淺談互聯(lián)網(wǎng)在煙草專賣零售許可證管理工作中的應(yīng)用

楊天?范翔宇?路宏偉

【摘 要】 文章闡述了煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的背景和必要性，分析了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決煙草專賣零售許可證辦理的優(yōu)勢(shì)和作用，并提出了開發(fā)應(yīng)用策略：經(jīng)營戶申請(qǐng)環(huán)節(jié)的微信溝通模塊構(gòu)建；建立零售許可證辦理模塊并開展廣泛宣傳；建立零售許可辦理意見反饋模塊，推動(dòng)政企經(jīng)營戶互動(dòng)。

【關(guān)鍵字】 煙草零售；許可證；互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

作為煙草市場(chǎng)的服務(wù)者，應(yīng)該主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，善用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和手段，著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與商事登記的深度融合，積極做好優(yōu)化服務(wù)的改革創(chuàng)新探索與實(shí)踐。近年來，煙草零售許可證的申辦條件有所降低，主體申請(qǐng)量大幅度增長。伴隨申請(qǐng)量的增加，基層登記窗口人員的壓力與日俱增，群眾也愈發(fā)不滿足于現(xiàn)有窗口模式所能承載的業(yè)務(wù)辦理量，大家都期待出現(xiàn)一種更簡便、高效的申辦方式。對(duì)于專賣行政部門來說，推行網(wǎng)上一站式受理，一方面可以節(jié)省行政成本；另一方面，能夠提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。受理申請(qǐng)不再受到時(shí)間地點(diǎn)的約束，主體可以隨時(shí)隨地提出申請(qǐng)，審批逐漸轉(zhuǎn)變成專業(yè)化流水線作業(yè)，日審批量有可上升空間。

一、煙草專賣零售許可證網(wǎng)上辦理的背景和必要性

在現(xiàn)今互聯(lián)網(wǎng)飛速發(fā)展的時(shí)代，通過網(wǎng)上申辦煙草零售許可證，促進(jìn)專賣管理理念的轉(zhuǎn)變，變被動(dòng)為主動(dòng)，落實(shí)中央提出的“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”要求，優(yōu)化“讓群眾辦事只跑一次路”的服務(wù)理念，將許可業(yè)務(wù)由群眾遞交申請(qǐng)變?yōu)闊煵菥种鲃?dòng)上門，讓群眾足不出戶就能夠申請(qǐng)辦理并拿到煙草專賣零售許可證。行政審批流程通過與煙草專賣管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)辦理進(jìn)度全透明、可核查，切實(shí)從申請(qǐng)人立場(chǎng)出發(fā)，發(fā)揚(yáng)提倡“店小二”精神，心系服務(wù)主體，為零售戶著想。及時(shí)收集申請(qǐng)人的客觀評(píng)價(jià)，使上級(jí)單位掌握證件辦理的數(shù)量和辦理時(shí)的服務(wù)質(zhì)量。不僅為日后的日常監(jiān)管完成了基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)收集，也能最大程度做到利企便民，實(shí)實(shí)在在地為企業(yè)和群眾好辦事、不添堵。促進(jìn)和支撐煙草行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)工作的深入推進(jìn)和落地運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)基層煙草專賣服務(wù)和管理的創(chuàng)新。

通過優(yōu)化審批流程，解決打通服務(wù)經(jīng)營戶“最后一公里”的“瓶頸”問題，不僅可將業(yè)務(wù)工作效率提升2/3，還可通過前期條件預(yù)審篩選剔除無效申請(qǐng)，增加有效申請(qǐng)的辦理審批量，提升行政效能的有用功，提高專賣監(jiān)管和行政許可管理工作效率。通過定位列表形式給下轄單位派送申請(qǐng)信息，能夠使專管員在實(shí)地考核時(shí)，優(yōu)化路徑路線，減少不必要的人力物力資源消耗。通過推行網(wǎng)上證件辦理，可以形成由“申請(qǐng)→上門考核→移動(dòng)辦公→當(dāng)場(chǎng)審批準(zhǔn)予→當(dāng)場(chǎng)制證送達(dá)→后續(xù)評(píng)價(jià)反饋”的服務(wù)閉環(huán)，節(jié)省大量的人力成本和時(shí)間能耗，做到管理服務(wù)進(jìn)一步延伸擴(kuò)展，有利于促進(jìn)煙草專賣行政許可規(guī)范化和科學(xué)化管理水平，促進(jìn)煙草專賣基礎(chǔ)管理工作，樹立行業(yè)良好的社會(huì)形象。這樣既可方便經(jīng)營戶、方便煙草企業(yè)，也可方便煙草專賣管理，是一舉三得的好事實(shí)事。

近年來，煙草零售許可證的申辦條件有所降低，主體申請(qǐng)量大幅度增長。伴隨申請(qǐng)量的增加，基層登記窗口人員的壓力與日俱增，群眾也愈發(fā)不滿足于現(xiàn)有窗口模式所能承載的業(yè)務(wù)辦理量，希望能夠出現(xiàn)一種更簡單、更快捷、更高效的申辦方式。對(duì)于專賣行政部門來說，推行網(wǎng)上一站式受理，一方面可以節(jié)省行政成本；另一方面，能夠提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量。受理申請(qǐng)不再受到時(shí)間地點(diǎn)的約束，主體可以隨時(shí)隨地提出申請(qǐng)，審批逐漸轉(zhuǎn)變成專業(yè)化流水線作業(yè)，日審批量有可上升空間。

二、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決煙草專賣零售許可證辦理的優(yōu)勢(shì)和作用

基于目前行業(yè)提出加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”電子政務(wù)的總體要求，本著簡政放權(quán)、放管結(jié)合、服務(wù)群眾的精神，立足煙草專賣監(jiān)管零售許可管理的現(xiàn)實(shí)需要，主要解決三大問題。

1、解決經(jīng)營戶申報(bào)環(huán)節(jié)信息溝通不暢的問題

針對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的經(jīng)營戶申辦零售證中因申辦信息查閱不便造成多次往返、辦理進(jìn)度不能及時(shí)得知、專賣管理部門許可證辦理流程宣傳效果不佳等問題，立足現(xiàn)有的企業(yè)微信公眾平臺(tái)，擴(kuò)展增加煙草專賣零售許可證許可類事項(xiàng)網(wǎng)上申辦業(yè)務(wù)模塊，將煙草專賣法律法規(guī)內(nèi)容及規(guī)定、煙草零售許可證許可類事項(xiàng)辦理的相關(guān)知識(shí)、程序流程、申辦條件，準(zhǔn)備材料要求、辦理進(jìn)度、及需要告知經(jīng)營戶的有關(guān)事項(xiàng)，通過企業(yè)公眾平臺(tái)一并展現(xiàn)告知經(jīng)營戶。在其提出申請(qǐng)后，系統(tǒng)會(huì)根據(jù)所提供的申請(qǐng)材料，結(jié)合《煙草專賣零售許可負(fù)面清單》進(jìn)行預(yù)審，待通過后由系統(tǒng)根據(jù)申請(qǐng)人填寫的經(jīng)營地址指派到所屬轄區(qū)煙草行政主管部門進(jìn)行辦理。

2、解決“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下現(xiàn)行煙草專賣零售許可業(yè)務(wù)流程升級(jí)優(yōu)化的問題

在新頒布的《煙草專賣許可證管理辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》中規(guī)定，煙草專賣局審批發(fā)放煙草專賣零售許可證，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。現(xiàn)行《煙草專賣許可證管理辦法》中規(guī)定，煙草局應(yīng)當(dāng)自作出予以發(fā)放煙草專賣零售許可證決定之日起，10日內(nèi)向申請(qǐng)人送達(dá)煙草專賣零售許可證，也就是說，新辦自受理到審批送達(dá)需要30個(gè)工作日。課題組通過優(yōu)化審批流程，結(jié)合《西安市卷煙辦證入網(wǎng)管理細(xì)則》，構(gòu)建審查小組實(shí)地考察申請(qǐng)人經(jīng)營場(chǎng)所情況，核實(shí)申請(qǐng)材料內(nèi)容，確認(rèn)其是否符合零售許可證辦理?xiàng)l件，經(jīng)營場(chǎng)所選址是否符合合理布局的要求等，實(shí)時(shí)回傳審核情況，領(lǐng)導(dǎo)即時(shí)審批，當(dāng)場(chǎng)完成卷煙零售許可證的審查審批工作，作出是否準(zhǔn)予行政許可決定，送達(dá)零售許可證。通過流程優(yōu)化與硬件改造，將受理到審批送達(dá)時(shí)間縮短到10個(gè)工作日。

3、解決專賣行政許可管理服務(wù)“最后一公里”的問題

在煙草專賣行政許可證辦理工作中，經(jīng)營戶對(duì)于許可類事項(xiàng)提出的申請(qǐng)無法做到當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，其瓶頸在于：缺少能夠在審查辦理現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用國家局專賣信息系統(tǒng)、地理坐標(biāo)采集軟件及office辦公軟件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍照、GPS定位、信息錄入、文書制作、打印，以及實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上審批辦理的現(xiàn)場(chǎng)辦公終端和相應(yīng)軟硬件設(shè)備。因此需要一種適應(yīng)當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，符合煙草專賣零售許可證申辦相關(guān)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的專賣現(xiàn)場(chǎng)辦公解決方案。

這三個(gè)問題若能妥善解決，會(huì)提升基層專賣管理窗口部門服務(wù)質(zhì)量，提高專賣行政許可審批效率，增強(qiáng)辦事進(jìn)度流程透明度，進(jìn)一步提高經(jīng)營戶對(duì)煙草行業(yè)管理服務(wù)的滿意度。

三、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在煙草專賣零售許可證的開發(fā)應(yīng)用

1、經(jīng)營戶申請(qǐng)環(huán)節(jié)的微信溝通模塊構(gòu)建

建立零售許可證法律法規(guī)模塊，達(dá)到辦證相關(guān)信息的便利查閱，使申請(qǐng)人隨時(shí)隨地都可查閱辦證相關(guān)內(nèi)容。（1）選擇平臺(tái)：微信公眾號(hào)，在區(qū)域微信公眾號(hào)下增設(shè)辦證申請(qǐng)模塊；（2）對(duì)申請(qǐng)人最迫切想要查閱的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行問卷調(diào)查，從而設(shè)置相關(guān)宣傳講解模塊；（3）收集煙草專賣法律法規(guī)及相關(guān)政策資料，并確認(rèn)其準(zhǔn)確性，開辟相關(guān)法律法規(guī)及政策欄目，方便經(jīng)營戶查閱學(xué)習(xí)；（4）制作查閱信息使用模塊，積極向申請(qǐng)人說明公眾號(hào)內(nèi)相關(guān)資料的具體查閱方法。

2、建立零售許可證證件辦理模塊并開展廣泛宣傳

（1）創(chuàng)建“新辦、變更、延續(xù)”、“材料遞交”等子模塊，方便經(jīng)營戶進(jìn)行操作。申請(qǐng)人通過“證件辦理”模塊提出許可類事項(xiàng)的辦理申請(qǐng)，填寫相應(yīng)事項(xiàng)，如商店名稱、經(jīng)營地址坐標(biāo)等，并在“材料遞交”模塊上傳身份證、工商營業(yè)執(zhí)照等證件圖片。系統(tǒng)通過對(duì)照《煙草專賣許可證管理辦法》和《煙草專賣零售許可負(fù)面清單》，對(duì)辦證申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)審查，將初步符合條件的申請(qǐng)，結(jié)合《區(qū)域煙草專賣局轄區(qū)圖》，通過地圖坐標(biāo)與信息列表的形式，派送到各區(qū)縣煙草局，方便各單位規(guī)劃一條龍服務(wù)路徑。對(duì)于轄區(qū)交接地點(diǎn)定位不明晰而造成的信息派送不準(zhǔn)確的情況，設(shè)置內(nèi)部移交程序，由首次被派送單位提出轉(zhuǎn)移申請(qǐng)，市局后臺(tái)進(jìn)行核實(shí)，并及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和重新派送至相應(yīng)具有管轄權(quán)的煙草專賣行政主管部門；（2）創(chuàng)建“進(jìn)度查詢”子模塊，將模塊數(shù)據(jù)和煙草專賣管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，使申請(qǐng)人可以實(shí)時(shí)看到所申請(qǐng)事項(xiàng)的辦理進(jìn)度。在查詢進(jìn)度頁面底部注明具體咨詢電話，方便申請(qǐng)人進(jìn)行電話詢問。

3、建立零售許可辦理意見反饋模塊，推動(dòng)政企經(jīng)營戶互動(dòng)

（1）設(shè)置“服務(wù)評(píng)價(jià)”子模塊，讓申請(qǐng)人就煙草專賣行政主管部門的事項(xiàng)辦理流程和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)本公眾號(hào)的使用情況和體驗(yàn)作出評(píng)價(jià)，以便日后的優(yōu)化和改進(jìn)；（2）在內(nèi)網(wǎng)模式下設(shè)置“內(nèi)部監(jiān)管”子模塊，方便市局對(duì)各個(gè)基層窗口進(jìn)行及時(shí)有效的遠(yuǎn)程監(jiān)管，也方便各單位之間進(jìn)行相互監(jiān)督。

四、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)可以簡化煙草專賣零售許可證申請(qǐng)與管理流程，提高許可證辦理的公信度和透明度，讓群眾辦證少跑路，對(duì)行政審批服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)改造，增加申請(qǐng)人在網(wǎng)上申請(qǐng)煙草專賣零售許可證時(shí)直接上傳相關(guān)申請(qǐng)材料和辦理審批結(jié)果短信提醒功能，實(shí)現(xiàn)區(qū)域煙草專賣零售許可證全程網(wǎng)上申請(qǐng)辦理。卷煙經(jīng)營戶只要登錄微信公眾號(hào)的煙草專賣行政許可網(wǎng)上辦理平臺(tái)，均可申請(qǐng)辦理煙草專賣許可證新辦、延續(xù)、變更、補(bǔ)辦、停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)等7項(xiàng)事項(xiàng)，在線審批通過后快速送達(dá)，真正實(shí)現(xiàn)煙草專賣零售許可證辦理“讓老百姓不跑路”的便民模式。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國煙草專賣法，1992.1.1.

[2] 中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例，中華人民共和國國務(wù)院令第233號(hào)，1997.7.3.

[3] 煙草專賣零售許可證管理辦法，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)令第51號(hào)，2007.3.7.

[4] 龐黨青，嚴(yán)格證件管理，從規(guī)范經(jīng)營地址開始，廣西煙草學(xué)會(huì)2008年度學(xué)術(shù)年會(huì)論文集，2008.

【作者簡介】

楊 天，女，陜西西安人，現(xiàn)就職于西安市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理處，從事數(shù)據(jù)管理工作.