關于我國學前教育立法的幾點認識

摘 要：本文結合我國學前教育立法現狀，深入分析我國推進學前教育立法的必要性和可行性，就我國學前教育立法必須明確的重點談幾點認識，呼吁全社會關注并加快推進我國學前教育立法步伐！

關鍵詞：學前教育；現狀；必要性；可行性

“幼師苦，幼師累，幼師編制很難進；入園難，入園貴，孩子入園很折騰……”當前，我國學前教育普遍存在普惠性資源嚴重不足、幼兒園經費不足、幼兒教師缺乏、學前教育整體質量不高等突出問題。其根源是在于我國沒有學前教育法，沒有對上述這些學前教育的深層次難題、關鍵性體制機制問題，做出明確規定。

一、 我國學前教育立法的現狀

我國涉及學前教育的法律法規較多，量大但卻分散。概括起來，我國關于學前教育的法律體系和制度體系大致可以分兩個層次：

一是國家層面的。國家層面現在比較高層級的是1990年出臺的《幼兒園管理條例》和1996年出臺的《幼兒園工作規程》。2010年國務院頒布《關于當前發展學前教育的若干意見》（俗稱學前教育“國十條”），但這些條例、規程和意見僅僅是一些行政規定，缺乏法律的權威性和約束力。這些規定出臺時間較早，從管理角度來說，難以適應當前形勢，不適應學前教育發展需要。

二是地方層面的。截至目前，有法律效力的學前教育23部法律法規中，地方法律就有15部，其他8部則是地方政府的規章。比如，北京、上海等一些地方政府先后制定關于學前教育的法規或規章，但這些規定的層級只是局限于當地，不具備在全國實施的普適性。這些規定相對來說還是比較零碎，不能形成系統。

二、 推進我國學前教育立法的必要性和可行性

（一） 推進我國學前教育立法的必要性

一是推進我國學前教育立法是實現黨和國家學前教育目標的需要。為實現2020年“基本普及學前教育”戰略目標，從2010年到現在，國家先后出臺一系列政策舉措。特別是2010年出臺《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，對學前教育事業發展做了比較高位的謀劃；它不僅提出要加大學前教育投入，還首次明確提出學前教育“五有”的財政投入體制——預算有科目，對學前教育的投入要納入各級政府的財政預算中；增量有傾斜，新增的教育經費要向學前教育傾斜；投入有比例，并且這個比例在未來三年里要明顯提高；撥款有標準，要有幼兒園的生均經費標準，特別是生均財政撥款標準；資助有制度，對于貧困地區、貧困人群接受學前教育要有資助制度。同時，從2010年起，中央財政專門實施面向農村的學前教育推進工程，重點擴大面向中西部農村的學前教育資源。2011年起，中央實施學前教育第一期三年行動計劃，2014年繼續出臺實施第二期三年行動計劃。我國的學前教育也因此實現了跨越式發展。

二是推進我國學前教育立法，是解決當前我國學前教育核心問題的客觀需要。從2014年國家開始實施“單獨二孩”政策，2015年開始“全面二孩”政策，從全國范圍來說，2016年和2017年，每年平均新生人口增長300萬。入園難、入園貴的問題仍然比較突出，坊間甚至有說“上幼兒園比上大學還難”。在這種情況下，如何積極回應百姓對學前教育的巨大需求，而且滿足就近、上普惠性園、上好園的需求，民有所呼，立法上就必須要有所應。

（二） 推進我國學前教育立法的可行性

一是推進我國學前教育立法，具有了廣泛的社會基礎。近年來，社會各界呼吁出臺一部專門針對學前教育的法律的聲音一直沒有停息過。尤其是每年兩會期間，但凡涉及學前教育的話題往往成為社會媒體和自媒體上的“爆款”。據統計，2017年關于學前教育方面的議案共有33件。如果一個議案必須要有30名代表才能提出做議案，那就是接近1000人次的人大代表提出了關于學前教育的立案。由此看來，推進我國學前教育立法，具有廣泛的社會基礎。

二是推進我國學前教育立法，具有堅實的法律基礎。教育部不僅連續多年將“學前立法”列入當年的工作要點，而且多次組織專家和地方開展關于學前教育立法方面的研究。同時，有關職能部門或一些地方政府在這方面積累了很多經驗。比如，全國人大教科文衛委員會連續多年開展學前事業發展主要矛盾與關鍵問題、立法訴求與立法重點等的實地調研；全國有差不多20余省市有了學前教育的立法和正在立法的實踐和探索，積累了比較豐富的可供國家層面立法參考的寶貴經驗。此外，德國、美國、日本等許多發達國家關于學前教育的立法與實施經驗，也為我國的學前教育立法提供了需要可借鑒的經驗。

三、 我國學前教育立法必須明確的幾個重點

第一，以法律的形式，明確規定學前教育的性質、地位。它是國家基礎教育、國民教育體系的重要組成部分，并且是一項重要的社會公益事業，對促進國民素質整體提高、社會公平、脫貧攻堅等均具有基礎性、全局性、先導性的作用。

第二，明確規定各級政府的主導責任和相關政府部門的職責。要通過立法的形式，明確各級政府對發展學前教育的主導作用，積極引導各級政府舉辦公辦學前教育，同時鼓勵社會力量舉辦公益、普惠及有質量的學前教育。

第三，建立和健全新時期符合我國國情的學前教育管理體制，特別是省市與縣級政府對學前統籌領導與管理的主要職責，投入體制與運行保障機制、辦園體制，教師待遇保障政策等；尤其是對不同性質園的分類適宜的管理體制、投入體制、教師政策等，做出明確規定。再者，應該對農村、革民邊貧地區的傾斜支持政策，對貧困地區和弱勢人群的基本免費保障制度等，做出明確規定。

四、 結語

由于我們國家大、人口多、區域發展不均衡，情況差別大，使得我國的學前教育立法變得非常復雜。但是，要想從根本上解決體制機制的問題，為了孩子的健康成長，為了千家萬戶不再為入園揪心、安心地工作生活，更為國家當前和未來的發展，需要社會各界力量都使出洪荒之力，齊心攜手、開拓創新，共同推進學前教育立法進程，加快學前教育立法步伐！

參考文獻：

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[4]2018全國兩會.加快學前教育立法明確政府責任[N].新京報，2018年3月.

作者簡介：

蒙金貴，廣西壯族自治區桂平市，廣西桂平市大灣鎮中心學校。