論基于人性化管理視角中教育行政管理的高效開展

孫紅立

摘 要 目前國內教育行政管理存在許多弊端與不足，如機構膨脹，人員臃腫，各部門之間缺乏配合；行政管理人員服務意識不強，缺乏開拓、進取精神；行政權利擠占學術權利，教育部門化的傾向嚴重。為此，筆者認為教育應貫徹落實科學發展觀的要求，在人本、尚和、求是、創新理念的指導下，正確認識，全面尊重人的主體性，尊重人的發展；在實現人事管理向人力資源管理的轉變不斷完善過程中，建立和完善激勵機制；探索構建分權制的權力協調機制，有效發揮人的能動性。

關鍵詞 教育 行政管理 人本 尚和 求是 創新

進入新世紀以來，隨著我國高等教育事業的快速發展，教育行政管理體制的改革和創新越來越成為理論界以及教育工作者關注的熱點問題、所謂教育行政管理，是指學校為了實現高等教育工作的目標，依靠一定的行政機構與制度，采用各種有效的措施，充分發揮行政管理和職能，帶領和引導師生員工完成學校各項工作任務，實現預定目標的組織活動。實事求是地說，目前我國教育行政管理工作還存在著許多弊端和不足，與高效管理的期望值相比還存在著一定的差距，為此，應深入貫徹和落實科學發展觀，通過構建以人為本的行政管理機制，實現高等教育的有效管理與和諧發展。

1目前國內教育行政管理存在的弊端與不足

1.1部門機構膨脹

教育行政管理改革是教育體制改革的重要內容，是我國體制改革的重要組成部分，當前教育機構存在的最突出問題是非教學科研機構的膨脹和大量富余人員的存在，這種狀況嚴重制約了我國教育事業的發展，影響了“科教興國”戰略的實施。非教學科研機構的膨脹在思想上是官本位觀念的影響，與工資制度、分配方式和原來的計劃經濟體制有著密切關系。建國以來，我國教育行政機構和人員的設置經歷了“設立—膨脹—精簡—再膨脹”的惡性循環，機構設置越來越多，功能越分越細，編制內人員和行政教輔人員也隨之增加，其總人數往往和專任教師的人數不相上下。此外，在教育機關內部，由于功能條塊分割嚴重，使得管理者在具體行政過程中缺乏配合，由此造成了教育行政管理工作中辦事效率低下，推諉扯皮現象嚴重等常見問題。消除機構膨脹現象，需要提倡價值多元化理念，精簡和調整高等院校非教學科研機構，建立起高效、精干、務實、廉潔的高校行政管理體制與后勤保障體制，科學化的實行機構精簡與人事改革。

1.2辦事效率低下

在教育行政管理方面，管理人員沒有高度重視行政管理工作的復雜性，過于理想化，認為工作需要的只是熱情，并有理想即可，傳統的僵化行政管理條例、不思進取、落后的觀念、安于現狀、因循守舊的工作方式等問題均導致行政管理工作效率低下。由于在觀念上教育行政管理人員認為，教師和學生都是被管理的對象，而不是被服務的對象，因此導致其工作消極，不主動改變工作方式，更新管理模式，從而降低了行政管理的效率。行政管理的方式應該隨著社會的發展，高校的改革步伐而與時俱進，但是大多數行政工作人員卻沒有樹立以服務為核心的工作理念，服務意識依舊淡薄，沒有從傳統的行政工作方式與模式中脫影而出，如此之舉豈能改變原有的工作效率？

同時，由于歷史的原因及其它各種因素的影響，目前國內許多高校行政管理人員思想素質、業務能力和學歷資格參差不齊，并且工作效率沒有與薪酬待遇掛鉤，從而出現“干多干少一個樣”以及“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象，反映出高校行政管理人員服務意識不強。在高校行政管理工作中，制定的規章制度是明確的，日常的工作流程是清晰的，從而造成相關工作人員墨守成規，不思進取，懶于鉆研業務的現象，越來越不可能適應新形勢下高校改革和發展的需要。

1.3限制學術發展

教育系統內部存在學術權力和行政權力兩種基本權力形式，似乎已經成為世界性的共識。如何運用好這兩種權力，使它們均能根據學校的使命和目標，各得其所，各顯其長，各盡其能，各施其責，以達到教育系統的高度協調是一個亟待研究與解決的問題。當一個組織同時存在兩個決策或權力系統，其除具有相互制約、相互補充的有利性外，亦有相互沖突、相互抵制的有害性。

在我國當前的教育體系中，行政權力泛化影響學術權力的發揮，是我國教育系統所特有的，越來越突出的問題，在教育行政管理過程中，行政權力的泛化，必然導致學術權力的縮減，具體表現在一線教師的業務訴求難以得到滿足，學術專家的合理意見無法被采納，高校“官本位”思想、部門化傾向十分嚴重，以教學和科研的觀念只停留在紙面上。

2基于人性化視角中教育行政管理體系構建

高校教育行政管理的改革需要人性化，提倡以人為本。無論在西方，還是在中國，人本主義都具有深厚的傳統，人本主義強調應以自然、感性的人作為基礎和中心，中國古代的“人本”是指以人為根木，所謂“泛愛眾，而親仁”（《論語·學而》），充分肯定了人在自然與社會中的地位、作用和價值，并以此為中心解釋一切哲學問題。進入近代以來，傳統的科學管理理論和方法偏重于對物的管理，把人這個重要的資源僅僅看成是機器的附屬品，因而主張對人進行嚴格的控制和監督。但在現代管理學理念中，在所有的生產要素中，人是最重要的因素，必須發揮人的主動精神，挖掘人的潛在能力。

人性化的理念在教育行政管理中的應用，要求人本主義思想在行政教育改革中的落實。在當代社會，功利主義和實用主義的價值觀口益蔓延，傳遞文化、塑造靈魂的教育事業在市場經濟大潮的沖擊下，各種問題層出不窮。教育的最終目的是通過關懷心靈、培養能力，塑造人格，實現人的全面、和諧發展，教育不能將學生塑造成具有某種指定功能的工具。為提升教育的質量，實現真正的意義上的人才培養，教育系統必須進行深化的行政管理改革，只有實現了以人為本，科學研究、社會服務、文化傳承等目標的教育行政管理，才能真正為培養人才服務。教育行政管理改革應當注重人性化，營造以人性化的倡導為核心，營造人本、尚和、求是、創新的教育行政環境。

2.1人本理念在教育行政改革中的體現

人本理念在教育行政改革中的體現，就是要尊重人的主體性，尊重人的發展，以各項活動中人的狀態為衡量標準，營造寬松、寬容、寬厚的學術自由環境，真正做到“尊重知識、尊重人才”。重視教與學的質量，科研人員創造力發揮的程度以及個人創新能力的提高，在管理活動中優化對人的服務質量，從而促進教育行政機構在教學、科研、校園文化、社會服務等活動中發揮更大的作用，而不是單純地以科研成果的數據作為對教師發展的考核，使他們產生工具感和機器感。

在對行政隊伍及教師隊伍的管理方面，傳統的人事管理實質上是對人的身份的管理，并且由于只對人的過去的作為進行管理與評價，因此是一種靜態的管理，這種管理理念造成的管理效果是缺乏激勵作用，也缺乏引導作用。新的管理理念實際上是要把傳統的人事管理轉變為人力資源的管理，重在對教育機構現有人力資源的開發與利用，注重對人力資源的重組與提升，從而不斷提高高校人力資源的質量。同時行政管理則應運用激勵機制，通過滿足人的各種合理需要來調動人的積極性，需要決定動機，動機產生行為。我國教育機構工作人員規模大，層次復雜，需要科學統籌，謹慎地制定和及時兌現有關激勵措施。針對不同教育體系的不同群體，應采取恰當的激勵機制和激勵方式，并注重提高經費使用的透明度和效率，避免各部門中“一把手說了算”的簡單粗暴、缺乏監督的經費管理模式，加強經費使用監督和預算、決算及審計。通過有效的行政管理努力改善和提高教學、科研人員的各種待遇，體現出對知識分子應有的尊重。同時，也要適當提高教育體系一般管理和服務人員的待遇，使其能夠適當地被激勵，提升整體的教育系統服務水平。

基于人本理念的教育行政管理同時也涉及到對學生的管理。在這方面，應實行“情理與治理”相結合，加強高校軟文化建設。在學生管理中，既要制定制度規范學生行為，朝正確的軌道發展，又要實行人性化管理，用情和愛去教育并感化學生，要以學生為本，就是堅持學生的“自然屬性、社會屬性、精神屬性”的辯證統一的關系，是體現人文關懷的一種學生管理哲學觀。機構和學生管理者應該從原來的“行政化”走出來，把焦點轉向學生，認真對待學生的主體權力，突出以學生發展為本的價值取向，強化對學生合法權益的保護。另外，需要加強校園文化建設，人本化的行政教育改革還應體現在校園文化的建設上，它是進行文化教育的重要路徑，也是教育軟文化建設的集中體現。隨著高校改革的進一步深化、國際化、網絡化文化盛行，高校校園文化處在多元文化的沖突、碰撞、融合，和諧的校園文化要求必須堅持以社會主義核心價值體系為根本，引領校園文化建設朝著健康、文明、和諧的方向發展。同時，尊重社會多樣性的文化需求，承認文化表現形式的多樣性，推動不同文化相互學習、取長補短，實現弘揚主旋律與提倡多樣化的有機統一。

2.2尚和理念在教育行政改革中的運用

中國人尚“和”，“和”字在我們生活里的語句中也頻頻出現。政通人和、和平、和睦、和諧……與和有關的詞語都表示一種順暢美好的意義。中國的古文獻《廣雅》中說：“和，諧也。”《廣韻》也記載：“和，順也，諧也，不堅不柔也。”大家崇尚“和”，以和為貴，以和為美，所追求的便是古代中國所講求的“和諧”，即心與物、情感與理智等內在的和諧，祈求的是人與自然、個體與群體的中和、和諧關系。教育體系作為社會的重要組成部分，其內部的構件組成復雜，如何協調各方面的關系，以使其趨于和諧共振，是值得我們思考的重大課題。教育行政管理中尚和理念的運用，需要通過和諧校園文化的建設加以落實，這是一項系統工程，其建設和發展既要有正確的指導思想和明確目標，又要有系統的操作程序和完整的保障體系。正確處理校園文化建設中的各種關系，是推進和諧校園文化建設的重要保障與組成部分。

教育行政管理中尚和理念的體現，首先，要健全和諧校園理念的行政管理新體制。把校園民主法治建設落到實處。作為傳播先進文化的前沿陣地，在和諧校園建設中應帶頭踐行民主與法治精神。其次，形成誠實守信的道德和相關規范約束機制，提高和諧校園建設中的文化軟實力。和諧校園應當是誠信校園，高校應當成為全社會誠信度最高的地帶。和諧與誠信是高校可持續發展的重要支持力量。第三，構建開放的人才聚集機制，倡導學術自由。學術自由是學術文明和文化先進的標志，也是社會文明進步的前提，沒有自由奔放的思考，就沒有科學的進步，也就沒有社會發展的活力源泉。在教育行政管理工作中講和諧、促發展，學術權力與行政權力的整合就更顯重要。整合是解決權力沖突的良策，是實現利益和諧的有效手段，是更好完成大學社會責任、實現校園和諧發展的重要途徑。

2.3求是理念在教育行政改革中的務實

求是理念在教育行政改革中的應用需要在教育改革中遵循求真務實。教育行政管理者歷來都被看作是行政管理人員，然而隨著社會的發展，這種習慣認識亟待改變。根據現代教育的特點及當代社會“知識經濟”的特點，我們應樹立高校管理者是知識管理者的觀念，使高校管理工作科學化、務實化。

以問題為中心的實踐反思和行為研究，是促進教育行政管理人員可持續發展的真正動力。促進教育行政管理人員發展的“源頭活水”在于自身的實踐，在于能感悟實踐提出的問題，并對問題做出有價值的判斷。基于求是的教育行政管理改革，要具備以下條件：要有推動改革的良好計劃；要有充足的資源保障，通過有計劃、有步驟地推進，逐個實現改革的階段目標，通過階段性的調適，最終實現總目標的教育行政管理改革。

教育行政管理的高效推進中，求是理念要求各級干部在管理過程中必須遵循務實原則，即按照客觀規律辦事，實事求是、尊重事實、不搞虛假。辦事必須要有原則，（下轉第41頁）（上接第29頁）只有按照教育管理的各項方針、政策和制度辦事，才能有章可循。只有尊重事實，如實地反映基層的實際情況，按照實際情況處理問題，才有說服力。落實在實際工作中，就是要為教學、科研做實實在在的具體事務，解決好日常事務工作中的難點和薄弱環節，準確及時地為教學和科研工作服務好，千方百計地在人、財、物方面對教學和科研工作盡可能地給予優質保證，搞好服務保障工作。教育行政管理工作，有著繁而雜的事務要求，因此保障管理工作高效無誤地運轉，就必須努力、勤奮地工作，提高實效。要有敢于負責、勇于擔當、不怕困難的作風，認真解決實際工作中出現的問題；應主動、積極地想辦法，克服影響工作進展的不利因素；要及時準確地上情下達，工作做到認真、細致、一絲不茍。管理中要制定規范并切實可行的辦公計劃；建立健全各類工作職責，細化任務指標，使工作具體化、制度化、日常化。充分調動各方面的積極性，把教學、科研搞好。面對錯綜復雜的管理對象，管理者要有敏銳的判斷能力和果斷的決策能力，把握機遇，堅持求是精神，務實的推進教育行政管理體系的高效運行。

2.4創新理念在教育行政改革中的成效

創新理念在教育行政改革中的體現，主要表現在教育行政管理中的理念更新，從理念創新上，教育行政改革必須重新認識管理與服務的關系。既要管理，又要服務，兩者既有矛盾，又是辯證統一的。服務工作做得好，有利于加強管理；科學有效的管理本身就是更好的服務。

同時，創新化的教育行政改革積極呼喚專業性的教育行政管理人員，在我國教育的發展歷史當中，有段時期管理者的職位基本上是由高水平的教師或學者擔任，高學的高級管理人員一般由學科專家擔當，其中隱含的假設就是學科的專家也是管理的行家里手。隨著社會的發展和科技的進步，分工越來越細，越來越具體，隔行如隔山，在某一學術領域有專長的、高學歷、高職稱的專家并不一定就具有豐富的管理知識和較強管理能力。因此，推動創新的教育行政管理，必須構建專業化的教育行政管理隊伍。

此外，創新的教育行政管理需要遵循科學管理原則，在高校規模不斷擴大、高校與社會的聯系日益緊密的背景條件下，若僅僅依靠經驗型管理，我們很難對變化的環境迅速做出適當的反應。研究高校管理，應樹立“管理是科學，管理出效益，管理是生產力”的思想，把高校管理當成是技術，遵循科學化的管理原則。針對教育行政管理人員進行各項技能培訓，提升其管理能力，更好的為教育體系的正常運行提供高效的管理與服務。

3結論

當今教育體系內部的不斷改革，教學方式的現代化、網絡化等等，使得教育系統內部的行政管理關系發生了十分重大的改變，過去比較穩定的、傳統的行政管理模式已經受到激烈的挑戰，將人本、尚和、求是、創新理念注入高校行政管理中，就是要在高校這一片沃土里，迫求各種人際關系和諧、教學科研與行政管理相得益彰、校園環境文明有序，為行政管理的高起點提供并創造出更具有時代內涵和現實意義的和諧校園。

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