再探縣級電大推廣學分銀行的潛在優勢及策略

湯婷 劉順航 張向陽

摘 要 通過對縣級電大推廣學分銀行具備的潛在優勢進行更深一步的系統性、實踐性調研，再次總結出一系列切實有效的推廣方法和策略，為縣級電大鞏固學分銀行主陣地及后期“擴規模、上效益”提供了實踐經驗和理論基礎。

關鍵詞 縣級電大；學分銀行；繼續教育；教學資源；混合學習；開放大學

中圖分類號：G642 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2018）08-0021-03

1 前言

通過進一步調研發現：縣級電大推廣學分銀行工作時，除了在布局規模、生源、課程及資源等方面具備省級電大、地市級電大乃至全日制普通高校無法比擬的明顯優勢，在硬件、軟件和服務等方面也具有諸多獨特優勢，有待進一步挖掘和利用。

2 主要優潛在勢

硬件優勢

1）有先進的網絡連接。據調查，中央電大于2011年5月啟動籌建一站式、開放式、可擴展的軟件系統后，全國許多縣級電大已先后建成并開通電大系統的寬帶專用網，配置了遠程開放教育所需的網絡技術設施設備。例如：配置了以網絡、存儲和服務器為主的數據中心和遠程接待中心、考試監控中心、遠程會議中心、學習體驗中心和數字衛星電視系統等硬件設施；與市級電大、省電大和中央電大建立了招生、教學、學籍、科研等業務支撐系統；建立了“天地人”三網結合、三級教學平臺互動的網絡教學環境；通過光纖，實現與中國電信、中國聯通、中國移動、中國教育和科研計算機網、中國教育衛星寬帶網高速網絡接入，實現了縣級電大數據中心與總部數據中心的專用網絡連接，實現了覆蓋全國用戶的高速網絡訪問服務。先進的網絡連接，為學分銀行的開展提供了現代化辦公的有利條件。

2）有較完備的教學場地。據調查，各縣級電大獨立存在之前，校園面積一般只有20畝左右；與地方院校合并后，縣級電大與地方院校實現資源共享，還有的完成了縣級電大異地重建或擴建工程，校園面貌為之一新。從統計情況來看，許多縣級電大的固定教學場地擴大為原來的幾十倍，其主要原因是師生作息時間的輪換導致了教學空間的擴大。例如：地方院校的教學對象是全日制學生，上課時間一般是周一至周五；而電大的教學對象是社會的在職員工，上課一般是周六、周日或者節假日，通過時間換空間，為縣級電大日后開展學分銀行的繼續教育及培訓活動提供了教學場地。

3）有一支穩定的專兼職教師隊伍。教育大計，教師為本；有好的教師，才有好的教育。為了使電大的教師盡早掌握遠距離教育教學的特點、方法和規律，從1990年開始，中央電大就聘請了國內一流的專家、教授，集中為地方電大的專任教師進行專業技能輪訓；參加過培訓的地方電大教師將培訓資料帶回單位，對本單位專兼職教師開展同樣的培訓。據調查，迄今為止，縣級電大的專兼職教師都是經過培訓合格后上崗的。通過大量的教學實踐和多種形式的培訓，專兼職教師的數量和質量得到迅速提升，有的縣級電大還涌現出一批教學骨干，有的甚至脫穎而出，成為遠距離教育專家，為后來電大教育、教學的改革和發展奠定了良好基礎，也為推廣學分銀行提供了強有力的師資保障。

4）有完整的管理機構及管理隊伍。廣播電視大學是運用現代化手段、統籌規劃、分級辦學、分級管理的遠距離教育系統，而縣級電大是該系統中最基層的單元，處于陣地的最前沿。據調查，在近40年的教育實踐中，各地縣級電大的開拓者、創業者發揮了聰明才智，探索建立了與發展相適應的高效管理機構，并制定了許多切實可行的管理制度，如招生管理、教務管理、教學管督導管理、后勤支撐保障管理等機構，并配備了熟練的專職管理人員。通過這些管理機構的分工協作，實現與市級電大、省級電大和中央電大相應部門工作的無縫對接，為縣級電大學分銀行工作的有序管理提供了扎實的基礎。

【策略】

1）以縣級電大為基地，搭建學分銀行宣傳門戶、對外服務、業務交易、工作管理于一體的高效、智能化的信息服務平臺，為學生注冊、成績認定、學習、考試等提供一站式在線服務。

2）以縣級電大為基地，充分利用教學場地大的優勢，研究、籌劃學分銀行可轉換學分的課程，制訂課程培訓的工作方案，爭取上級主管部門的政策和專項經費支持。

3）以縣級電大為基地，充分利用本單位專兼職教師隊伍數多質高的優勢，搶先開展學分銀行實施方案中課程培訓的試驗工作。

4）以縣級電大為基地，充分發揮本單位的管理優勢，通過試驗不斷積累學分銀行的管理經驗及教訓，為當地教育行政部門制定學分銀行政策提供依據。

軟件優勢

1）發展優勢。通過近40年的探索和發展，電大經歷了創立發展、多元探索、開放教育三個發展階段，縣級電大也經歷了從無到有、從小到大、從弱到強的艱辛歷程，實現了整個辦學系統的協調快速發展。據調查，新時期各個縣級電大都能做到緊跟時代步伐，與時俱進，順應當地經濟發展特點和社會需求，在繼續鞏固學歷繼續教育主陣地的同時，積極拓展各種職業教育、社區教育、老年教育、黨員干部在線培訓、專業技能培訓以及休閑文化娛樂活動等非學歷繼續教育業務；許多地方政府及教育行政管理部門已經將縣級電大教育事業的發展納入議事日程和教育強縣的組成部分，人財物等資源配置也都被列入地方年度財政計劃及中長期規劃之中，為縣級電大日后開展學分銀行工作提供了政策和財力的支撐。

2）系統優勢。“天下電大一家人”，廣播電視大學是由中央、省、市、縣四級電大組成的系統，所轄的教學點和工作站遍布于全國各個角落，已經形成一個完善的管理系統和教學系統。據調查，四級電大實行的是教學資源共建共享，如教學大綱、考核說明、文字教材、音像教材、CAI課件以及網上輔導和教學信息、直播課堂、VBI教學信息等資源；任何一個縣級電大無論地理位置多遠，都能夠充分發揮電大系統辦學的優勢，隨時隨地與地市電大、省電大和中央電大進行資源高度共享，實現真正意義上的優勢互補、共同發展和提高。如由中央電大財經部開放教育會計專業教研室首創的全國電大“教師網上集體備課”，就是利用系統優勢較為成功的典型案例，這是任何一般普通高校無法比擬的。

3）導學優勢。據調查，縣級電大普遍采用的是“基于網絡、導學結合、虛實互補、四維互動”教學模式，即在學員利用多種媒體資源開展自主學習與協作學習的前提下，從技術性和專業性非常高的導學教師隊伍中，選拔一定數量的導學教師并安排一定的課時進行課堂授課，使現代和傳統授課相結合，讓那些沒有上過普通高校的學員也能體驗到大學課堂教學的風采，使傳道授業解惑的任務在良好師生互動中完成。通過全面、系統、完整、科學、優質的學習支持服務和管理，吸引許多求學者在眾多的成人教育中選擇電大。獨特的導學優勢，無形中也增大了學分銀行的吸引力。

4）質量優勢。據調查，為了保證人才培養的質量，當前，縣級電大統一執行的是以“五統一”“五要素”為核心的教考質量保證體系，即“統一的教學計劃、統一的課程標準、統一的教材、統一的考試、統一的評分標準”“抓住教學資源、教學過程、學習支持服務、教學管理和系統運作五個要素不放松”。嚴格的質量保證體系，造就了大批合格電大畢業生，也使學分銀行的原始成績記錄、轉換有理可據、有章可循。

【策略】

1）加大人才培養模式的探索力度。以縣級電大為試點，以學分銀行工作為切入點，建立個性化、適用型、開放性人才培養模式改革的實驗基地，推動“自主、靈活、有支持”混合學習形式的創新。

2）提高服務系統的運行效能。以縣級電大為試點，探索集教學資源利用、管理于一體的高效、智能化的學分銀行服務系統的使用經驗，加快學分銀行資源的建設及推廣。

3）完善學分課程的導學項目，提高教與學的質量。以縣級電大為試點，組織骨干教師進行學分銀行如何完善導學項目問題的研究、如何進一步提高質量評價體系的研究，強化對學員的學習、考試及考核的診斷與咨詢，為學員提供個性化、高水平的助學服務。

服務優勢

1）方便無憂的轉學及學習服務。縣級電大的教學點及工作站點分布于全國的各個角落，讓學員“電大哪里都有家、哪里近就在哪里學”的夢想成真。據調查，電大系統內的每一個學員，入學注冊時都有一個唯一的專用學號，這個學號在全國電大系統內是通認的，簡便的轉學程序為因工作異地調動的學員提供了便利，可以讓學員在新工作單位附近的電大繼續學習同一個專業剩余的學分課程，為學員順利畢業提供了強有力的保障，也為學分銀行的學習者提供了便利的學習途徑

2）政策保障的文憑待遇服務。縣級電大頒發的文憑證書，是教育部電子注冊、中央廣播電視大學或國家開放大學統一審核蓋章、國家承認的高等教育文憑，屬于國民教育系列，能便捷地在“中國高等教育學生信息網”中進行學歷真偽查詢及下載驗證報告書。同時，國家政策規定，該文憑待遇與普通高校同類畢業生相同，既可以申請獲得學士學位，又可以參加碩士研究生、公務員、司法等考試。截至當前，電大的文憑已得到世界上150多個國家和地區承認，被譽為國際學歷綠卡，這也為縣級電大學分銀行的開展贏得了公信力。

【策略】

1）增加服務項目、提高服務效率。縣級電大自學員申請加入學分銀行開始，就開始采取全程貼身跟進服務，如前期學習成果認證情況的告知服務、后期再選擇學分課程時的建議服務、學分年度儲蓄情況的提醒服務、再學習階段進度的善意提示服務等。

2）提高文憑知名度、擴大社會影響。在學分銀行的推介過程中，從歷年畢業的學員中精選一批在當地有影響的代表性人士，讓其對自身求學經歷、取得文憑后的待遇等情況現身說法并制成短視頻，利用微博、微信、QQ群等現代即時通信工具進行宣傳。

3 結語

對縣級電大而言，盡管實施學分銀行工作是新時期教育改革中的一個新項目、新課題，面臨的新情況、新問題也肯定不會少，但只要牢牢抓住發展機遇、深挖內部潛力，充分利用自身的獨特優勢并找出對應的實施策略，群策群力，充分發揮先行者和主力軍的核心作用，勢必能將學分銀行這一新項目、新課題做大做強。