對一起住宿場所未按規定消毒非一次性拖鞋案件的思考

周瑞香

摘 要：公共場所是人們集聚、服務于大眾或供公眾使用的活動場所，具有人口相對集中、流動性大，設備物品供公眾重復使用、易污染，易造成傳染病傳播等特點，因此，公共場所衛生監督工作極其重要。近年來，公共場所提供給公眾重復使用的設備物品消毒質量問題倍受關注，群眾對公共場所用品消毒質量方面的投訴也越來越多，如何保障這些物品衛生安全是公共場所衛生監督的重點。本文通過介紹一起住宿場所未按規定消毒非一次性拖鞋的案件，主旨是引起衛生監督員對公共場所設備物品消毒情況監督的重視，以及警示場所經營者要做好公眾設備物品消毒保潔工作。

關鍵詞：住宿；拖鞋；消毒；案件

中圖分類號：D920.5 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）19-0198-02

1 案情介紹

2018年8月7日，深圳市某區衛生監督所衛生監督員對轄區某酒店進行監督檢查，現場發現該酒店房號為“8432”的客房洗手間門口擺放兩雙非一次性拖鞋，該酒店設有清洗消毒間，但未配置給專用于清洗消毒非一次性拖鞋的消毒池或桶，該酒店未能提供對非一次性拖鞋的清洗消毒記錄。經詢問得知，該酒店從2018年8月1日起提供非一次性拖鞋給顧客洗澡時使用，該酒店的清潔人員在清洗浴室時同時刷洗顧客使用過的非一次性拖鞋，再在拖鞋上噴灑消毒液，即完成對非一次性拖鞋的清洗消毒工作。經調查，該酒店未按要求對供顧客使用的非一次性拖鞋進行消毒，違反了《公共場所衛生管理條例實施細則》第十四條：“公共場所經營者提供給顧客使用的用品用具應當保證衛生安全，可以反復使用的用品用具應當一客一換，按照有關衛生標準和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復使用一次性用品用具”的規定，以及《住宿業衛生規范》第二十一條第（四）項：“（四）清洗飲具、盆桶、拖鞋的設施應分開，清潔工具應專用，防止交叉傳染。”，第三十條第一款第（七）項：“住宿場所應建立衛生管理檔案，檔案應當包括以下方面：（七）公共用品用具清洗、消毒、檢測記錄。” 和《住宿業衛生規范》推薦的住宿場所用品用具清洗消毒方法第二條化學消毒：“2.用0.2%～0.5%過氧乙酸溶液，或有效溴或有效氯含量為1000毫克/升的消毒液中，浸泡30分鐘，可用于拖鞋消毒。”及“化學消毒后的公共用品用具應用凈水沖去表面的消毒劑。”。衛生監督員現場下達衛生監督意見書，責令該酒店在2018年8月21日前設立非一次性拖鞋專用的消毒設施，并采用正確的消毒流程對非一次性拖鞋進行消毒，同時要建立公共用品用具的清洗、消毒、檢測記錄。

本案取得的證據有現場筆錄1份、該酒店的授權委托人詢問筆錄1份、現場照片4張、授權委托書1份、法定代表人及授權委托人身份證影印件各1份、該酒店的營業執照（副本）影印件1份、該酒店的衛生許可證復印件1份。依據《公共場所衛生管理條例實施細則》第三十六條第（二）項：“公共場所經營者有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府衛生行政部門責令限期整改，給予警告，并可處以二千元以下罰款；逾期不改正，造成公共場所衛生質量不符合衛生標準和要求的，處以二千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，可以依法責令停業整頓，直至吊銷衛生許可證：（二）未按照規定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔，或重復使用一次性用具的”的規定，參考《深圳市衛生計生行政處罰自由裁量權細化標準（試行）》從輕情節：“未按照規定對顧客用品用具進行清洗、消毒、保潔，給予警告，并可處2000 元以下罰款”。最終對該酒店作出：（1）警告；（2）罰款人民幣一千元的行政處罰。

2 案件評析

（1）案件亮點。近年來，衛生監督機構對住宿、美容、美發等公共場所衛生監督主要從以下方面著手：從業人員是否持有兩證（健康合格證及衛生知識培訓合格證），是否有公共場所衛生檢測報告，衛生許可證、衛生信譽度等級、從業人員健康合格證公示情況，是按規范設置布草間、清洗消毒間等。本案件除上述內容外，還重點監督了該住宿場所提供顧客使用的非一次拖鞋的清洗消毒情況。這是本案件最大亮點。

（2）本案的法律適用方面。該酒店違反了《公共場所衛生管理條例實施細則》第十四條：“公共場所經營者提供給顧客使用的用品用具應當保證衛生安全，可以反復使用的用品用具應當一客一換，按照有關衛生標準和要求清洗、消毒、保潔。禁止重復使用一次性用品用具。”

此外，根據《住宿業衛生規范》第二十一條第（四）項：“（四）清洗飲具、盆桶、拖鞋的設施應分開，清潔工具應專用，防止交叉傳染。”，第三十條第一款第（七）項：“住宿場所應建立衛生管理檔案，檔案應當包括以下方面：（七）公共用品用具清洗、消毒、檢測記錄。”以及《住宿業衛生規范》推薦的住宿場所用品用具清洗消毒方法第二條化學消毒：“2.用0.2%～0.5%過氧乙酸溶液，或有效溴或有效氯含量為1000毫克/升的消毒液中，浸泡30分鐘，可用于拖鞋消毒。”及“化學消毒后的公共用品用具應用凈水沖去表面的消毒劑。”衛生監督員已要求該酒店設立拖鞋專用的消毒設施，并采用正確的消毒流程對非一次性拖鞋進行消毒，同時要建立公共用品用具的清洗、消毒、檢測記錄。

（3）案件難點。根據調查，該酒店的清潔人員在清洗浴室時同時刷洗顧客使用過的非一次性拖鞋，再在拖鞋上噴灑消毒液。該酒店并非完全未對非一次性拖鞋進行清洗消毒，只是未采用正確的消毒流程。場所經營者受處罰心理難免有疑惑，因此，需要衛生監督員耐心地進行溝通解釋，普及相關的法律法規及公共衛生知識。

3 思考建議

公共場所指的是人們集聚、服務于大眾或供公眾使用的活動場所，其衛生狀況有效折射出一個國家或一個地區的物資生活水平和精神文明程度[1]。公共場所衛生環境具有人口相對集中，相互接觸頻繁，流動性大；設備物品供公眾重復使用，易污染；健康與非健康個體混雜，易造成疾病特別是傳染病的傳播；環境的衛生質量與整體人群的健康水平關系及其密切等衛生學特點，因此，公共場所衛生監督工作極其重要。

對于住宿場所，衛生間、臥具、拖鞋及其他用具不清潔可傳播性病、皮膚病，如疥瘡、癬；使用了被污染的毛巾可傳播沙眼、急性出血性結膜炎；便器可傳播痢疾、滴蟲病；飲具消毒不徹底，不僅影響感觀，而且或會導致腹瀉、病毒性肝炎、細菌性痢疾、傷寒等疾病。住宿場所公共衛生用品用具的衛生狀況是普羅大眾最為關注的熱點之一，更應該是衛生監督管理是重點。目前存在的問題分析：

（1）法律制度不夠完善。目前我國公共場所衛生監督管理法律依據主要為《公共場所衛生管理條例》（以下簡稱為《條例》）以及配套的《公共場所衛生管理條例實施細則》（以下簡稱為《細則》）。且《條例》為1987年頒布，時間較為久遠，很難跟上如今的社會和經濟發展水平[2]。隨機經濟的發展，新型的公共場所不斷涌現，人民群眾對公共場所的衛生要求也越來越高，相關部門亟需進一步修訂公共場所衛生法律法規，以適應新時代的發展需要。

（2）公共場所衛生監督執法單一的慣性。因慣性使然，很多衛生監督員到公共場所進行衛生監督檢查時，只檢查從業人員持兩證情況、公共場所衛生監測報告情況及公示情況，對公共場所的公共用品用具的衛生狀況“視而不見”，久而久之極易形成惡性循環。衛生監督機構必須重視對公共場所公共用品用具的清洗消毒保潔方面的監督管理，加強對衛生監督員的培訓教育，提高衛生監督員的執法能力，多舉措激勵衛生監督員辦理此類案件。

（3）場所經營者、從業人員衛生法律法規及衛生知識不足。在實際監督過程中發現，由于公共場所涉及行業較多，集中培訓不能面面俱到，且缺乏合適教材，公共場所的從業人員衛生知識、法律法規培訓不到位或缺失是導致從業人員衛生法律法規知識缺乏、法律意識偏低的重要原因[3]。各級衛生監督機構，特別是基層的衛生監督機構，務必要加強對轄區各類場所的衛生法律法規及衛生知識培訓，代替“以罰代管”的單一監督模式。通過舉辦培訓班、建立業務咨詢群、微信公眾號、“以案說法”等多渠道進行宣傳教育，讓場所經營者、從業人員懂法，才能進一步約束他們遵法守法。

參考文獻

[1]張奎偉.公共場所衛生監督的回顧與思考[J].中國衛生事業管理，2010，15：（04）.

[2]呂春久，金晶，張薇.公共場所衛生程序化管理初探[J].中國公共衛生管理，2010，10：（03）.

[3]李忠久.公共場所衛生實行分級管理對策初探[J].中國衛生事業管理，2010，02：（08）.