吉林省最低生活保障標準現狀研究

趙雪梅　段永彪　李振華

摘 要 吉林省為積極響應國家“精算扶貧”、“精準扶貧”政策號召，高效合理的幫助老百姓擺脫貧困，提高全省貧困家庭的生活質量，近年來，省政府結合最近幾年總結的最低生活保障建設經驗，依靠國家安全基金的支持，進一步完善了最低保障制度及其配套措施和政策，擴大了最低保障人群的醫療保障范圍，逐步完善了受保護家庭的社會保障體系建設。本文主要研究了吉林省最低生活保障制度的實施現狀，分析了該制度實施中存在的問題，并提出了相應的實施方法和政策建議。

關鍵詞 吉林省 最低生活保障標準 存在問題 政策建議

1吉林省最低生活保障制度現狀

1.1吉林省城市最低生活保障制度

2000年以來，吉林省最低生活保障援助力度大幅增加，全省享有最低生活保障的人數已達到歷史最高水平，為143.67萬人。同時，最低生活水平也達到了頂峰，生活水平最低標準穩步增長。同時，根據政府公布的最新數據《吉林省2017年城鄉保障標準基本情況》，據了解，2016年度吉林省最低城市安全標準為每月445元，最低城市安全標準。吉林省2017年度平均484元/月。

1.2吉林省農村最低生活保障制度

2007，吉林省制定了《吉林省農村居民最低生活保障辦法》。2007年底，吉林農村最低生活保障資金投入為2.88億元，同時，救助標準也提高到693元，農村最低生活保障費人均增加到360元。根據政府在2017發布的《2017年度吉林省城鄉保障標準基本情況》，可以看出，吉林省2016年度農村最低生活水平為3412元/年，最低生活保障標準為2017元/年3734元/年。從數據看出隨著吉林省整體經濟的發展，對農村最低生活保障的財政支出也隨之同步上升。

2吉林省最低生活保障制度的研究簡述及存在問題

吉林省在1996年開始建立最低生活保障制度以來，在享受最低生活保障金的家庭中，無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或撫養人的居民較多，從實際工作的角度來看， 在最低生活保障制度執行的過程中，有下列問題亟待解決：

2.1制定標準目前不夠規范，省內地區差異大

如2017年長春市本級區財政低保標準為620元/月，長春市周邊所轄市縣均為300-400元之間。全省最低則為400元/月以下，尚且不足全省平均標準。雖然吉林省的標準不可能是統一的，這是由經濟發展水平決定的，但從最低生活水平的角度看，生存的底線不會太大，而全國各地的物價水平也不會太大。不是由經濟發展水平決定的。因此，吉林省的最低生活水平應該通過縮小地區間的差距來滿足人民最低生活保障的需要。

2.2相關機構、人員存在結構性問題

在吉林大部分地區，在人員配備和籌資安排方面存在著困難，如人員配備不足、城市醫療救助、城鄉社會救助制度、城鄉退休人員新增就業等。發展最低生活保障相關工作難度較大，工作時間和周期延長。

3完善吉林省最低生活保障制度的實施方法

3.1最低生活保障制度的完善實施方法

3.1.1保障人民基本生存權利

隨著我國經濟政治文化各方面實力不斷增強，公民所應享有的各種基本生存權利的需求也隨之增加。因此，為了更好的使制度能夠真正的得到落實，就必須要保證這項制度開展的要公開、公平、公正，同時必須嚴查、嚴打在實施過程中存在的各種虛報，弄虛作假的行為，積極做好落實“精準扶貧，精算扶貧”政策相關工作，使省內所有真正的需要幫助困難人群都能夠享受他們應得的待遇，使得他們的最基本的生活權利得以保障。

3.1.2適應本省經濟發展

吉林省是東北三省老工業區其中一個大省，在制定最低生活標準方面，也存在和其他各省一樣的相關問題，如：城市和農村的發展水平不一，貧富差距較大，最低保障標準的制定實際實施和標準制定的困難。因此，有關政府部門應考慮到當地的實際需要、當地人民的平均生活水平，以及各級企事業單位的相關安全制度的考慮。

4總結：相關政策建議

4.1加大財政支出

為了能持續更好完善吉林省最低生活保障標準，本文得出的建議有：首先政府部門應該加大對于城市和農村社保的財政支出，同時促進財政支出的結構調整。從對吉林省各級地方政府財政支出的研究來看，整個財政支出用于社保和就業的占比同全國其他省份相比較不算比重大，而各大城市財政支出多少不一，相關部分在制定低保標準時，應做好財政支出的結構調整。其次，政府應持續提高全省工資水平，使之與物價水平相適應。因此，在物價變動的同時，應做到及時的協調人民工資的變動，這對于吉林省低保制度的發展都具有極其重要的意義。

4.2統籌完善城鄉最低保障標準制度

吉林省是位于東北地區的農業大省，由于農業在全省所占比重打，在實行最低生活保障過程中，戶籍制度和土地制度是兩大阻礙。農民唯一經濟來源除去國家三農政策扶持之外，只剩下唯一的土地來獲取收入來源和基本生活保障，造成的結果是農民一旦失去土地就沒有了固定的收入來源。由于先行戶籍制度還不是很完善，在城里打工的大部分農民工都還未能夠享受到和城市里居民一樣的最低生活保障支持，無法保障這一部分弱勢群體的基本生活，同時也使得社會的穩定和諧發展受到一定阻礙。因此，為響應國家積極建設社會主義和諧社會政策，維護社會穩定，使全省城鄉最低生活保障制度更加符合實際人民需要，完善我省現行的城鄉戶籍制度和土地制度變得十分急迫與重要。

參考文獻

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