聚焦職能使命 突出精準抓建全面推進后備力量建設創新發展

鄭威波

內容提要：后備力量建設，是國防和軍隊現代化建設的重要內容。推進后備力量建設創新發展，一是要堅持任務牽引，緊扣地域特點精確布局；二是要堅持分類建設，緊貼潛力實際精干編組；三是要堅持實戰標準，扭住關鍵環節精準訓練；四是要堅持創新驅動，改進方法手段精細管理；五是要堅持軍民融合，圍繞集約高效聚力保障。

黨的十九大報告指出：“國防和軍隊建設正站在新的歷史起點上。”①《黨的十九大報告輔導讀本》，52頁，北京，人民出版社，2017。后備力量建設，是國防和軍隊建設的重要內容，必須從國家安全和國防現代化全局出發，深刻把握后備力量職能任務轉型的新特點新要求，堅持以習近平強軍思想為引領，以提高遂行支援作戰、反恐維穩、搶險救災能力為目標，精確布局、精干編組、精準訓練、精細管理、聚力保障，全面推進后備力量建設創新發展。

一、堅持任務牽引，緊扣地域特點精確布局

力量布局，是后備力量建設的基礎工程，必須堅持任務牽引，從后備力量遂行應急應戰任務實際需要出發，統籌規劃，精確布建，確保哪里有任務，哪里就有力量。

一是以“一點”為中心輻射全局。就是以省會城市為焦點，帶動輻射全省民兵力量建設。省會城市作為區域軍事、政治、經濟、文化、科技、金融中心，必須成為民兵布局的重中之重。要著眼有效應對可能出現的恐情、空情、災情，集中基干民兵和普通民兵的主要力量，構建以省會城市為中心、其他地級市和縣市區政府所在地為補充的全省民兵力量體系。

二是以“兩線”為重點貫穿全局。就是以重要戰略機動通道沿線和長江、黃河等重要水系沿線為重點，在重要鐵路、公路沿線的樞紐、橋梁、隧道、隘口附近和洪災、凌汛易發點位，有針對性地組建工程搶修、交通運輸和水情監測、防汛抗洪等民兵隊伍，常態做好巡查、巡防、巡修，有效應對重要戰略機動通道沿線道路險情和洪水凌汛災情。

三是以“三區”為關鍵掌控全局。就是把駐軍集中區、災害易發區、宗教敏感區作為民兵分隊布建的關鍵區域。在駐地部隊周邊按需編建對口保障軍兵種民兵分隊；在易發生地震、泥石流、山體滑坡、森林火災，以及能源化工企業集中易發生化學污染的地區，編建以地震救援、森林滅火及防化救援為主的民兵分隊；在信教群眾、宗教活動聚居地區，編建以偵察情報和反恐維穩為主的民兵分隊。通過在“三區”精確布建一線力量，實現對轄區重要風險有效控制。

二、堅持分類建設，緊貼潛力實際精干編組

組織建設，是后備力量戰斗力生成的重要基礎，必須按照“仗怎么打，力量就怎么建”的原則，統籌資源，精干編組，從源頭上提高戰斗力生成起點。

一是應急力量圍繞提高“在位率”，聚合分散在社會當中的軍事人力資源。在應急營編組上，著眼遂行重大任務、應對重大危機，堅持市轄區為主、就近補充的原則，改變以往分散編組的模式，采取單位相對固定、兵員適度抽組的方法，充分考慮多數編兵單位人員定崗定位的實際，以主要編兵單位為主體，在職能相近的單位相對集中抽組，確保所屬力量能夠隨時離崗參訓參演、成建制整體出動。在應急連編組上，著眼遂行轄區應戰應急任務，堅持一隊多用、一專多能的原則，改變以往單一編組的模式，采取屬地編組、模塊合成的方法，在連建制內編組保障排，增設工程、運輸、衛生、炊事等要素，提高分隊綜合保障能力。在應急排編組上，著眼常態遂行任務需要，充分發揮基層人民武裝部組織建設功能，按照分散配置、區域集中的原則，就近就便編組民兵力量，確保能夠第一時間到達現場、第一時間報告情況、第一時間應急處置。

二是專業力量圍繞提高“對口率”，汲取蘊藏在行業當中的優質專業資源。深入挖掘地方人才、技術、裝備潛力，堅持人裝結合的編組思路，成系統吸納優質資源。采取同一單位整建制編組的方式，在醫院、化工廠、運輸公司等黨組織健全、規模效益較好、人員裝備齊全的單位集中編建專業力量，以便于實施人裝聯合動員，縮短應急準備時限，提高快速動員能力；采取同一行業模塊編組的方式，在電信運營商、加油站、建工企業等具備一定基礎，但無法滿足整建制編組民兵分隊的單位，就近抽組相關單位人員裝備完成編建任務，提高民兵編組質量；采取同一地區統一編組的方式，在氣象、水文等點位分散、工作性質特殊的領域劃區編建專業力量，提升民兵專業分隊保障效能。

三是特殊力量圍繞提高“貢獻率”，拓展建設全域延伸的信息神經末梢。一方面，積極用好信息數據資源，依托高等院校、IBI育成中心等高新產業園區編建民兵網絡分隊，提升其以大數據應用為核心的網絡攻防和輿情監控能力。另一方面，按照民兵信息員“縣建站、鄉設點、村設員”的編建要求，突出重點、兼顧一般，向重點地區、敏感領域延伸情報信息觸角，深層次、多領域挖掘獲取內幕性、預警性、行動性信息，提升民兵分隊情報保障能力。

三、堅持實戰標準，扭住關鍵環節精準訓練

習主席在黨的十九大報告指出：“軍隊是要打仗的，一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗打勝仗聚焦。”①《黨的十九大報告輔導讀本》，53頁，北京，人民出版社，2017。加強實戰化訓練，是提升后備力量戰斗力的有效途徑，必須樹立精準理念，突出重點科學籌劃，把握關鍵嚴格管控，實戰實訓提高效益。

一是堅持按綱施訓。以新大綱全面施訓為牽引，依據戰斗力生成規律和后備力量訓練階段性特點，合理分配訓練任務，科學制訂訓練計劃，精準調控訓練進程，牽引推動后備力量按綱施訓落實。按照每年突出抓1類力量、每類力量重點抓2～3種分隊、2020年形成整體戰斗力的思路，研究制訂后備力量訓練規劃，牽引指導訓練落實。依據后備力量訓練特點規律，著眼解決訓練隨意性大、質量難保證等問題，將后備力量訓練劃分為共同基礎訓練、專業訓練和任務行動訓練三個階段，統籌抓好按綱施訓落實。

二是注重人才培養。樹立訓兵先訓官的理念，以專武干部、民兵干部骨干為重點，以縣（市、區）人武部文職人員為補充，按照3年一個周期的思路，研究制訂教練員培訓規劃，從頂層設計上解決教練員隊伍整體素質不高的問題。充分發揮軍地教學資源優勢，采取送學培訓與委托培養相結合、辦隊集訓與崗位自訓相結合、比武競賽與考核認證相結合的方式，加大人才培養力度，縮短人才成長周期，努力建設一支數量充裕、結構合理、素質全面的新型教學組訓人才隊伍。

三是完善組訓方式。依托各市民兵訓練基地和省軍區綜合訓練隊，采取跨區合訓與集中承訓相結合的方式，分類組織建制分隊戰術和任務行動訓練，探索實踐基地訓練與常態備勤新模式；利用駐地部隊資源，采取掛鉤帶訓與對口跟訓相結合的方式，重點抓好軍兵種保障分隊訓練；借助編兵單位和地方專業人才資源，采取人裝合訓與專家幫訓相結合的方式，統籌抓好專業分隊和特殊分隊訓練；借助大項演訓活動，采取使命課題演練與聯合專項訓練相結合的方式，總結探索民兵參加軍地聯合訓練的方法路子，提高后備力量實戰化訓練水平。

四是加強訓練監管。突出后備力量訓練計劃執行、訓練組織實施、訓練考核評定等重點，不打招呼常態開展軍事訓練監察，現場發現并糾治問題，綜合通報監察情況，真實掌握訓練底數，促進訓練落實。結合區情實際，研究制定后備力量軍事訓練問責實施辦法，嚴格落實軍事訓練一票否決制，大力表彰先進典型，跟進兌現訓練問責，切實樹立“抓訓練吃香、當尖子光榮”的鮮明導向，激發練兵熱情，提高訓練質量。

四、堅持創新驅動，改進方法手段精細管理

黨的十九大報告中指出，“創新是引領發展的第一動力”②《黨的十九大報告輔導讀本》，30頁，北京，人民出版社，2017。。民兵是后備力量的重要組成部分。堅持創新驅動、加強精細化管理，既是貫徹依法治軍要求的具體舉措，也是提高民兵戰斗力、推升后備力量建設質量的重要途徑。必須樹立“管理出戰斗力”思想，針對民兵“散則為民，聚則為兵”的特點，創新改進方法手段，聚力提高管理實效。

一是教育啟發自覺管。充分發揮轄區紅色資源優勢，抓住全民國防教育日、烈士紀念日等時機，組織民兵開展教育實踐活動，著力增強國防教育的時代性和感染力。綜合運用報刊、廣播、網絡等大眾傳媒和微信、微博等新質媒體，全面推開民兵網上教育和新聞傳媒教育，不斷增強民兵備戰打贏的國防意識和獻身國防的行動自覺。

二是依靠組織集中管。充分發揮軍地各級組織管理功能，認真落實民兵整組點驗、教育訓練、請銷假等制度，突出抓好民兵集中訓練和遂行任務期間的管理；積極發揮各級黨團組織功能，通過落實黨日、黨課、報告工作、黨員匯報等組織生活制度，及時掌握民兵現實思想動態，強化管理實效，確保民兵始終處在組織管控之中。

三是借助科技動態管。依托“互聯網＋”和大數據技術，構建以省軍區為中心、軍分區（警備區）為節點、人武部為末端的三級聯動民兵信息動態管理系統，建立完善民兵“電子檔案”，全面推行一人一卡一號，逐步實現民兵注冊編組、教育訓練、快速動員、末端指揮、服務保障等全過程全要素精確管理。有條件的單位，可以為在編民兵配發安裝具備實時定位和信息推送功能的智能手機軟件，借助公安戶籍管理和移動通信技術，實現對民兵全時段全方位動態管理，為實施快速動員、迅即召回提供信息技術支撐。

五、堅持軍民融合，圍繞集約高效聚力保障

黨的十九大報告指出，要“形成軍民融合深度發展格局，構建一體化的國家戰略體系和能力”①《黨的十九大報告輔導讀本》，53頁，北京，人民出版社，2017。。軍民融合一體化保障，既是貫徹習主席軍民融合發展戰略的實際舉措，也是整合現有資源、提升后備力量保障效益的科學方法。

一是注重頂層規劃整體推進。發揮政府規劃計劃的宏觀統攬功能，積極爭取將后備力量所需的保障項目納入地方經濟社會發展“十三五”規劃統籌推進，厘清軍地相關部門的具體責任，自上而下逐級分解細化任務，區分行業逐類落實保障需求。在制定完善省軍區后備力量建設“十三五”規劃過程中，要將后備力量保障作為重要內容，軍地共同研究出臺提高補助標準、健全優撫機制等方面的政策，為落實后備力量保障任務提供有力支撐。

二是注重統籌建設一體發展。按照集約合成的思路，軍地一體融合抓建。在基礎設施保障上，可以采取軍事部門牽頭、地方相關單位共同參與出資的模式，建成集民兵戰備物資、政府應急儲備物資存儲管理于一體的綜合倉庫，以及集民兵、預備役人員、學生軍訓“三訓合一”的綜合訓練基地，避免重復建設，造成資源浪費。在裝備器材保障上，可將反恐維穩、防汛抗旱、地震救援、森林滅火等專用裝備器材納入地方應急管理保障體系，以地方政府為主體、軍事部門為補充實施統一保障；軍民通用裝備器材，可結合民兵隊伍編組進行預編預征預儲，提高資源統管統用效益。

三是注重多維用力融合增效。采取物質獎勵、精神鼓勵、政策傾斜相結合的方式，提升后備力量保障整體效能。可將參加和服務后備力量建設，作為各級政府對企業和社會組織進行星級評定的重要指標，對人員落實好、建設質量高的給予物質獎勵和政策扶持。同時，參照地方用工標準，采取中央轉移支付與地方配套補助相結合的方式，提高民兵誤工補貼和執行重大任務經濟補助標準，保障其基本利益不受損。根據年度后備力量建設實效，區分各級政府、軍事部門、編兵單位、民兵個人4種類型，評選表彰并廣泛宣傳先進典型，提升參加后備力量建設的榮譽感和獲得感。對積極編建民兵組織、支持后備力量建設的企業給予減免部分稅款的優惠政策，對于在工作中表現突出的先進個人，出臺招考就業、子女入學、看病就醫等實實在在的優先保障政策，全方位匯集社會優質資源，增強后備力量發展后勁。