新型城鎮化背景下宿州市農村生態治理研究

摘 要 我國工業化及城鎮化正在高速推廣，在新型城鎮化背景下我國農村發展受到嚴重影響，一方面農村發展以及農業發展、村民生活得到了翻天覆地的改變，另一方面農村的生態環境正處于整改階段，需要科學規劃和合理手段，完成環境污染的全面治理。安徽省宿州市的城市環境日益優化，但是農村問題卻急劇突出，農村環境保護及治理受到了社會各界的廣泛關注。因此，本文將針對安徽省宿州市農村生活環境現狀以及危害影響、其對經濟的發展造成的影響進行分析研究，結合新型城鎮化發展下農村生態治理措施以及需求，探討如何改善新型城鎮化背景下的宿州市農村生態環境，實現高質量、全面的農村環境治理，提出相應新型城鎮化村莊基層制度建設和鄉村治理行動策略，以促進我國新型城鎮化發展的健康、生態建設。

關鍵詞 新型城鎮化 宿州市農村 生態治理

0引言

國家發改委至今已經陸續公布了多批新型城鎮化建設的試點單位，將新型城鎮化建設作為社會生態文明建設的重要發展策略，實現地方生態環境的治理強化以及保護力度提升。目前各地區政府在生態環境治理過程受到現實制約，難以實現農村生態環境的全面評價和生態文明建設工作落實，協調新型城鎮化發展與農村生態治理，實現城鎮化發展下的生態環境問題有效解決，與新型城鎮化快速發展不匹配。

1新城鎮化背景下宿州市農村生態治理治理面臨的形勢

1.1農村水、耕地等自然資源要素環境治理形勢嚴峻

根據調查顯示，安徽省農村每年產生的工業廢水量高達三億噸，廢氣為15000億方米，生活污水6億噸以及垃圾2000萬噸，除了一般的工業固體廢棄物利用率為70%外，其他的廢氣及廢水及廢棄物則是直接排放到農村生態環境中，使得農村生態環境結構受到嚴重的破壞。宿州市的農村飲用水安全受到威脅，耕地土壤受到工業廢棄物的污染，雖然逐漸得到重視，不過目前為止還沒有得到徹底性的改善。農村工業總量的提升更是加快了農村工業污染的范圍以及速率，目前宿州市走的還是“先污染，后治理”的老路，為了促進地方經濟的發展，工業招商以及和產區建設中，沒有進行嚴格的規范管理，所以導致廢棄物以及廢水直接排放在農村河流、山區、耕地附近，使得污染范圍逐漸擴大到農村的各個角落，水資源以及耕地的自然資源污染現象嚴重。

1.2化肥、農藥等農業生產投入要素導致的環境污染問題嚴重

除卻工業廢棄物污染以外，宿州市現階段農業發展科技含量不高，還是采用傳統農耕形式，化肥、農藥等物質在土地和水流中的滲入，與附近的廢棄物等共同形成的污染圈。由于原本的農村是生態環境受到破壞，超出了生態環境的自凈能力，加上農民對土配方以及農業新技術掌握不足，使得化肥、農藥等等分過量使用，植物難以完全吸收，不少化肥、農藥等等造成土壤、水體污染，使得化肥、農藥等殘留物質停留在土壤以及農作物中，不僅嚴重破壞了農村環境生態圈，還威脅村民的健康。

1.3農村生活污水、生產垃圾等生態治理形勢復雜

目前農村生活水及生產垃圾的生態治理還比較落后。一方面是農村環保機制的缺失，導致執法和監管難以到位，加之農民的環保意識不足，使得有關部門難以在農村有效開展環保活動。另一方面農村的環境污染治理保護法律法規的落后，難以有效維護農村村民的生態環境保護權益，使得自然環境要素環境治理形勢嚴峻，地方政府難以實現經濟發展和生態環境質量的雙向協調。

2新城鎮化背景下宿州市農村生態治理治理中存在的問題

2.1政府和農村居民農村生生態治理理念缺失

宿州市地方政府在發展過程中經濟效益與環境效益沒有協調共進，對生態治理以及環境保護力度不達標，雖然經濟發展得到快速提升，但是生態環境效益的恢復需要更長時間及精力。目前發展方式正處于改變階段，需要實現生態效益與經濟效益的互補共進，提高農村居民對生態環境治理理念的重視。同時，宿州市農村居民中多數的留守老人和小孩生態理念比較低下，農業生產科技含量較低，生態環境治理理念沒有在農業耕種技術中得到體現。

2.2農村生態治理資金投入不足

宿州市農村生態治理現階段雖已有專門的撥款項目，但資金較少且在使用上針對性、專業性不足。多數都是在道路清潔以及垃圾運輸方面，沒有針對農村水資源以及耕地資源設定專門的生態治理資金。無論是資金投入還是資金項目劃分，都沒有從宿州市現階段農村污染的范圍入手，導致農村生態治理沒有能深入源頭。

2.3農村生態治理技術支撐不夠

宿州市農村生態治理技術還比較淺顯，沒有加強與農業高效以及科研機構的合作，還是采用傳統的垃圾捕撈以及廢水處理裝置，其環境污染治理效率低下，設施設備嚴重不足，難以針對農村環境污染現狀進行全面化治理，只能夠緩解農村污染范圍的推廣，無法根治農村的水資源及土地資源污染，治理技術的不足使得很多治理措施難以落實到位。

2.4農村生態治理機制不健全

農村生態治理機制不健全主要體現在兩方面，一是農村生態環境治理宣傳不到位，治理過程中沒有將農民作為農村的主體，致力于在工業環境保護宣傳，難以有效遏化肥、農藥以及生活垃圾等環境污染；二是農村環境污染監管機制不健全，現階段農村污染的監管程度以及治理力度、懲罰力度等等都不夠，因為在污染健全機制中沒有明確的污染懲罰制度，農村環境污染法律法律法規的缺失導致監管部門難以針對農村污染環境展開全面的監督。

3新城鎮化背景下加快宿州市農村生態治理治理的對策建議

3.1強化美麗鄉村理念對農村生態治理的引領

美麗鄉村建設是我國在新時代下對農村發展提出的戰略目標，各級地方政府都要積極配合國家政策及戰略發展的執行。宿州市要充分意識到美麗鄉村建設的重要性，利用美麗鄉村以及地方經濟發展的扶持，逐步調整農村經濟的發展結構，以美麗鄉村理念強化地方發展對農村環境的重視，將工業轉變為與農村經濟發展中的一員而不是主體，大力推廣農旅一體化發展，使得農村環保成為民生工程建設的重點之一。同時，農業發展要加強與各大農校的合作，開展農村環境保護科研項目以及實地調研項目，為構建農村環境保護及污染治理奠定基礎，實現農村環境保護與治理與財政收入的同步增長，借助美麗鄉村建設來推廣農村生態治理的宣傳，提高農村居民對環境的保護意識。

3.2加大農村生態治理資金投入

宿州市地方政府要從多方面增加農村生態治理資金的投入，秉承“誰污染、誰治理”的原則，構建農村生態補償轉移支付制度，實現農村環境稅費改革，加強工業發展對環境保護及污染治理的重視，保護農村居民環境權益。通過構建農村環境保護與治理稅收制度，適當征收環境保護稅用于農村生態治理；完善排污費制度，針對工業污水排放，廢棄物運輸以及生活垃圾等等多方面，構建污染治理收費制度，尤其是針對化肥、農藥等過量使用，實現農村污染的全面監控，結合當地政府以及環保部門的農村資金項目，提高農村生態治理資金投入。

3.3創新技術推進農村生態治理

創新科技推進農村生態治理主要體現在兩方面，一農業技術的有效引進，土配方、化肥、農藥等等是目前農業生態污染的重點，為了降低農業技術污染，就需要提高農業生產科技含量以及科技的有效應用，提高農村居民對農業科技的掌握水平，實現綠色、環保、高效農業生產模式構建；二引進創新生態治理技術，構建健全的廢水、廢氣、廢物的設施設備，提高工業污水凈化效果以及廢棄物利用效率，通過垃圾發電廠以及廢氣利用等多種創新科技引進，完善農村生態治理內容，構建完善的農村污染治理流程，減少具有強污染效果的工業“三廢”排放，實現工業排放質量達標。

3.4健全和完善農村生態治理機制體制

農村生態治理機制體制的健全和完善，需要政府部門聯合環境保護以及新農村建設戰略，針對農村污染現狀中的治理存在的問題，以城市生態環境污染治理為基準，結合農村生態污染治理需求，構建農村生態治理機制，完善農村生態治理相關條例，為監督及執法部門提供充足依據。

4結語

總而言之農村生態環境是我國生態環境以及生態文明建設重要組成部分，為了將生態文明貫徹到新型城鎮化建設中，實現我國集約、智能、綠色、低碳的社會發展目標，宿州市需要針對城鄉結構弊端以及背景改變下對農村發展的影響入手，實現高效的農村生態治理，為新型城鎮化發展奠定基礎。

作者簡介：馬秀秀（1990.8-）女，漢，安徽省五河縣人，本科，中共泗縣縣委黨校，助理講師，研究方向：黨史黨建。