我國非奧運項目發展的SWOT分析及戰略研究

桑云鵬

（大連科技學院，遼寧 大連 116052）

非奧運項目作為我國體育事業的重要組成部分，成為群眾體育發展的中流砥柱，與奧運項目所堅持的競技體育理念形成互補，對我國體育項目發展結構的調整以及體育強國戰略的實施起到重要的推動作用[1]。盡管近年來非奧運項目進步明顯，但由于我國長期實行以奧運項目為核心的體育發展戰略，非奧運項目尚未建立非常穩固的運行體系。依照SWOT分析法可以對我國非奧運項目的的內部優勢與劣勢、外部機會與威脅進行綜合性的判斷，對全面客觀的掌握我國非奧運項目發展的現實處境具有不容忽視的實踐價值。以“非奧運項目”為關鍵詞檢索中國知網數據庫，發現在2006-2017年間刊發168篇相關文獻，以“運動項目SWOT分析”為關鍵詞進行檢索，發現在2005-2017年間僅有84篇相關文獻，其中對非奧運項目的分析更少，因此本文將SWOT分析方法引入非奧運項目的分析中，可以更為細致地分析當前我國非奧運項目的發展現狀。

1 我國非奧運項目發展的SWOT分析

1.1 我國非奧運項目的優勢分析

1.1.1 體育榮譽貢獻突出我國非奧運項目匯集和凝聚了眾多地域性文化、群眾運動意愿，具有更為鮮明的時代特征與自由開放的實施特點。大致形成了以智力類、新興時尚類、民族傳統類為主要劃分依據的運動項目系統，還有著更為廣泛的群眾基礎，并在重要國際賽事中取得優異運動成績。據國家體育總局統計數據顯示，2004-2016年期間我國運動員獲世界冠軍總計1 510個，其中非奧運項目561個，占冠軍總數的37.15%（表1），這些非奧運項目競技能力突出，甚至有些項目已達世界領先水平。

1.1.2 多元文化特質認同作為民族文化傳承者，武術、舞獅、賽龍舟等民族傳統運動項目依附于中國博大精深的傳統文化，對民族文化的交流與傳承起著重要作用。我國積極開展少數民族運動會，提倡保護、開發和利用非物質遺產以及休閑時代的到來也為民族傳統體育開拓了發展空間。作為精神文化豐富者，隨著群眾生活水平的提高和閑暇時間的增多，加之全民健身計劃的推行，保齡球、臺球、健美操等休閑體育項目顯著的娛樂健身功效逐漸被群眾認知和接受并得到廣泛的普及，積累下扎實的群眾基礎[3]。作為物質文化推動者，非奧運項目的實施與現代科技社會發展漸趨一致，能夠根據不同時代滿足不同人群追異求新的心理需要，在提高自身水平的同時，反作用于科技的創新，促進了眾多運動產品的升級與推廣。

1.1.3 平衡競技體育發展由于運動員成績的刷新、奧運會競賽制度與標準的漸趨嚴格，使奧運項目的發展不斷面臨挑戰，便滋生了畸形訓練及惡劣競賽行為，“競技至上”的訓練原則成為奧林匹克人文體育精神道路上的阻礙。非奧運會項目所具有的普及性、創新性受到廣大人群的喜愛，營造出濃厚的社會體育氛圍，其自愿性、自由性參與原則端正了人們參與鍛煉的動機，從根源上調動群眾體育鍛煉的積極性[4]，彌補了競技體育以取勝為目的原則性缺陷。另外，非奧運項目種類繁多，不僅克服了運動項目實施空間與時間，運動員性別與年齡等多方面的限制，也極大地增強了參與者對選擇運動項目的彈性范圍。

1.2 我國非奧運項目的劣勢分析

1.2.1 經費來源依賴慣性舉辦體育賽事所需經費數額巨大，行之有效的資金籌集渠道是體育賽事可持續發展的保障。現階段體育事業的主要經費來源仍以財政撥款為主[5],但根據國家體育總局公布的部門決算數據（見表2），2011-2016年我國財政撥款各項支出依次是公共服務、外交等，其中文化體育與傳媒財政撥款所占總撥款支出的比重平均值為1.39%，2012年最高時僅占2.52%，2015年低至0.39%（見表3），2016年增長比重仍然不高，占0.58%，與公共服務、外交、教育等項目的財政撥款差距甚遠，可見政府財政缺位成為限制我國體育事業發展的弊端。

表1 2004-2016年我國非奧運獲世界冠軍一覽

表2 2011-2016年我國財政撥款各項目支出決算（單位/百萬元）

表3 2011-2016年我國財政撥款支出決算結構（百分比）

1.2.2 管理梯隊建設萎縮與運動訓練、組織機構以及賽事費用等均由國家統一管理的奧運會項目相比，大多非奧運體育項目隸屬地方政府和體育局管轄，一些省市為集中資源供應奧運會和全運會，取消了大部分非奧運項目專業隊[7]，其他優勢性非奧運項目主要依托單項體育協會、俱樂部、高校培養以及其他社會分散團體為組織形式。在組織模式上，團隊協調機制不健全、缺乏專業教練的指導，高爾夫球、臺球、保齡球、蹼泳等社會化程度較高的非奧運項目，運動員一般以個人形式從事體育機構、俱樂部或球館的訓練和工作[8]。橄欖球、藤球、地擲球、滑翔等受眾群體較小的運動項目，則主要以高校、社會團體等為培養途徑依托。在薪酬體系上，運動員在編問題難解決、項目差異引起的收入差距顯著、退役運動員后續工作崗位無保障等現象普遍存在[9]。

1.2.3 項目布局呈偏態結構2004-2016年，我國非奧運項目獲世界冠軍排名前10的項目分布情況顯示（表4），智力類項目中象棋、國際象棋較為突出，其他棋類項目稍顯遜色；新興時尚類項目中蹼泳、航海模型、航空模型、擲球、健美操、攀巖已經形成相對穩定的優勢項目體系，其中民族傳統類項目武術奪冠數量居首位，占非奧運項目冠軍總數的31.02%，但目前群眾基礎較差[10]，競賽獲取的經濟效益也不佳。蹼泳以162次冠軍占非奧運冠軍總數28.88%居亞位。此外，民族傳統類項目中的龍舟競賽在近年來也展開的如火如荼，但其他民族傳統體育項目在由于訓練器材、場地、經費以及專業指導等方面的缺乏，技戰能力比較欠缺。總而言之，我國非奧運項目奪冠數目較為集中，項目水平優劣程度分明，跨度活躍，在項目的發展布局上呈現出不均衡的偏態結構[11]。

表4 2004-2016年我國非奧運獲世界冠軍

1.3 我國非奧運項目機會分析

1.3.1 社會運行良好態勢的支持隨著體育產業對經濟效益驅動及影響力度的彰顯，我國開啟了以產業理念引領運動項目的發展模式。僅在2016年期間，國家體育總局頒布了《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016—2020年)》，而后聯合相關部門發布了《水上運動產業發展規劃》《山地戶外運動產業發展規劃》以及《航空運動產業發展規劃》3項規劃，并在《體育發展“十三五”規劃》中將廣泛全民健身活動上升為落實全民健身國家戰略的政策措施[12]，極大地拓展了非奧運項目的實施空間，對比第5次與第6次全國體育場地普查數據（見表5），我國體育場地建設在數量、用地面積、建筑面積等方面均有大幅度增加，夯實了非奧運項目的物質基礎。

表5 第5、6次全國體育場地普查數據對比結果

1.3.2 群眾體育需求差異的刺激現代科學技術的發展以及社會生產力的提升使人們的生產生活方式發生了巨大改變，群眾日常體力勞動支出與腦力勞動支出比值不斷下降，由運動量減少和精神壓力過大引起的“文明病”的增多，使越來越多人轉變健身觀念。根據2014年全民健身活動狀況調查公報顯示[14]，6～19歲兒童青少年參加體育鍛煉主要有強身健體、興趣愛好、升學考試等多種原因（圖1）；20歲及以上城鄉居民參加體育鍛煉的主要目的是提高身體素質、消遣娛樂、增加體力活動，其它目的包括防病治病，減壓排憂，減肥等（圖2）。且我國20歲及以上人群經常參加的體育鍛煉項目是：健身走占54.6%，跑步占12.4%，其他依次為小球類、廣場舞、大球類。顯而易見，非奧運項目對豐富目前群眾體育參與內容起著重要作用。

圖1 6～19歲兒童青少年體育鍛煉原因

圖2 20歲及以上城鄉居民體育鍛煉原因

1.3.3 體育強國戰略的引導為增強人民體質并取得體育事業的長足發展，新歷史時期我國將“體育強國”準確定位為體育事業進一步改革發展的戰略目標，將全民健身上升為建設體育強國必然選擇，非奧運項目在拓展群眾體育的廣度和深度方面發揮了關鍵作用。2016年，國家體育總局在《體育發展“十三五”規劃》中將達到4.35億作為2020年經常參加鍛煉的人數目標[12]，這意味著我國越來越重視體育在增強國民體質、升級經濟結構中的作用。并在體育強國戰略的部署下，全面深化體育與相關社會組織的改革、積極推進各類體育社會組織體制和機制的完善等工作。

1.4 我國非奧運項目的威脅分析

1.4.1 賽事瘦身改革的沖擊我國從2000年開始舉辦全國體育大會，廣泛吸納非奧運項目，成為我國非奧運項目的最高水平賽事。全國少數民族傳統體育運動會的開展，為少數民族傳統體育項目的普及化與規范化開辟了道路。全國智力運動會的興起，為棋牌運動項目的發展奠定了基礎。各大賽事的舉辦實現了帶動舉辦城市經濟發展、推進群眾體育改革的雙重效益。如第4屆體育大會使合肥旅游總收入112.54億元，同比增長44.75%，社會消費品零售總額同比增長20.4%[15]。但為控制辦賽經費節省資源，2011年國家體育總局開啟了對各項賽事的“瘦身”改革之路，先后停辦全國體育大會和全國智運會，并且對部分運動項目實行參賽種類與資金支持上的削減。不僅使很多非奧運項目運動員面臨獎金發放困難、職位流動性增強、被迫退役甚至失業的挑戰，也提高了眾多非奧運項目參賽的“門檻”，對運動項目的推廣與普及形成了阻礙[16]。

1.4.2 國際競賽標準的限制國際奧委會起初不予認可非奧運項目,直至1997年才被迫予以接受，此后非奧運項目才開始擁有相對獨立的發展空間，但依然受很多國際標準的杠桿限制。比如，中國武術博大精深，但相比較日本柔道借1964年東京奧運會成為奧運會正式比賽項目、韓國跆拳道借漢城奧運會于1990年成為正式比賽項目，它的發展陷入自身強烈表演屬性的困境，在申奧過程中屢次出局。另外，自1995年奧運爭光計劃推崇后，政府以行政手段和財政資源主導辦賽，實施縮短戰線、突出重點項目的布局成為競技體育發展方式的主旋律，眾多非奧運項目的生存與發展在經費支持、辦賽規模等限制條件下游離于夾縫狀態。

2 我國非奧運項目發展的SWOT分析矩陣

通過對我國非奧運項目目前發展的內部資源與外部環境系統分析，構建出能夠直觀反映其發展態勢的SWOT 分析矩陣，并在此基礎上綜合分析影響非奧運發展的各類因素，結合實際提出了4類組合戰略（表6）。

表6 我國非奧運項目發展的 SWOT 分析矩陣

3 基于SWOT分析下我國非奧運項目的發展戰略

3.1 鎖定項目本源特性，產業引領項目發展（SO戰略）

非奧運項目貫穿了體育產業的整個產業鏈條，涉及到健身娛樂、競賽表演、體育培訓、體育器材等多個行業，運用自身特色優勢采用市場化運行機制，突破商業營利壁壘是非奧運項目創新與升級的重要手段[17]。對內加強群眾對非奧運項目的認知性，借助體育培訓、健身娛樂等活動，加深參與者對項目化底蘊、社會價值的學習，激發群眾融入體育項目的主動性。對外要全力彰顯自身魅力，明確宣傳方向，以國內外知名雜志、媒體、廣播等為傳播媒介，如太極拳《saga》雜志、美國的《Outside》雜志等，以此樹立體育項目口碑，廣泛吸引參與群眾，并運用新時代互聯網手段，通過微博、新聞、APP開發等途徑，傳播體育健身的“綠色能量”，加深群眾體育參與意識；因地制宜開展體育旅游，結合群眾體育需求，刺激體育消費，促進體育產業經濟效益。

3.2 拓展體育賽事市場，開啟職商聯動模式（WO戰略）

全面利用體育賽事市場的客觀環境，采取政策扶持和市場開發相結合的方法是籌措充沛經費來源的有力措施。強本節用，對于政府撥款及資金支援，以政府財政預算與定額撥款為項目經費支出依據，盡量避免超額開支與資源浪費；開源籌資，主動開啟賽事資金籌措渠道，通過賽事主辦者與市場開發實施者策劃一系列與賽事相關的商業活動，并建立穩定的賽事商務代理機構，通過個人或企業捐款、商業贊助活動、賽事轉播收入、門票收入等為競賽的順利開展提供經費支持；因勢利導，根據各項目現實情況與發展需求，在提高項目綜合技能的同時，加強與媒體、投資商等商業的合作，促進非奧運項目職業化商業化。

3.3 構建復合型訓練團隊，創建聯合型體育協會（WT戰略）早在2011年，國家體育總局就針對國家隊建設與管理工作，在《體育事業“十一五”規劃》中提出“建立復合型國家隊管理訓練團隊”，完善訓、科、醫緊密結合的科學訓練運行機制[18]。將該種組織方式移植到非奧運項目的管理模式中，把握復合型訓練團隊的核心，結合項目自身特點和發展需要，在科研團隊、醫護團隊和教練團隊的三重保障下，實現與訓練團隊的有機結合。同時，持續加強體育文化的交流與建設，串聯其他國家成立非奧運項目協會，在擴大項目自身國際影響力與文化內涵的同時，有計劃性、組織性地提高團隊整體素質與專業水平，可為我國非奧運項目提供有利于理論和技術創新的環境與條件。

圖3 復合型訓練團隊的運行模式

3.4 綜合國際體育標準，均衡項目技戰發展（ST戰略）

我國武術項目多次沖奧失敗，雖截至2012年已有177個國際奧委會會員支持武術進入2020年奧運會[19]，武術申奧失利為我國其他非奧運項目提供了更加客觀、清晰的發展路線。以國際體育標準為宏觀背景與發展指南，在社會交流與文化綜合中進行規則改革與技術革新，成為推廣運動項目普及力度與國際影響力的必然途徑。與此同時，以自身項目技戰術獨特性為現實需要，優化資源配置，在保持蹼泳、武術、航海模型、龍舟等優勢項目的情況下，彌補擲球、健美操、門球等劣勢項目的瑕疵，均衡調整項目的整體布局。

4 結 語

非奧運項目植根于社會生活各個領域，具有其獨特的文化內涵，并在實踐中彰顯出巨大的經濟價值，已積淀深厚的群眾基礎，對我國群眾體育的發展與競技體育的轉型具有關鍵的推動作用[20]。目前我國非奧運項目的發展呈現出優勢與劣勢并存,機會與挑戰同在的趨勢，且眾多因素處于不斷地動態波動中，因此在不同的環境條件與時代背景下，在充分發揮自身優勢的同時尋求外部機遇，達到彌補自身劣勢和抵抗外部威脅的雙重效益，成為我國非奧運項目拓展生存空間、提升國際競爭力的重要手段。