韓國國立中央圖書館委員會(huì)制度研究及啟示

宋 萍 李吉子

(國家圖書館，北京 100081)

1 引言

公共圖書館的法人治理最早在美、英、日、韓等圖書館事業(yè)較發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)，緊接著在全世界圖書館界發(fā)展開來。這不僅是因?yàn)橛兄螆D書館法人治理結(jié)構(gòu)成長的理論基礎(chǔ)，而且更在于解決了圖書館發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問題[1]。法人治理結(jié)構(gòu)一般包括決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層3個(gè)方面的相互協(xié)調(diào)、相互制衡關(guān)系構(gòu)成，公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)也是由這3個(gè)方面的協(xié)調(diào)與制衡關(guān)系構(gòu)成[2]。理事會(huì)作為法人治理決策層的核心形式，是公共圖書館法人治理構(gòu)建過程中的關(guān)鍵要素。

我國《公共圖書館法》的頒布實(shí)施，明確提出了“推動(dòng)圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的要求。2017年，《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》[3]將我國各級(jí)公共圖書館納入該政策重點(diǎn)實(shí)施對(duì)象行列，并將2017年-2018年確定為重要試點(diǎn)階段。韓國的公共圖書館委員會(huì)制度建設(shè)已經(jīng)成體系，在韓國圖書館信息政策委員會(huì)的指導(dǎo)引領(lǐng)下，韓國國立中央圖書館、國會(huì)圖書館等國家圖書館，以及各地區(qū)館都進(jìn)行了委員會(huì)的組建，為各館和各地區(qū)的圖書館發(fā)展起到了建設(shè)性的指導(dǎo)作用。韓國國立中央圖書館作為韓國國家代表圖書館，因其地位和職能特點(diǎn)，委員會(huì)制度建設(shè)更系統(tǒng)全面，具有良好的示范作用。本文希望通過對(duì)韓國國立中央圖書館委員會(huì)制度的介紹，為我國公共圖書館理事會(huì)制度的發(fā)展與完善提供一定的借鑒作用。

2 韓國國立中央圖書館概況

韓國國立中央圖書館的前身是1923年11月成立的日本朝鮮總督府圖書館。1945年10月15日，韓國政府接管該圖書館，并正式命名為國立圖書館。1963年10月28日頒布的韓國《圖書館法》將其更名為國立中央圖書館，沿用至今。1991年3月8日，根據(jù)新修訂的韓國《圖書館振興法》(法律第4347號(hào)，1991年4月9日起實(shí)施)第十六條第一款的規(guī)定，隸屬于韓國文化體育觀光部的國立中央圖書館正式確立了韓國國家代表圖書館的地位，在國家文獻(xiàn)及文化建設(shè)中肩負(fù)國家代表圖書館職責(zé)。

韓國國立中央圖書館現(xiàn)有四處館舍：位于首爾市瑞草區(qū)潘浦洞的總館和數(shù)字圖書館、位于首爾市江南區(qū)德黑拉7路的國立兒童圖書館和位于世宗市多絮(Dasom)3路的國立世宗圖書館，占地總面積132224平方米[4]。截至2017年12月，韓國國立中央圖書館的館藏文獻(xiàn)量達(dá)1100多萬冊,其中國內(nèi)文獻(xiàn)775萬多冊，外文文獻(xiàn)134萬多冊，非書資料167萬多冊，古籍27萬多件。目前，韓國國立中央圖書館在一名館長之下，設(shè)3個(gè)部、3個(gè)館、1個(gè)中心，以及19個(gè)所屬機(jī)構(gòu)，共有352名員工[5]。

為保證館內(nèi)業(yè)務(wù)的高效運(yùn)營，韓國國立中央圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)充分考慮到“分權(quán)制衡”的原則，依據(jù)韓國《圖書館法》及其實(shí)施令、實(shí)施規(guī)則，組建了專業(yè)的圖書館運(yùn)行委員會(huì)，主要包括咨詢委員會(huì)和人事委員會(huì)及其轄下相關(guān)專門委員會(huì)，對(duì)圖書館事務(wù)進(jìn)行決策管理。

3 韓國國立中央圖書館委員會(huì)制度解讀

“圖書館理事會(huì)”又稱“圖書館委員會(huì)”“圖書館董事會(huì)”，從國內(nèi)專家對(duì)諸多國外圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的介紹研究發(fā)現(xiàn)，美、英、日多取用“理事會(huì)”名稱，我國也沿用該名稱。韓國多取用“委員會(huì)”名稱。

3.1 委員會(huì)職能的劃分與依據(jù)

韓國國立中央圖書館作為韓國國家代表圖書館，在國家文獻(xiàn)、文化建設(shè)中同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)職責(zé)，分類歸納為：推行韓國圖書館發(fā)展綜合計(jì)劃相關(guān)政策；收集、提供、保存管理國內(nèi)外館藏文獻(xiàn)；國家書目編制及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；構(gòu)建國家文獻(xiàn)信息體系；圖書館員教育培訓(xùn)和國內(nèi)圖書館指導(dǎo)、支持及合作活動(dòng)；與國外圖書館進(jìn)行交流與合作；制定和調(diào)整有利于圖書館發(fā)展相關(guān)政策；支持與協(xié)助讀書振興活動(dòng)以及其他作為國家代表圖書館該履行的職能。為合理安排各項(xiàng)工作的開展，國立中央圖書館依據(jù)該館的職能類別，對(duì)運(yùn)行委員會(huì)進(jìn)行了明確的業(yè)務(wù)劃分。

3.1.1 咨詢委員會(huì)職能

咨詢委員會(huì)的主要職能是負(fù)責(zé)解答該館館長提出的圖書館相關(guān)問題，同時(shí)還負(fù)責(zé)該館發(fā)展計(jì)劃的制定與推行、作為國家代表圖書館應(yīng)該履行的職責(zé)以及促進(jìn)該館運(yùn)行的相關(guān)事宜等。根據(jù)該館非人事業(yè)務(wù)的職能劃分，韓國國立中央圖書館在咨詢委員會(huì)轄下設(shè)立9個(gè)專門委員會(huì)，對(duì)咨詢委員會(huì)的職能進(jìn)行細(xì)化，輔助咨詢委員會(huì)工作的順利開展。

(1)古籍委員會(huì)[6]：解答館長關(guān)于古文獻(xiàn)的收集、整理、研究、保存及使用方面的咨詢；古文獻(xiàn)的收集、整理及研究；古文獻(xiàn)的保存與使用。

(2)數(shù)字圖書館委員會(huì)[7]：解答館長關(guān)于數(shù)字圖書館工作的咨詢；數(shù)字圖書館運(yùn)行、圖書館信息化計(jì)劃的制定與推行；國家文獻(xiàn)綜合數(shù)據(jù)庫的建立與服務(wù)；數(shù)字化信息資源的收集與保存、開發(fā)與服務(wù)；圖書館信息化、標(biāo)準(zhǔn)化及相關(guān)技術(shù)推廣；國家知識(shí)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建；數(shù)字圖書館相關(guān)法規(guī)制定修訂以及館長和委員長提出的其他必要事宜。

(3)藏書建設(shè)委員會(huì)[8]：解答館長關(guān)于館藏建設(shè)和文獻(xiàn)采選工作的咨詢；藏書建設(shè)綜合計(jì)劃相關(guān)事宜；欲購文獻(xiàn)采選基本原則相關(guān)事宜；其他館藏文獻(xiàn)采選基本原則相關(guān)事宜。

(4)韓國文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)運(yùn)行委員會(huì)[9]：解答館長關(guān)于韓國文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)事宜的咨詢；審議文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)體系及結(jié)構(gòu)相關(guān)事宜；審議文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)運(yùn)行相關(guān)事宜及館長提出的其他相關(guān)事宜。

(5)國立中央圖書館利用咨詢委員會(huì)[10]：解答館長關(guān)于圖書館服務(wù)、圖書館設(shè)施利用，以及其他圖書館利用方面的咨詢。

(6)國立兒童圖書館咨詢委員會(huì)[11]：解答國立兒童圖書館館長提出的與兒童圖書館發(fā)展相關(guān)的各種咨詢，并負(fù)責(zé)制定各種發(fā)展方案。

(7)國立殘疾人圖書館咨詢委員會(huì)[12]：解答國立殘疾人圖書館館長提出的與該館發(fā)展計(jì)劃的制定與推行、殘疾人等知識(shí)信息弱勢群體知識(shí)鴻溝消除相關(guān)的咨詢，以及國立殘疾人圖書館館長提出的其他咨詢。

(8)國立世宗圖書館利用咨詢委員會(huì)[13]：解答國立世宗圖書館館長提出的關(guān)于圖書館利用服務(wù)、圖書館設(shè)施設(shè)備利用方面的咨詢及其他與圖書館利用相關(guān)的問題咨詢。

(9)國立世宗圖書館文獻(xiàn)采選委員會(huì)[14]：解答國立世宗圖書館館長提出的館藏文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)及采選相關(guān)咨詢，包括館藏文獻(xiàn)建設(shè)中長期計(jì)劃的制定、館藏文獻(xiàn)結(jié)構(gòu)比例及購買文獻(xiàn)的評(píng)估、贈(zèng)送及交換文獻(xiàn)登到標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)采選、連續(xù)出版物與數(shù)字文獻(xiàn)采選相關(guān)事宜；館藏文獻(xiàn)的交換、移交及注銷相關(guān)事宜；館藏文獻(xiàn)的損失與丟失處理相關(guān)事宜；剔除、污損與丟失文獻(xiàn)等注銷文獻(xiàn)的重新購買入藏相關(guān)事宜及其他館藏文獻(xiàn)建設(shè)相關(guān)事宜。

3.1.2 人事委員會(huì)職能[15]

韓國國立和公立圖書館的員工都屬于公務(wù)員，同一級(jí)別的員工工資待遇在全國相同。圖書館公務(wù)員分9級(jí)，由9級(jí)到1級(jí)逐級(jí)增高。為保障國立中央圖書館的公務(wù)員任用及人事管理等業(yè)務(wù)的公正性、客觀性及合理性，韓國國立中央圖書館特設(shè)立人事委員會(huì)，并在其轄下設(shè)立4個(gè)專門委員會(huì)分別負(fù)責(zé)國立中央圖書館的人事業(yè)務(wù)。

(1)普通晉升審議委員會(huì)：負(fù)責(zé)審議7級(jí)以下公務(wù)員的晉升。審議館內(nèi)擬晉升公務(wù)員的資格條件、工作業(yè)績，以及與晉升相關(guān)的其他主要事項(xiàng)。

(2)工作業(yè)績評(píng)價(jià)委員會(huì)：評(píng)價(jià)5級(jí)以下公務(wù)員的工作成績；對(duì)比評(píng)價(jià)各部門負(fù)責(zé)人轄下員工工作考核成績，并做適當(dāng)調(diào)整；其他業(yè)務(wù)工作業(yè)績評(píng)價(jià)。

(3)業(yè)績審議委員會(huì)：審核擬獎(jiǎng)資料和擬獎(jiǎng)人員資格條件；優(yōu)先推薦政府獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者及與工作業(yè)績相關(guān)的其他事宜。

(4)一般紀(jì)律委員會(huì)：審議和決議國立中央圖書館6級(jí)以下公務(wù)員的懲戒案，調(diào)查違法事實(shí)及違法事實(shí)根因；審議受罰人員的意見；審核嫌疑人平時(shí)的工作業(yè)績與成果，以及悔改表現(xiàn)等參考事宜；與懲戒相關(guān)的其他事宜。

3.2 委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)與議事機(jī)制

韓國國立中央圖書館的委員會(huì)建設(shè)特別注重組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)設(shè)置、成員的身份特點(diǎn)以及構(gòu)成比例。該館各運(yùn)行委員會(huì)的成員結(jié)構(gòu)從高到低依次包括：委員長、副委員長、委員、干事或文書。各委員會(huì)的人數(shù)和比例、委任條件和方式、委員任期、委員職責(zé)由館長根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需求，依據(jù)《圖書館法》等相關(guān)條款制定，并通過委員會(huì)章程確定下來。

3.2.1 咨詢委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)

咨詢委員會(huì)在國立中央圖書館的運(yùn)行中負(fù)責(zé)絕大部分業(yè)務(wù)的決策和管理。在委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)建設(shè)方面，組成人員數(shù)量最多，委員多是相關(guān)業(yè)務(wù)部門第一負(fù)責(zé)人員。具體規(guī)定如下：由15名以內(nèi)的人員組成，包括委員長和副委員長各1名，同時(shí)配置1名干事和1名文書。委員長在委員中互選產(chǎn)生，委員由國立中央圖書館各專門委員會(huì)的委員長組成，如果專門委員長未選定，則由館長在副委員長和委員中選任，或是在圖書館及社會(huì)、文化、出版社等相關(guān)領(lǐng)域中學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的人員中選任。委員任期同所屬專門委員會(huì)委員任期。咨詢委員會(huì)干事由企劃綜合課課長擔(dān)任，文書由企劃綜合課擔(dān)當(dāng)官擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)協(xié)助委員長管理委員會(huì)，同時(shí)做好會(huì)議記錄并保存。

咨詢委員會(huì)轄下各專門委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)由于業(yè)務(wù)類別和業(yè)務(wù)量的不同，在委員的職責(zé)、委員數(shù)量、身份特點(diǎn)和構(gòu)成比例上略有差異，其他組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)均一致。其中，古籍委員會(huì)、數(shù)字圖書館委員會(huì)、藏書建設(shè)委員會(huì)和國立兒童圖書館咨詢委員會(huì)委員人數(shù)須控制在15名以內(nèi)，利用咨詢委員會(huì)人數(shù)須控制在12名以內(nèi)，韓國文獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)號(hào)運(yùn)行委員會(huì)、國立殘疾人圖書館咨詢委員會(huì)、國立世宗圖書館利用咨詢委員會(huì)和國立世宗圖書館館藏文獻(xiàn)采選委員會(huì)人數(shù)須控制在10名以內(nèi)。各專門委員會(huì)設(shè)委員長和副委員長各1名，由委員互選產(chǎn)生，其他委員由館長在館內(nèi)相關(guān)崗位員工和館外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)豐富的專家中選任，任期均為2年，其中，委員可連任1次，補(bǔ)選委員的任期為前任委員的剩余期限；委員長負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理其負(fù)責(zé)委員會(huì)的事務(wù)，并代表委員會(huì)行使權(quán)力，召集委員會(huì)會(huì)議召開等；副委員長主要協(xié)助委員長，委員長不在崗位時(shí)，副委員長代行履職。另外，各委員會(huì)還可配置干事或文書，人數(shù)一般不超過2人，主要由圖書館相關(guān)課第一負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助委員長承擔(dān)委員會(huì)運(yùn)行相關(guān)事務(wù)，撰寫和保存委員會(huì)會(huì)議內(nèi)容。

3.2.2 人事委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)

人事委員會(huì)的職責(zé)主要由該館企劃進(jìn)修部承擔(dān)，其部長兼任人事委員會(huì)及轄下各專門委員會(huì)委員長，負(fù)責(zé)主持各委員會(huì)事務(wù)，其他委員由各委員會(huì)委員長直接任命，必須保證各委員會(huì)中圖書館員崗位的課長占半數(shù)以上，館長認(rèn)為必要時(shí)，再另行安排。具體人員組成如下：

(1)普通晉升審議委員會(huì)由3至7人組成；

(2)業(yè)績審議委員會(huì)由5至7人組成；

(3)工作業(yè)績評(píng)價(jià)委員會(huì)由4人以上組成，設(shè)1名委員長。其中，評(píng)價(jià)5級(jí)以下6級(jí)以上公務(wù)員時(shí)，委員長由企劃進(jìn)修部部長擔(dān)任，委員由委員長在各課課長中選任。評(píng)價(jià)7級(jí)以下公務(wù)員時(shí)，委員長由總務(wù)課課長擔(dān)任，委員由委員長在各課書記官助理、事務(wù)官或研究官中選任；

(4)一般紀(jì)律委員會(huì)由1名委員長和4至7名公務(wù)員委員和民間委員組成，民間委員在委員會(huì)中須占半數(shù)以上。委員由國立中央圖書館館長任命，如無特殊情況，按崗位高低順序依次任命。有5年工作經(jīng)歷的法官、檢察官或律師；在職的大學(xué)法學(xué)或行政學(xué)助教；工齡超過20年的退休人員均可能被國立中央圖書館館長選任為民間委員。

3.2.3 議事機(jī)制

韓國國立中央圖書館委員會(huì)運(yùn)行事項(xiàng)須經(jīng)委員會(huì)會(huì)議決議，由委員長負(fù)責(zé)裁定。會(huì)議的召開需滿足以下條件：館長提出召開會(huì)議要求、委員長認(rèn)為有必要召開會(huì)議或者1/3以上的委員提出召開會(huì)議要求，方可由委員長召集會(huì)議。半數(shù)以上在任委員出席時(shí)方可召開會(huì)議，半數(shù)以上入會(huì)委員贊成時(shí)方可做出決議。委員會(huì)會(huì)議召開的時(shí)間、地點(diǎn)及相關(guān)議程需提前交付到各委員手中，以便提高會(huì)議效率。在預(yù)算范圍內(nèi)，委員會(huì)可為參會(huì)委員支付津貼和差旅費(fèi)。

4 韓國國立中央圖書館法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)勢分析

新時(shí)期圖書館的高效運(yùn)行離不開委員會(huì)制度的有效建制，委員會(huì)制度的有效建制離不開國家法律的保障、政策的支持以及各級(jí)圖書館對(duì)政策的正確解讀和對(duì)自身業(yè)務(wù)需求的深入了解。韓國國立中央圖書館委員會(huì)制度創(chuàng)建已久，日漸成熟，對(duì)韓國國立中央圖書館業(yè)務(wù)的發(fā)展，服務(wù)水平的提高功不可沒。通過對(duì)其委員會(huì)制度的全面解析，不難發(fā)現(xiàn)它的優(yōu)勢所在：

4.1 法律基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，規(guī)章制度完善

最早從1963年起，韓國政府就根據(jù)本國圖書館發(fā)展建設(shè)的需要先后頒布了《圖書館法》《圖書館法實(shí)施令》以及《圖書館法實(shí)施規(guī)則》等圖書館相關(guān)法律法規(guī)，并進(jìn)行了多次部分修訂或全部修訂過程。修訂內(nèi)容既包括圖書館術(shù)語定義、圖書館員配置，又包括圖書館運(yùn)行及管理等相關(guān)內(nèi)容。其中，《圖書館法》第二十條對(duì)韓國圖書館信息政策委員會(huì)的職能進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)定；《圖書館法實(shí)施令》第十三條(三)，《圖書館法實(shí)施規(guī)則》第八條(三)、(四)分別對(duì)國立中央圖書館館藏文獻(xiàn)建設(shè)審議委員會(huì)及專門委員會(huì)的建立、組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)及監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)定。

在法律法規(guī)對(duì)國家級(jí)圖書館委員會(huì)制度的相關(guān)規(guī)定框架下，韓國國立中央圖書館建立了咨詢委員會(huì)、人事委員會(huì)及各專門委員會(huì)，并制定各運(yùn)行委員會(huì)規(guī)章制度，包括《國立中央圖書館咨詢委員會(huì)相關(guān)規(guī)定》《國立中央圖書館人事委員會(huì)建立及其運(yùn)行相關(guān)規(guī)定》《國立中央圖書館古籍委員會(huì)相關(guān)規(guī)定》等，為委員會(huì)的運(yùn)行提供了系統(tǒng)的制度依據(jù)。

4.2 組織結(jié)構(gòu)合理，權(quán)責(zé)清晰

韓國國立中央圖書館各運(yùn)行委員會(huì)的創(chuàng)建力求做到全面、專業(yè)。在兩大主要運(yùn)行委員會(huì)轄下，設(shè)立專門委員會(huì)負(fù)責(zé)國立中央圖書館各項(xiàng)職能。委員組成既包括館內(nèi)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人員，又積極吸納館外有關(guān)方面代表、專家，為委員會(huì)事務(wù)決議提供專業(yè)知識(shí)保障，為館長決策提供專業(yè)咨詢建議。同時(shí)，各委員會(huì)制度對(duì)委員會(huì)成員的崗位職責(zé)進(jìn)行了明確的規(guī)定，并設(shè)置崗位業(yè)績標(biāo)準(zhǔn)，在其崗負(fù)其職，隨時(shí)接受人事委員會(huì)的監(jiān)督。

4.3 監(jiān)督機(jī)制多元化，獎(jiǎng)懲明確

自2007年起，根據(jù)韓國《圖書館法》及其實(shí)施令，圖書館信息政策委員會(huì)指定由政府官員、圖書館學(xué)者，以及各類圖書館專家組成評(píng)估團(tuán)，開始對(duì)韓國各類型圖書館進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)因地制宜，主要包括圖書館的面積、規(guī)模和強(qiáng)制性指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)韓國國內(nèi)圖書館國家層面的監(jiān)督評(píng)價(jià)；同時(shí)，韓國國立中央圖書館非常重視圖書館業(yè)務(wù)的宣傳與運(yùn)行信息的公開，積極接受讀者與圖書館捐贈(zèng)者對(duì)國立中央圖書館的建議與監(jiān)督；另外，韓國國立中央圖書館在館內(nèi)委員會(huì)的設(shè)置上，充分考慮到內(nèi)部監(jiān)督對(duì)圖書館管理和運(yùn)行的重要性，設(shè)立了人事委員會(huì)等監(jiān)查類委員會(huì)，制定明確的人員任用、管理規(guī)則和公務(wù)員違紀(jì)違規(guī)情況以及懲戒事項(xiàng)。這種內(nèi)外結(jié)合的多元化監(jiān)督機(jī)制有效防止了權(quán)利濫用，能夠更好的促進(jìn)圖書館服務(wù)終極目標(biāo)的完成。

4.4 財(cái)政支持力度較大，專款專用

韓國政府一直比較重視對(duì)圖書館的投資建設(shè)，近年來，投資力度呈逐漸上升趨勢，并將經(jīng)費(fèi)劃分為人員經(jīng)費(fèi)、購書經(jīng)費(fèi)、主要事業(yè)經(jīng)費(fèi)幾個(gè)部分，做到?？顚Ｓ?。韓國國立中央圖書館各運(yùn)行委員會(huì)在每年年初制定的年度預(yù)算計(jì)劃內(nèi)，將接下來一年委員會(huì)所需資金項(xiàng)目：委員會(huì)業(yè)務(wù)安排、委員會(huì)會(huì)議次數(shù)、參會(huì)人數(shù)及委員待遇向上級(jí)主管部門呈報(bào)，以便申請委員會(huì)專項(xiàng)資金用于委員會(huì)的各項(xiàng)支出。通過了解韓國國立中央圖書館近幾年的委員會(huì)資金支出，不難發(fā)現(xiàn)，委員會(huì)的年度支出一般不大，基本都在定額范圍內(nèi)。

5 韓國國立中央圖書館委員會(huì)制度對(duì)我國圖書館的啟示

韓國國立中央圖書館的15個(gè)委員會(huì)在該館的法人治理管理過程中相互協(xié)調(diào)，為該館事務(wù)管理運(yùn)行的高效性和專業(yè)化提供了決策保障。其組織結(jié)構(gòu)、成員權(quán)責(zé)分配、議事機(jī)制、補(bǔ)助原則等處處體現(xiàn)出該委員會(huì)制度的成熟化和健康發(fā)展機(jī)制。

目前我國公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)還處于起步期。先期試點(diǎn)的無錫市圖書館、深圳市圖書館、廣州市圖書館、深圳市寶安區(qū)圖書館、成都市成華區(qū)圖書館到2013年才建立起理事會(huì)制度，初步完成了法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。隨著先期試點(diǎn)工作的開展，十八屆三中全會(huì)又提出了推動(dòng)公共圖書館組建理事會(huì)的要求，公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革實(shí)際上自2014年才開始廣泛展開。2016年中國圖書館學(xué)會(huì)對(duì)我國公共圖書館理事會(huì)制度創(chuàng)建調(diào)查結(jié)果顯示我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)仍處于起步階段，完成理事會(huì)創(chuàng)建的各級(jí)公共圖書館仍是少數(shù)，而且大部分圖書館短期內(nèi)未制定構(gòu)建計(jì)劃[16]。隨著我國文化建設(shè)環(huán)境的逐漸優(yōu)化，圖書館事業(yè)的發(fā)展勢頭迅猛，越來越國際化。在國家政策的導(dǎo)向和扶持下，可以預(yù)見，未來幾年，我國公共圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)必將進(jìn)入一個(gè)系統(tǒng)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的全面建設(shè)階段。這既是實(shí)現(xiàn)人民美好生活的客觀需要，又是我們實(shí)現(xiàn)文化復(fù)興、建立文化自信的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合以上分析，可以得出以下幾點(diǎn)啟示。

5.1 建立健全法律法規(guī)依據(jù)是構(gòu)建公共圖書館理事會(huì)制度的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我國的公共圖書館在民眾的文化學(xué)習(xí)與文明社會(huì)的建設(shè)上做出了重大貢獻(xiàn)。截至2015年底，我國共有政府設(shè)立的公共圖書館3139個(gè)，在民政部門登記的公民、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織設(shè)立的公共圖書館50個(gè)[17]。在社會(huì)高速發(fā)展，社會(huì)不同群體對(duì)信息資源的需求與日劇增的大環(huán)境下，我國公共圖書館的服務(wù)體系和管理制度急需改革和完善。首先需要立法層面的保障。

我國《公共圖書館法》經(jīng)過17年的反復(fù)研究、修改，于2018年1月1日起正式實(shí)施。該法第三章第二十三條對(duì)公共圖書館的管理體系進(jìn)行了專項(xiàng)規(guī)定：國家推動(dòng)公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和社會(huì)公眾參與管理。這一規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)我國公共圖書館管理體系的改革意義重大，為公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)建、理事會(huì)制度的完善指明了方向。在《公共圖書館法》正式頒布之前，我國在公共圖書館法人治理機(jī)構(gòu)構(gòu)建方面已有一些相關(guān)規(guī)定，包括《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》等，先期試點(diǎn)的公共圖書館也根據(jù)本館理事會(huì)的業(yè)務(wù)需求，也制訂了相關(guān)章程。但是不難發(fā)現(xiàn)，目前我國的公共圖書館理事會(huì)制度建設(shè)不夠深入，區(qū)域不夠廣泛。全國范圍的公共圖書館理事會(huì)制度的規(guī)范普及還缺乏系統(tǒng)的政策指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)控制。在《公共圖書館法》及已有政府指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，需要制定更加詳細(xì)、專業(yè)的實(shí)施規(guī)則和國家代表圖書館理事會(huì)規(guī)章制度的示范。

韓國《圖書館法》及其實(shí)施令、實(shí)施規(guī)則自頒布之日起幾經(jīng)修訂，各公共圖書館根據(jù)需求經(jīng)常對(duì)委員會(huì)規(guī)章制度進(jìn)行調(diào)整，確保委員會(huì)制度與現(xiàn)時(shí)圖書館環(huán)境相適應(yīng)。我國《公共圖書館法》是我國公共圖書館領(lǐng)域的首部法律，必定會(huì)隨著社會(huì)環(huán)境和圖書館的實(shí)際發(fā)展需求不斷修訂，同時(shí)配套實(shí)施規(guī)則和專項(xiàng)工作制度的構(gòu)建必須同步而行，才能為公共圖書館管理體系的健康持續(xù)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

5.2 設(shè)計(jì)合理的理事會(huì)組織結(jié)構(gòu)是充分發(fā)揮理事會(huì)制度作用的必要條件

已有成熟公共圖書館理事會(huì)制度的創(chuàng)建都積極吸納館外相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)豐富的專家和學(xué)者，甚至是對(duì)圖書館事業(yè)高度關(guān)注的普通讀者群體。他們的加入，使公共圖書館的服務(wù)更加專業(yè)化、客觀性。韓國國立中央圖書館委員會(huì)通過專門委員會(huì)的設(shè)立，分區(qū)負(fù)責(zé)圖書館業(yè)務(wù)，通過古籍專家等外部人員的引入，大大提高了決策的專業(yè)性。

在政府負(fù)責(zé)人員、館內(nèi)相關(guān)崗位負(fù)責(zé)人的基礎(chǔ)上，有條件、有比例的引入外部人員參加圖書館事務(wù)的決策，已經(jīng)成為現(xiàn)代化公共圖書館理事會(huì)制度創(chuàng)建的必然要素。但是必須控制好一個(gè)度，嚴(yán)格選擇外部人員的入選資格，并爭取找到不同身份成員的最佳比例。同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，使各成員的權(quán)責(zé)章程化，確保理事會(huì)正常高效運(yùn)行。

5.3 構(gòu)建系統(tǒng)的監(jiān)督機(jī)制是完善理事會(huì)制度發(fā)展的有力保障

公共圖書館作為免費(fèi)為社會(huì)公眾服務(wù)的公益組織，其運(yùn)營不以營利為目的，旨在為社會(huì)公眾提供精神文化產(chǎn)品，提高社會(huì)科學(xué)文化水平，改善社會(huì)公眾生活質(zhì)量。法人治理結(jié)構(gòu)在公共圖書館事業(yè)中的構(gòu)建，將企業(yè)的發(fā)展理念和模式帶入到公共圖書館事業(yè)中。理事會(huì)作為法人治理結(jié)構(gòu)的決策層，具有較大的自主權(quán)。為保障我國公共圖書館的健康發(fā)展，保持公共圖書館事業(yè)的建設(shè)原則和初衷，必須建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)理事會(huì)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。有效的監(jiān)督機(jī)制既包括理事會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督，又要包含國家監(jiān)查機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)督，具體落實(shí)措施體現(xiàn)在館內(nèi)監(jiān)察類專門委員會(huì)的建立、理事會(huì)運(yùn)行信息的公開、議事決策等程序章程化、外部環(huán)境的監(jiān)督評(píng)議以及監(jiān)察部門的行為約束和績效評(píng)估等。

《公共圖書館法》緊密結(jié)合我國公共圖書館事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，將建立縣域總分館體系和法人治理結(jié)構(gòu)、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制納入了法制軌道[18]。圖書館法人治理結(jié)構(gòu)、理事會(huì)制度的建立健全必將是我國圖書館面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，在有法可依的情況下，有必要積極借鑒寶貴經(jīng)驗(yàn)，培育多元化的有機(jī)環(huán)境，創(chuàng)建出一套適合我國國情、圖情的圖書館理事會(huì)制度。