矛盾糾紛多元化調解機制研究

邵會琴

摘 要：當前矛盾糾紛呈現出的新特點、新趨勢，導致解決凸顯的矛盾糾紛的思路創新和機制健全，必須與公正司法、為民司法相結合。而矛盾糾紛多元化解決機制的形成，就是解決糾紛的有效途徑，以補充司法解決糾紛資源的不足，達到社會效果與法律效果的統一，進而發揮多元化調解在維護社會穩定中的作用，提高基層化解矛盾糾紛、解決實際問題的能力已勢在必行。

關鍵詞：矛盾糾紛；多元化；調解機制

目前各種矛盾凸顯，糾紛多發。針對新形勢下各類社會矛盾糾紛突出的實際，創新思路，轉變工作方式，維護社會穩定，是當前亟待解決的重大課題。

一、矛盾糾紛的現狀和特點

隨著社會市場的活躍，利益關系的多樣化，矛盾沖突和分配方式等日益復雜，利益沖突不斷涌現，矛盾糾紛日益突出，主要表現為：

（一）矛盾糾紛內容呈現多樣化

矛盾糾紛的內容與過去相比較發生較大變化。前幾年法院受理的矛盾糾紛多數是農村土地承包、鄰里糾紛、贍養、婚姻等一般矛盾。隨著改革的不斷深入，新的矛盾糾紛隨之而來，如房屋拆遷過程中出現的補償問題、企業職工失業保險、企業改制拖欠工資、醫患關系等引發的矛盾糾紛不斷增加。尤其在近幾年出現的民間閑散資金外借出現的借貸案件逐年增加，給社會帶來了不穩定因素。

（二）矛盾糾紛主體呈現群體化

矛盾主體從過去的單一的個體發展為現在的群體化模式，許多矛盾糾紛往往糾集在一起，一些跨行業、跨部門、跨地區的糾紛不斷增多。

（三）矛盾糾紛調處難度加大

從近兩年情況看，經濟利益與權力利益，個人利益與群體利益相互交叉，相互糾合，再加上群眾法治觀念增強，調處過程中往往要牽涉到多方利益，溝通協調有一定難度，當事人的要求又各有不同，對處理矛盾糾紛提出了新的考驗，也增大了群體性糾紛的調處難度。

二、矛盾糾紛的成因

（1）農村基層調解組織對一般民事糾紛調解力度減弱，使得原來可以通過基層調解組織解決的鄰里糾紛、家庭糾紛大量涌入人民法院，特別是贍養案件呈明顯上升趨勢，沒有把矛盾糾紛化解在基層，造成矛盾激化。再加上外來人員的風俗習慣與本地人員的不同，人員外出務工造成家庭的不和諧穩定，婚姻關系容易破裂，矛盾糾紛多樣化。

（2）公民的誠信意識缺失，集中表現為民間借貸出現短時間集中舉債，部分金融機構對貸款審查不嚴，操作不規范，使得貸款難以回收，不得已訴至法院，審理過程中出現爭議較大。

（3）在經濟發展過程中，利益分化，為人民服務意識薄弱，道德觀念缺失，導致財產分配不均，片面要求維護自身利益造成矛盾糾紛升級，調解難度加大。

（4）基層調解機構不健全，缺乏指導督促，調解方式落后，基層人民調解工作整體相對薄弱，致使應該和能夠通過基層調解及時化解的矛盾久拖不決，造成群眾糾紛增加。

（5）部分群眾依法維權意識淡薄，把個人意愿和要求作為解決問題的標準，不顧政策、不聽勸阻，固執已見，無休止糾纏致使矛盾升級。

三、矛盾糾紛化解的對策及建議

面對社會矛盾糾紛呈現出的新特點、新趨勢，建立法院訴訟與人民調解相銜接的制度，建立健全社會矛盾糾紛多元化調解機制勢在必行。當前我縣成立矛盾糾紛多元化調處中心在一定程度上緩解了人民法院案多人少的矛盾。

（1）實行屬地調處化解制度、逐級調處化解制度、歸口調處化解制度。按照矛盾糾紛發生地、實行屬地調處化解；按照矛盾糾紛屬地管理、分級負責原則，實行層級調處，逐級上報制度；按照管行業必須管矛盾糾紛原則，實行行業化解制度。

（2）聯調聯處制度。健全和完善訴前調解、委托調解、委派調解、調解協議確認等工作制度，使調解工作更加規范，更具可操作性。對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務等，當事人要求立案的由法院主動向他們宣傳非訴訟調解的特點，鼓勵、引導由人民調解組織進行調解。我縣成立的矛盾糾紛多元化調處中心對行業和鄉鎮調解不成的矛盾糾紛、跨行業跨鄉鎮的矛盾糾紛、重大疑難或群體性矛盾糾紛實行聯調聯處。推進訴前調解和立案調解工作的有序進行，進一步彰顯司法效能。法院立案庭受理案件后，對于事實清楚，法律關系明確，訴訟標的額較小、雙方當事人有調解意向的在征得雙方當事人的同意后，通過規勸、疏導、說服教育等方式進行調解，達不成調解協議的，及時將案件移送至審判業務庭。立案庭訴前調解或者立案調解，即有效保障了當事人的合法權益、及時化解矛盾糾紛，又能使民事庭有限的法官集中精力處理疑難復雜案件，明顯化解審判業務庭的工作壓力，使得法官有更好的精力投入到審判工作中。法院在訴訟過程中，根據案件審判的需要，吸收邀請特邀調解員、當事人的近親屬、有關組織的人員協助法官進行調解，如山丹法院家事審判庭特邀家事調解員，吸收鄉鎮、婦聯組織的人員參加，對化解矛盾，解決糾紛起到了良好的作用。

（3）調訴對接制度。縣矛盾糾紛多元化調處中心對需要通過訴訟渠道解決的矛盾糾紛，及時導入訴訟程序進行化解。根據案件性質，人民法院可委托或委派案件至調解中心予以調解。經矛盾糾紛多元化調處中心組織調解達成的具有民事合同性質的協議，可申請法院實施司法確認，提高矛盾糾紛履約率。

（4）實行人民調解與司法調解銜接聯動。人民法院在立案時對案情簡單、爭議不大、雙方當事人均在同一轄區的民事糾紛經當事人同意的應暫緩立案，告知當事人選擇所在地所在單位或者糾紛發生地人民調解組織進行調解。調解成功的以人民調解組織的名義出具人民調解協議書。調解不成的，再由人民法院立案審查立案。對于不符合起訴條件、不予受理的民事糾紛應及時轉移至當事人所在地所在單位或糾紛發生地的人民調解組織做好調解息訴工作。訴前經人民調解組織主持調解達成協議制作人民調解協議書，一方當事人到期不履行義務，對方當事人可以向人民法院申請支付令揮著請求履行協議。人民法院在庭審前或者審理中對有可能通過人民調解組織調解的民事案件應中止訴訟將案件委托相關的人民調解組織進行調解。調解成功的，調解組織經反饋函及調解協議一并移送人民法院備案，調解不成的應當及時移送人民法院繼續審理。

（5）準確把握當前社會發展形勢變化，根據經濟社會發展特征及時調整工作重心和方式方法，加強法制宣傳教育，培育全社會的法制意識，養成遇事找法、解決問題靠法的思維。

（6）聚焦社會不同階段矛盾，創新思維、拓展工作空間，加強心理疏導等工作，提高調處化解的工作成效。

（7）提高群眾組織化程度，發揮基層社會規范積極作用、加強輿論宣傳引導，營造和諧寬松、理性健康的社會環境，為社會矛盾糾紛的調處化解工作奠定堅實基礎。