鐵路技改工程造價控制與管理對策

周瑜超

摘 要：我國鐵路發展經歷了六次提速改造和高速鐵路建設發展熱朝，鐵路作為社會公共基礎設施投資也越來越注重建設的經濟性和資本的社會效果。鐵路工程造價控制與管理正是協調鐵路經濟性和投資回報的矛盾關系，發展仍然成不對稱關系，重視主體工程、站前工程造價管理控制而不注重非主體結構、站后工程的造價管理控制；重視新建工程的造價管理而不注重更新改造工程的造價控制；重視工程建設的造價管理與控制而忽略后期運營價格因素的管理。因此，采取科學有效的管理方法和對策有利于提高鐵路工程造價的控制和管理服務質量。本文針對部分案例闡述了鐵路技改工程造價的部分影響因素和工程造價管理現狀，針對性提出幾條鐵路技改工程造價和造價控制對策。

關鍵詞：鐵路技改；造價；管理；控制

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）19-0091-02

鐵路局集團公司的更新改造是我國鐵路部門非常重視和關注的項目，鐵路局集團公司的更新改造是為了更好的服務于鐵路，保障鐵路運輸系統更加穩定高效運轉，在更換老舊的鐵路設備設施建設新型標準化的鐵路網路是工程建設部門決策如何利用國家有限的資金達到優良的改造效果是一個重要的課題。鐵路工程技術更新改造工程造價控制主要體現在概預算工作上，而工程造價管理又是一項統籌性工作，具有很強的專業性。需要同時掌握工程各專業的基本施工工序，又要掌握施工工藝、施工流程和施工方法，同時還需要與政策法規條文相符。作為項目管控方的領導，首先關心的是工程投資多少，而對于工程造價的編制單位則要如何處理好工程概預算編制質量與工程標準的矛盾。

1 做到按標準編制預算

對于鐵路局內更新改造工程，取費標準嚴格按《武鐵計【2008】108號》編制。該概預算編制辦法規定了基本措施費（臨時設施費、安全文明施工措施費、施工工具用具使用費、冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、特殊地下施工增加費），間接費（設備包裝費、住房公積金、危險作業意外保險費），企業管理費，利潤及稅金；以及其他費（管理費、招標費、監理費、勘察費、設計費、基本預備費等）。這與其他工程的取費標準有很大的差異。特別是對于稅金，仍執行3.35%的稅率（建安費），設備和材料均為稅后價。沒有采用10%的增值稅稅率和設備材料稅前價。

2017年以前武漢鐵路局更新改造概預算編制參照定額標準為國家鐵路總公司2011年編制由中國鐵道出版社出版的2011年版鐵路工程預算定額。預算定額手冊共計十二冊，分為站前工程部分（路基工程、橋涵工程、隧道工程、軌道工、站場工程）和前后工程（通信、信息、信號、電力、牽引供電、房屋、給排水、機務車輛機械等）。定額由人、機、料組成。鐵路局人工費按【108號文】執行，材料費（主材和輔材）以建設【2016】129號文為基礎，并參照當地信息價進行調整，機械使用費按建設【2016】129號文執行。對于設備及材料的運雜費二次搬運和儲存保管均不再計列。2017年以后按鐵路總公司2017版概預算定額編制。

將靜態的概預算工作轉化為動態的管理，總結問題庫，實時掌握市場動態，嚴控市場波動造成的項目投資造價風險，在不斷總結的過程中找到成本控制和成本波動的預測方法，針對不同類型的項目工程進行橫向對比分析，對不同的設計方案進行優化比選，選擇最優最合適鐵路更新改造的編制方法。

2 把控重要環節，提高投資效益

工期問題是所有工程項目都必須面臨和考慮的問題，在保證工程質量的前提下做好施工組織、提高工程效率是最好的方法。同樣的工程施工階段工期越短受外界因素印象就越低，人工成本也越低，材料儲存及價格波動就越小，機械租用費用也就越低。材料價格、場地和市場是動態波動的，價位起伏大，施工周期越長，這種變動會變成明顯的差額。武漢鐵路局集團公司2014年武東單身公寓（2000m2）就因為地方報備手續不全，開工后被停工三年。武漢鐵路局集團公司2015年武東電力改造由于2015年期間銅材料上漲40%，造成項目成本直接上漲30%。武漢鐵路局集團公司2015年武東標準化某生產樓施工期間由于環保部門對商品混凝土的嚴格管控，造成水泥黃沙石子價格上漲50%，商品混凝土也上漲30%，從而工程整體造價上漲嚴重。這種非人為因素造成的損失越少，投資資金變少就提升了效益。因此在保證工程質量的調節下，施工人員更好的了解圖紙，及施工過程中的技術問題，做好嚴密的施工組織計劃。前期把可能影響工期的所有因素都在開工前羅列和解決，能有效的提升工作效率和節省工期。項目施工階段嚴格把控審核和審查工作能有效節省成本支出，減少工程損耗。

通過對材料和設備的把控能很好的最大限度的利用投資，通過對工程過程中可能需要用到的材料、設備做到細致的篩選，材料和設備在移動的質量保障前提下選擇價格好、服務好、信譽高的大中型企業，在物質庫的廠家里篩選3-5家長期合作單位，通過協議議價把控材料和設備價格，嚴管質量關，讓企業有利潤，讓企業有動力，讓企業把其產品質量作為榮譽，服務于其生命的每個周期。而不是為了單純減低造價以低價中標的形式和服務質量三包的名義區約束企業，當招標中出現擾局者，對于整個生態而言是毀滅性的，很多好的企業在經過招標后就不再繼續投標，以至后期的備品備料及服務無法跟上，鐵路部門遇到緊急的工作或搶險搶修時遇到企業推諉將會是問題更加嚴重。對于有些耗量巨大的材料我們需要對比運輸距離和運輸時間成本，以及有運輸時間造成工期問題。讓企業能快速反應和高效服務是鐵路建設工程成本管控的重要環境。

3 嚴控建設標準，把控設計各階段總額控制

建設標準是項目前期技術服務的重要內容，在編制項目可行性研究和方案設計時，通過把控建設標準，做到不超標，不浪費是把控投資的重要依據。通過反復的審查建設的可行性和方案設計標準，對控制造價有很大的影響。標準制定過高，會增加額外的投資。標準制定過低，又會造成建設的浪費、重復建設以及達不到實用性。目前武漢鐵路局集團公司對建設標準把控和執行相當合適，各職務人員的配備標準及房屋裝修標準都嚴格按照《鐵路房屋建設設計標準》執行。

工程設計單位在項目各階段是控制造價的重要環境，而項目工程的主要設計人員對工程的造價有者非常重要的作用。工程技術審核及咨詢是設計環節評審的核對。推行限額設計，使得工程設計各個環節的后續環節都不得超過前一階段的設計總額，即可行性研究階段概算總額不得高于方案研究階段，初步設計預算總額不得高于可行性研究，施工圖階段預算總額不得高于初步設計階段。當后一個階段超過前一個階段時，作為建設部門和設計單位應該共同積極的尋找問題，提出解決方案，合理優化設計，從而達到不突破前一個階段的工程投資總額。目前武漢鐵路局集團公司在階段總額限制方面的管理和控制很合理。在保障工作質量和更新改造功能全部實現的前提下，建設單位配合設計單位最大潛能的做好方案的比選，做好項目的監管，同時也要求設計單位嚴格把控設計關，設計深度越高，施工難度越小，不利因素和不可控因素越低。由于項目工程造價隨市場和技術的更新影響較大，因此需要造價相關人員需要更多的責任心和嚴謹的工作態度，切不可大意，要確保概預算的編制工作達到精準，滿足工程建設的要求。

4 嚴控管控設計變更和竣工驗工計價

鐵路工程建設單位在質量管控上要嚴把設計質量關，并加強對施工企業的管理，通過嚴格的措施來管控來自施工單位和設計單位的變更。材料變更、設備變更和施工方法的變更。如無特殊情況堅決不支持設計變更。當的確有需求的時候也要先變更方案到位，預算變更同時附上，必須做的預算現行，方案和預算通過后方可實施。建設單位和監理單位更需要做好施工過程中的監督作用，對于隱蔽工程一定要做好記錄在案，必須要按圖施工，按設計方法設計內容施工，建少后期不和工序和不滿足要求的地方。

施工完工后需做好竣工驗收工作，該工作是整個工程的收尾工作，對于新建鐵路和大型基建項目中，該過程后續會出現很多超標和超支的地方。但對于鐵路局集團公司技術更新改造而言，一定要核準工作內容是否與設計相符，是否按設計施工，按照設計圖紙嚴格審核工程兩，嚴格審核現場簽證，既不能多算也不能漏算，做到客觀公正合理準確。

5 結語

鐵路更新改造工程造價管理要適應新環境，就必須適應市場規律。就目前而言，鐵路局集團公司對于很多新建建筑物在定額上變得靈活，比如使用地方土建定額代替鐵路定額。又如運具本身所具有的特殊性，比如武漢市區內渣土外運就不能搬用定額要求，必須與市場接軌。特別是對市場變化（利潤、人工、材料、機械等的變動）對工程造價的影響要控制在合理范圍內。這樣鐵路局集團公司的更新改造工程的造價管理才能處于主動地位。

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