校園足球保障體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策研究

謝 軍 ，張 磊

（1.首都體育學(xué)院，北京 100191；2.中國(guó)人民大學(xué)，北京 100872）

足球是全球最具影響力的體育運(yùn)動(dòng)之一，深受青少年的喜愛，參與足球運(yùn)動(dòng)，對(duì)促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展具有重要積極作用。但我國(guó)的足球發(fā)展水平較低，青少年足球也正處于起步階段，在政策制度、資金投入、足球人口、訓(xùn)練體系、場(chǎng)地器材、賽事組織以及師資力量等保障體系方面，均需進(jìn)一步完善。以往，我國(guó)的校園足球理念主要是選拔足球精英，面向?qū)W生數(shù)量較少，并沒有從關(guān)注廣大學(xué)生體質(zhì)健康的角度出發(fā)，在政策、資金、訓(xùn)練、比賽及師資等多方面的投入更偏重于精英培養(yǎng)和選拔。2014年11月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)青少年校園足球工作電話電視會(huì)議，時(shí)任中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理的劉延?xùn)|同志對(duì)校園足球作出重要指示[1]：教育部將主導(dǎo)校園足球。校園足球作為學(xué)校體育的突破口，會(huì)帶動(dòng)學(xué)校體育發(fā)展，增強(qiáng)青少年學(xué)生的體質(zhì)，培養(yǎng)健全人格。通過足球教學(xué)，讓學(xué)生掌握受益終身的運(yùn)動(dòng)技能。校園足球理念也從過去的面對(duì)少數(shù)學(xué)生的精英選拔競(jìng)技模式轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦驈V大青少年學(xué)生、以提高學(xué)生體質(zhì)健康水平、培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神的教育模式。2018年2月，教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)、全國(guó)校足辦主任王登峰指出[2]，校園足球與中國(guó)足協(xié)青訓(xùn)體系將進(jìn)行一體化設(shè)計(jì)。校園足球發(fā)展因此進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。發(fā)展校園足球是成就中國(guó)足球夢(mèng)想、建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)工程，對(duì)于深化教育改革、振奮民族精神具有重要意義。當(dāng)前的校園足球發(fā)展雖然已取得了階段性的成果，但還需在專項(xiàng)資金、場(chǎng)地建設(shè)、訓(xùn)練與競(jìng)賽組織等多個(gè)方面加大投入力度、加強(qiáng)管理。故而筆者認(rèn)為，有必要建立一套完善的校園足球保障體系，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，針對(duì)上述問題提出實(shí)際的解決方法。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象以校園足球保障體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法通過中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI），以“校園足球”為篇名進(jìn)行搜索，共查到1 433篇相關(guān)論文，其中核心期刊論文149篇，主要集中在2014年之后；以“青少年足球”為篇名，共查到645篇相關(guān)論文，其中核心期刊論文81篇，時(shí)間上主要集中在2003年以后。通過閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，以前人研究為參考依據(jù)，并對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行分類、整理、歸納和分析，以《教育部關(guān)于成立全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見》等文件作為本研究的理論支撐。

1.2.2 專家訪談法根據(jù)研究目的，設(shè)計(jì)了開放式的訪談提綱，于2017年3月至2017年7月，對(duì)我國(guó)部分校園足球領(lǐng)域的教授或副教授、中小學(xué)足球教師和一線教練員進(jìn)行面對(duì)面的訪談，其中教授、副教授共8人，中小學(xué)足球教師14人，一線足球教練員11人（表1）。聽取了他們對(duì)校園足球保障體系建設(shè)的意見和對(duì)策，為研究的深入開展提供建設(shè)性意見。

2 國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

2.1 校園足球的相關(guān)政策1906年，英國(guó)成立學(xué)校足球聯(lián)合會(huì)(ESFA)，負(fù)責(zé)組織校園足球比賽。政府還頒布了“全民體育未來計(jì)劃”“足球發(fā)展戰(zhàn)略”等一系列政策，不僅提高了足球在英國(guó)校園乃至全英國(guó)的普及度，也提高了英國(guó)足球人才培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的水平[3]。從促進(jìn)校園運(yùn)動(dòng)提高青少年參與和促進(jìn)社區(qū)運(yùn)動(dòng)提高終身參與，完善學(xué)校體育設(shè)施和設(shè)備，設(shè)立天才運(yùn)動(dòng)員獎(jiǎng)學(xué)金，并在人才培養(yǎng)上建立學(xué)校和體育俱樂部之間密切的合作伙伴關(guān)系[4]。日本于20世紀(jì)80年代提出了“三位一體”強(qiáng)化政策，即青少年運(yùn)動(dòng)員、國(guó)家隊(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員培養(yǎng)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，形成2套青訓(xùn)系統(tǒng)與U18、U15、U12三層完整的聯(lián)賽體系[5]。在管理上，文部科學(xué)省、足球協(xié)會(huì)和足球聯(lián)盟分工明確；在運(yùn)行上，構(gòu)建足球俱樂部訓(xùn)練中心體系，層層選拔優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員[6]。德國(guó)足球管理機(jī)構(gòu)形成以足協(xié)為塔尖，足球俱樂部為基礎(chǔ)的金字塔框架[7]。2002年推出“Talent f·rdern program”（天才促進(jìn)計(jì)劃），以青訓(xùn)體系建設(shè)為抓手，重在普及、提高興趣和培養(yǎng)精英。在德國(guó)各地建立了336個(gè)基地，培訓(xùn)11～17歲的青少年，選拔精英。2012年，德國(guó)足協(xié)（DFB）實(shí)施“Doppelpass 2020”計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校和俱樂部的合作普及足球運(yùn)動(dòng)，為普及足球運(yùn)動(dòng)、挖掘足球天才、完善足球運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)體系重要問題提供了政策支持[8]。最終，德國(guó)足球人才培養(yǎng)形成五層分級(jí)流動(dòng)，各年齡階段對(duì)應(yīng)不同培養(yǎng)目標(biāo)[9]。

表1 訪談對(duì)象情況

近幾年，我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了系列校園足球相關(guān)文件和報(bào)告。在整體制度建設(shè)上，2009年，國(guó)家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)的通知》[10]，在總體思路上對(duì)校園足球給予了更高關(guān)注。2014年11月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)青少年校園足球工作電話電視會(huì)議，校園足球交由教育部牽頭實(shí)施；2015年1月，《教育部關(guān)于成立全國(guó)青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》[11]明確在教育部設(shè)立辦公室負(fù)責(zé)日常工作，為全國(guó)青少年校園足球工作設(shè)立了人員機(jī)構(gòu)，保障政策的推進(jìn)實(shí)施。2015年3月，《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》[12]發(fā)布，明確提出改革推進(jìn)校園足球發(fā)展。在具體實(shí)施上，1）加強(qiáng)場(chǎng)地保障，如2016年4月，教育部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等4部門印發(fā)《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》[13]，規(guī)劃未來場(chǎng)地建設(shè)數(shù)量。2）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支持，如2013年，國(guó)家體育總局和教育部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)青少年校園足球工作的意見》明確指出加大校園足球投入力度，統(tǒng)籌校園足球經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障校園足球經(jīng)費(fèi)[14]。3）加強(qiáng)師資建設(shè)，如2015年《教育部辦公廳關(guān)于開展全國(guó)青少年校園足球骨干師資國(guó)家級(jí)專項(xiàng)培訓(xùn)的通知》[15]，加強(qiáng)青少年校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)；為了加強(qiáng)足球領(lǐng)域的交流與合作，重點(diǎn)為足球教師培訓(xùn)方面開展合作，選送660名校園足球教練員分赴法國(guó)和英國(guó)進(jìn)行了為期3個(gè)月的培訓(xùn)[16]。4）完善教學(xué)和評(píng)價(jià)體系，如2016年《全國(guó)青少年校園足球教學(xué)指南》和《學(xué)生足球運(yùn)動(dòng)技能等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)自小學(xué)一年級(jí)到高中三年級(jí)各個(gè)階段的足球教學(xué)目標(biāo)和評(píng)定等級(jí)做了細(xì)化[17]。一系列文件的出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)了校園足球的發(fā)展，增加足球人口，提高國(guó)民體質(zhì)，促進(jìn)青少年身心全面發(fā)展。尤其是在教育部牽頭校園足球后，校園足球發(fā)展呈現(xiàn)明顯深入、細(xì)化、穩(wěn)步前進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。依據(jù)前文的政策制度建設(shè)情況來看，校園足球在經(jīng)費(fèi)支持、場(chǎng)地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、安全保障等方面已經(jīng)在穩(wěn)步推進(jìn)，但與國(guó)外的成熟制度相比，在整體體系建設(shè)、足球管理專職化、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、聯(lián)賽體系和俱樂部合作尚顯不足，地區(qū)發(fā)展不平衡、不充分的問題也較為明顯。相信未來會(huì)出臺(tái)針對(duì)性的政策和制度。總的來說，校園足球的發(fā)展和推進(jìn)工作進(jìn)入到了一個(gè)更為全面、細(xì)致的新時(shí)期。

2.2 校園足球的資金投入英國(guó)政府、足協(xié)、博彩業(yè)、社會(huì)力量等共同推進(jìn)青少年足球運(yùn)動(dòng)的開展，為其發(fā)展提供資金、培訓(xùn)與場(chǎng)地建設(shè)等，每年為校園足球發(fā)展提供超過4 000萬(wàn)英鎊的資金支持[18]。日本校園足球發(fā)展的經(jīng)費(fèi)兩大來源是政府和財(cái)團(tuán)[19]。職業(yè)聯(lián)賽為德國(guó)足協(xié)帶來充足的財(cái)源，足協(xié)也對(duì)青少年投入不遺余力，天才培養(yǎng)計(jì)劃的初始資金就有5億歐元，形成良性循環(huán)[20]。

李紀(jì)霞和何志林等（2012）[21]調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國(guó)校園足球活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款。國(guó)家體育總局每年從體育彩票公益金中提取4 000萬(wàn)元作為開展青少年校園足球的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)部分布局城市進(jìn)行一定的經(jīng)費(fèi)配套。劉樺楠和季瀏（2012）[22]研究指出：在給布局城市、布點(diǎn)學(xué)校分配資金時(shí)，按照的是平均分配的原則，并沒有根據(jù)各地區(qū)、各學(xué)校的具體情況來區(qū)別對(duì)待。而各學(xué)校之間校園足球經(jīng)費(fèi)投入存在較大的差別，這與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力、學(xué)校對(duì)足球活動(dòng)的重視程度都有關(guān)系。另外，校園足球活動(dòng)集聚了體教2大系統(tǒng)各級(jí)機(jī)構(gòu)的大量財(cái)力資源。裴旭輝（2017）[23]在指出由政府部門主導(dǎo)的校園足球融資渠道過于單一的狀況的基礎(chǔ)上，提出試點(diǎn)學(xué)校可以與社會(huì)企事業(yè)單位合作，使資金來源多樣化。支強(qiáng)、劉偉（2018）[24]在總結(jié)校園足球經(jīng)費(fèi)來源的多種渠道的基礎(chǔ)上，提出通過建立企業(yè)與高校校園足球聯(lián)盟來為校園足球提供更好的資金保障。劉海元（2018）[25]指出，自2015年以來中央財(cái)政累計(jì)投入6億4 800萬(wàn)元青少年校園足球扶持專項(xiàng)資金。各省份投入累計(jì)達(dá)到196億300萬(wàn)元。以上研究表明，對(duì)于各個(gè)國(guó)家來說，政府投入都是校園足球發(fā)展的重要支撐。學(xué)者們指出我國(guó)校園足球?qū)τ谡度氲囊蕾囘^大，資金來源單一，影響校園足球可持續(xù)發(fā)展，需要探索多元化的資金來源。

2.3 校園足球的場(chǎng)地建設(shè)根據(jù)國(guó)家體育總局在2014年發(fā)布的《第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》顯示[26]，截止到2013年12月31日，我國(guó)體育場(chǎng)地10年間足球場(chǎng)地僅增加7 100個(gè)，只有籃球場(chǎng)地?cái)?shù)量的l／67。全國(guó)足球場(chǎng)地總數(shù)為10 600個(gè)，平均約13萬(wàn)人擁有1塊足球場(chǎng)地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后其他類型體育場(chǎng)地的增長(zhǎng)速度，與足球發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。李衛(wèi)東和張廷安等（2011）[27]研究顯示，校園足球定點(diǎn)校的足球場(chǎng)地以人造草和土場(chǎng)地為主，條件好點(diǎn)的學(xué)校有天然草場(chǎng)地，但整體數(shù)量有限。33個(gè)布局城市足球場(chǎng)地天然草足球場(chǎng)80塊、人造草場(chǎng)地514塊、土場(chǎng)336塊、其他地面場(chǎng)地152塊。烏魯木齊五小是連續(xù)4屆全國(guó)校園足球比賽冠軍，但直到2013年才有了一塊并不標(biāo)準(zhǔn)的人工草皮球場(chǎng)和一個(gè)籠式足球場(chǎng)，之前他們被稱為“水泥地上誕生的冠軍”[28]。教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰指出[29]：“目前學(xué)校體育設(shè)施短缺非常明顯。同時(shí)，這里面我覺得還有一個(gè)機(jī)制問題，全國(guó)6萬(wàn)塊，4萬(wàn)塊在校園，也就意味著未來校園足球場(chǎng)要向社會(huì)開放，同時(shí)，社會(huì)場(chǎng)地也要向?qū)W校免費(fèi)或優(yōu)惠開放。”針對(duì)我國(guó)足球場(chǎng)地現(xiàn)狀，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布了“全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）”指出[13]，到2020年，全國(guó)足球場(chǎng)地?cái)?shù)量超過7萬(wàn)塊，平均每萬(wàn)人擁有足球場(chǎng)地達(dá)到0.5塊以上，有條件的地區(qū)達(dá)到0.7塊以上。足球設(shè)施的利用率和運(yùn)營(yíng)能力有較大提升。可以看出，我國(guó)對(duì)足球場(chǎng)地的規(guī)劃和建設(shè)十分重視，足球場(chǎng)地的數(shù)量和質(zhì)量也在逐年提升，廣州2014年建成33個(gè)小型足球場(chǎng)，2015年廣州把“建設(shè)34個(gè)社區(qū)小型足球場(chǎng)”列入了政府工作報(bào)告[30]。

2.4 青少年足球人口20世紀(jì)80年代初，日本注冊(cè)青少年足球隊(duì)就已接近8 000支，職業(yè)聯(lián)賽誕生后，青少年足球隊(duì)伍的數(shù)目超過了18 000支，并在隨后每年穩(wěn)中有升。在英國(guó)，截止到2010年，青少年男女足球隊(duì)數(shù)量分別達(dá)到了36 740支和5 163支，超過250萬(wàn)的5～11歲兒童接受了技術(shù)培訓(xùn)[31]。德國(guó)形成層級(jí)分明的足球培養(yǎng)體系，全國(guó)有2萬(wàn)多個(gè)基層俱樂部[32]。Badgeley MA和McIlvain NM等人（2013）[33]指出：2005-2010年，美國(guó)每年有超過110萬(wàn)的高中生參加足球比賽，足球已成為美國(guó)男生最喜愛的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目之一。張輝（2011）[34]在其博士論文中談到：2009年全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)布局城市共44個(gè)，參與校園足球活動(dòng)的人數(shù)大致在100萬(wàn)人次。截止到2010年6月，注冊(cè)的學(xué)校共2 177所，注冊(cè)的學(xué)生人數(shù)為39 104人。根據(jù)國(guó)家體育總局官網(wǎng)顯示[35]，自2009年6月到2014年底，校園足球活動(dòng)已經(jīng)覆蓋了中國(guó)大陸境內(nèi)所有省、自治區(qū)和直轄市，包括全國(guó)131個(gè)布局城市、3個(gè)試點(diǎn)縣。其中國(guó)家級(jí)布局城市49個(gè)，國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣3個(gè)，省級(jí)校園足球開展省份11個(gè)，省級(jí)布局城市82個(gè)。全國(guó)開展校園足球聯(lián)賽的學(xué)校達(dá)到6 326所，注冊(cè)人數(shù)191 766人。通過以上數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出我國(guó)青少年足球人口在穩(wěn)步增長(zhǎng)，特別是在教育部牽頭之后增長(zhǎng)更為迅速，但與歐美足球強(qiáng)國(guó)相比，甚至與緊鄰日本相比，均有一定差距。

2.5 校園足球的訓(xùn)練與比賽在英國(guó)的2.6萬(wàn)所學(xué)校中，有2.2萬(wàn)支校園足球隊(duì)，有超過1.8萬(wàn)所學(xué)校常年進(jìn)行足球比賽[36]。美國(guó)的足球組織網(wǎng)非常專業(yè)化，社區(qū)有自己的足球俱樂部，以孩子為服務(wù)對(duì)象，每年春、夏、秋季是足球比賽季，4～18歲的學(xué)生都可以到球場(chǎng)上去踢。在德國(guó)，每個(gè)周末多達(dá)8萬(wàn)場(chǎng)的比賽，助推青少年在實(shí)戰(zhàn)中脫穎而出。在法國(guó)，各地建立足球培訓(xùn)中心，專門培養(yǎng)青少年足球愛好者，但首先要完成學(xué)校的課程。在意大利，6～20歲的青少年一共分為8個(gè)年齡組進(jìn)行比賽，為青少年足球發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。在荷蘭，每個(gè)小鎮(zhèn)都有足球場(chǎng)地，每個(gè)周末都安排民間自發(fā)組織的足球比賽。在日本，每年有2萬(wàn)多所中小學(xué)參加各種類型的校園賽事，參賽人數(shù)達(dá)到數(shù)十萬(wàn)人，每個(gè)青少年球員平均一年可以打50場(chǎng)以上的正式比賽。李衛(wèi)東（2012）[37]指出：我國(guó)青少年校園足球競(jìng)賽體系存在競(jìng)賽目標(biāo)不夠統(tǒng)一、組織結(jié)構(gòu)不夠合理、賽事系統(tǒng)不夠完善、競(jìng)賽資源不夠豐富、規(guī)章制度不夠健全等問題。其中，在調(diào)查的33個(gè)校園足球布局城市2010年總場(chǎng)次為13 226場(chǎng)。2015年來，全國(guó)參加校園足球小學(xué)、初中、高中、大學(xué)聯(lián)賽的學(xué)生人數(shù)總計(jì)達(dá)到1 004萬(wàn)人次。此外還有15 564人次學(xué)生參與了2屆校園足球冬令營(yíng)和3屆夏令營(yíng)。而這些聯(lián)賽都以班級(jí)競(jìng)賽、校內(nèi)競(jìng)賽為基礎(chǔ)。可以看出，相比歐美足球強(qiáng)國(guó)和日本，在校園足球訓(xùn)練和競(jìng)賽方面，我國(guó)還有較大差距，這也在放大化的國(guó)家隊(duì)世界性比賽成績(jī)層面上體現(xiàn)的淋漓盡致。但國(guó)家和政府已經(jīng)意識(shí)到了這一問題，并在近些年做出了政策上的調(diào)整，保證青少年每年的比賽場(chǎng)數(shù)。

2.6 校園足球的師資建設(shè)是發(fā)展的必要條件在英國(guó)，學(xué)校足球活動(dòng)的大部分教練、裁判都來自志愿者，學(xué)生的家庭成員是志愿者的來源[3]。日本足協(xié)于1994年提出“培養(yǎng)9 000名C級(jí)資格教練”的5年計(jì)劃。緊接著在1997年又特別創(chuàng)立了更低一檔的“D級(jí)教練資質(zhì)”制度，將在最基層從事少年足球指導(dǎo)和社會(huì)型青少年足球俱樂部教練一并涵蓋。在德國(guó)，持有歐足聯(lián)B牌照的足球教練共計(jì)28 400位，持有A牌照的教練5 500人，持有專業(yè)教練牌照的1 070人[38]。學(xué)校體系之外，在德國(guó)全境還有366個(gè)基層足球的支持點(diǎn)，保證每年14 000名小球員參加訓(xùn)練。張宏家和于泉海（2011）[39]的調(diào)查研究也指出：體育教師的足球技術(shù)水平、學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、課堂氛圍、教學(xué)內(nèi)容、方法、練習(xí)強(qiáng)度等因素都影響著學(xué)生對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的興趣。目前，我國(guó)較多學(xué)校缺乏足球?qū)I(yè)教練員。基層學(xué)校的體育教師編制有限，往往一個(gè)體育教師要身兼數(shù)職。侯學(xué)華和薛立等（2013）[40]指出：師資力量是校園足球開展不可或缺的重要因素，加強(qiáng)校園足球師資隊(duì)伍建設(shè)是校園足球開展的必然要求。各級(jí)教育部門加快教師結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步落實(shí)每所定點(diǎn)學(xué)校中至少有1名足球?qū)I(yè)教師，成為校園足球發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。缺少足球?qū)I(yè)教師和教練員已是校園足球發(fā)展的瓶頸。為此，全國(guó)校足辦逐年加大校園足球有關(guān)人員的培訓(xùn)工作力度，在各布局城市舉辦業(yè)務(wù)干部、校長(zhǎng)培訓(xùn)班125期，培訓(xùn)校長(zhǎng)、管理干部4 500多人次。舉辦指導(dǎo)員培訓(xùn)班134期，培養(yǎng)體育教師7 500多人次。中國(guó)足協(xié)還特別為校園足球教師設(shè)置D/C級(jí)教練員培訓(xùn)班，共舉辦培訓(xùn)班30期[41]。2015-2018年，國(guó)家和地方累計(jì)培訓(xùn)23萬(wàn)多名體育教師和足球教練員，并且派遣部分教練員出國(guó)學(xué)習(xí)以及直接聘請(qǐng)高水平外籍足球教練。通過文獻(xiàn)可以看出，相比足球強(qiáng)國(guó)，我國(guó)的足球師資、教練員、裁判員等培養(yǎng)還處于落后的水平。尤其在青少年層面的教練員，數(shù)量相差巨大。近3年來，我國(guó)十分重視足球師資的培養(yǎng)，整體情況有所改善。

3 校園足球發(fā)展保障體系的建議與展望

3.1 加大政策執(zhí)行力度，切實(shí)做好各項(xiàng)制度的落地國(guó)家和政府出臺(tái)系列相關(guān)的校園足球文件，但到了地方上或者到了各個(gè)學(xué)校，是否真正可以落實(shí)，需要加強(qiáng)督查。各地方政府都有各自的考慮，在政策執(zhí)行過程中會(huì)有各種各樣的困難，比如學(xué)校不落實(shí)、班主任不支持、家長(zhǎng)不配合、資金很緊張、人員調(diào)配難等。因此，在校園足球評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中應(yīng)該突出各地方或各學(xué)校政策執(zhí)行情況一欄，由上一級(jí)教育部門進(jìn)行督察，以保證國(guó)家制定的政策在地方上和各個(gè)學(xué)校可以順利推行。

3.2 加大財(cái)政投入，發(fā)展足球彩票事業(yè)，加速足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)1）地方財(cái)政應(yīng)專款專用，加大對(duì)校園足球的投入力度。費(fèi)用主要用于足球場(chǎng)地建設(shè)、足球訓(xùn)練政府購(gòu)買服務(wù)等方面。體育和教育等部門在安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)對(duì)校園足球給予一定的傾斜。2）建議成立中國(guó)校園足球基金會(huì)，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)力量、個(gè)人捐贈(zèng)，資金統(tǒng)一管理，信息對(duì)公眾公開，同時(shí)由社會(huì)監(jiān)督。3）發(fā)展足球彩票事業(yè)，促進(jìn)校園足球的發(fā)展。每年從國(guó)家集中的彩票公益金中下?lián)芤欢ㄙY金，專門用于支持校園足球活動(dòng)。4）加速足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)是保障校園足球發(fā)展的一項(xiàng)重要路徑。打造經(jīng)典足球賽事品牌、開發(fā)校園足球附加產(chǎn)品、探索校園足球和足球產(chǎn)業(yè)的融合點(diǎn)，并形成校園足球到足球產(chǎn)業(yè)的階梯式產(chǎn)業(yè)鏈，增加足球產(chǎn)業(yè)收益。5）積極鼓勵(lì)社會(huì)力量和商界精英支持和發(fā)展校園足球，發(fā)揮支持校園足球的示范作用，豐富校園足球發(fā)展的資金來源渠道。

3.3 增加師資數(shù)量，提高師資專業(yè)素養(yǎng)師資數(shù)量缺乏、師資力量薄弱，一直是制約我國(guó)校園足球發(fā)展的關(guān)鍵因素。國(guó)家組織開展了一系列的校園足球骨干教師培訓(xùn)、校園足球特色學(xué)校校長(zhǎng)和體育教師培訓(xùn)等，進(jìn)一步加強(qiáng)足球師資隊(duì)伍培訓(xùn)力度，擴(kuò)充師資數(shù)量，提升教師的足球教學(xué)能力。另外，足球師資不能僅局限于體育教師或兼職教師，建議拓寬職業(yè)領(lǐng)域和范圍，引進(jìn)退役足球運(yùn)動(dòng)員，搭建足球?qū)ｍ?xiàng)大學(xué)生實(shí)習(xí)平臺(tái)，成立鄰校間足球師資聯(lián)盟，借助高校足球教師和社會(huì)體育指導(dǎo)員的力量，建立高校足球特長(zhǎng)生社會(huì)服務(wù)機(jī)制，吸納家長(zhǎng)、有體育特長(zhǎng)的社會(huì)人員作為足球師資補(bǔ)充。

3.4 完善訓(xùn)練條件，規(guī)范足球賽事教學(xué)是基礎(chǔ)、訓(xùn)練是重點(diǎn)、競(jìng)賽是關(guān)鍵。在教學(xué)和訓(xùn)練方面，首先應(yīng)增加足球場(chǎng)地的數(shù)量，讓青少年有地方踢球。各地因地制宜設(shè)計(jì)和規(guī)劃足球場(chǎng)地，利用一些荒地、公園綠地、建筑物的屋頂、廢舊廠房等，建設(shè)一大批簡(jiǎn)易實(shí)用的非標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)。北京國(guó)安俱樂部副董事長(zhǎng)、青少年足球?qū)＜覐埪氛J(rèn)為[14]，開展校園足球沒必要等大片標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)都建立起來，在小場(chǎng)地上進(jìn)行一些足球基本技能教學(xué)，如顛球、帶球等，效果很好，還能避免孩子們受傷。對(duì)社會(huì)資本投入足球場(chǎng)地建設(shè)，其所建的足球場(chǎng)可以低價(jià)或免費(fèi)向青少年開放，但與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土地、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策。另外，學(xué)校足球場(chǎng)在安全的保障下，在合理的時(shí)間段，向社區(qū)的青少年開放，建立學(xué)校和社區(qū)共享機(jī)制。最后，政府可以采用購(gòu)買服務(wù)的方式，支付青少年使用一些付費(fèi)足球場(chǎng)地的費(fèi)用。因此，需要進(jìn)一步推進(jìn)大中小學(xué)校園足球隊(duì)的建設(shè)，進(jìn)一步完善小學(xué)—初中—高中—大學(xué)四級(jí)足球競(jìng)賽體系。建議完善“校內(nèi)聯(lián)賽—校際比賽—地區(qū)競(jìng)賽—國(guó)際交流比賽”為一體的校園足球競(jìng)賽體系，形成“班班有球隊(duì)、校校有比賽、地方有選拔、全國(guó)有聯(lián)賽”的校園足球新的競(jìng)賽格局。

3.5 整合各保障因素各個(gè)要素的完善將成為整個(gè)保障體系組成的細(xì)胞。但若只是各自發(fā)力，將容易出現(xiàn)投入分散、重復(fù)建設(shè)，最終導(dǎo)致資源浪費(fèi)還不易達(dá)到預(yù)期效果。所以在各要素完善的基礎(chǔ)上，國(guó)家要打通各個(gè)要素之間的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)部分的投入比例和實(shí)施進(jìn)度。整合經(jīng)費(fèi)投入、場(chǎng)地建設(shè)、師資隊(duì)伍的3個(gè)基礎(chǔ)性投入，突出面向全體學(xué)生、普及足球運(yùn)動(dòng)、加大青訓(xùn)力度，建立起層次分明、規(guī)范系統(tǒng)的聯(lián)賽體系，最終形成一套完備的足球發(fā)展保障體系。通過國(guó)家的整體協(xié)調(diào)，使得各項(xiàng)資源投入合理分配，有的放矢，集中力量攻堅(jiān)克難，為各項(xiàng)任務(wù)的具體實(shí)施提供指導(dǎo)框架。

3.6 探索校園足球地區(qū)協(xié)同發(fā)展保障新模式在強(qiáng)調(diào)合作共贏的現(xiàn)代社會(huì)中，在倡導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新的大背景下，探索地區(qū)間校園足球協(xié)同發(fā)展模式，地區(qū)間相互合作、協(xié)同共建，將為促進(jìn)校園足球發(fā)展提供一個(gè)新思路、新理念。以京津冀地區(qū)為例，從國(guó)家戰(zhàn)略“京津冀一體化”概念出發(fā)，提出了京津冀校園足球協(xié)同發(fā)展模式設(shè)想。京津冀一體化為該地區(qū)校園足球的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策保障，特別是為該地區(qū)校園足球的資源整合和有效利用創(chuàng)造了難得的發(fā)展契機(jī)。在校園足球的發(fā)展過程中，京津冀地區(qū)具有各自的優(yōu)勢(shì)資源，如北京擁有豐富的人才資源和教育資源，河北擁有大量的空間資源，天津具有很好的地理優(yōu)勢(shì)。相信在京津冀一體化的背景下，該地區(qū)可相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更好地促進(jìn)京津冀三地校園足球優(yōu)質(zhì)均衡的發(fā)展。京津冀校園足球協(xié)同發(fā)展模式將成為引領(lǐng)全國(guó)校園足球地區(qū)協(xié)同發(fā)展的先鋒，起到示范帶頭作用，將帶動(dòng)其他地區(qū)校園足球的發(fā)展。京津冀三地校園足球聯(lián)賽將成為京津冀地區(qū)深受廣大學(xué)生喜愛的一項(xiàng)賽事活動(dòng)，將成為在全國(guó)具有較大影響力的品牌賽事，其賽事組織將呈現(xiàn)多樣化、普及化、合作化、多元化等特點(diǎn)。另外，隨著京津冀校園足球的發(fā)展，京津冀校園足球體系將成為該地區(qū)足球后備人才的重要基地，為本地區(qū)乃至國(guó)家輸送足球人才（圖1）。

圖1 京津冀校園足球協(xié)同發(fā)展保障模式

4 結(jié) 語(yǔ)

統(tǒng)觀前人關(guān)于校園足球問題的討論，主要是從政策制度、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、后備人才培養(yǎng)、地區(qū)開展現(xiàn)狀等幾個(gè)方面入手，為本文提供了數(shù)據(jù)的參考和策略的借鑒，啟發(fā)了本文的思路。本文比較討論了國(guó)內(nèi)外校園足球6大保障體系因素的現(xiàn)狀，進(jìn)而針對(duì)性地提出建議和策略，并對(duì)校園足球保障體系發(fā)展提出了展望，希望對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)校園足球與中國(guó)足協(xié)青訓(xùn)體系一體化設(shè)計(jì)，提高校園足球普及程度、提升青少年足球競(jìng)技水平、增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康，讓更多優(yōu)秀的青少年足球運(yùn)動(dòng)員成長(zhǎng)起來發(fā)揮積極作用。