發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì) 推進(jìn)憲法實(shí)施

邊安玉

憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施。人大及其常委會(huì)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的神圣職責(zé)，深入推進(jìn)依法行政、公正司法、全民守法。一要加強(qiáng)依法行政的監(jiān)督。“憲法法律嚴(yán)格公正實(shí)施”是法治政府的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一，建設(shè)法治政府的核心在于是否依法行政。人大常委會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政的監(jiān)督，堅(jiān)持政府向人大常委會(huì)定期報(bào)告法治政府建設(shè)情況制度以及人大討論決定重大事項(xiàng)制度、政府重大決策出臺(tái)前向人大報(bào)告制度，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任法定化，扎實(shí)推進(jìn)行政決策、行政執(zhí)法、行政公開、行政權(quán)力監(jiān)督、行政矛盾糾紛化解等任務(wù)得到落實(shí)，著力建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。當(dāng)前，要緊緊圍繞深化行政審批制度改革等重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提升依法行政質(zhì)量。二要加強(qiáng)公正司法的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)司法的監(jiān)督，是人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)，也是推進(jìn)司法公正、維護(hù)社會(huì)公平正義的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，群眾對(duì)司法公信力高度關(guān)注、對(duì)司法公正迫切需求，人大及其常委會(huì)要主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)需要，主動(dòng)作為，積極監(jiān)督，以司法監(jiān)督的實(shí)際成效取信于民。要督促法院、檢察院建立向人大常委會(huì)報(bào)告重大工作情況制度，及時(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告有關(guān)重要文件、重大案件、重大事項(xiàng)，為人大常委會(huì)實(shí)施有效的司法監(jiān)督奠定基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)人大常委會(huì)任命的司法人員的監(jiān)督，加強(qiáng)擬任命司法人員履職能力、職業(yè)操守和工作業(yè)績(jī)的考察，加強(qiáng)任后監(jiān)督，充分體現(xiàn)人大常委會(huì)對(duì)司法權(quán)監(jiān)督的權(quán)威性。要加強(qiáng)對(duì)干預(yù)司法活動(dòng)、司法人員違規(guī)過問案件、行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行生效判決等情況的監(jiān)督，保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立公正行使職權(quán)。建立司法監(jiān)督專家隊(duì)伍，為人大常委會(huì)開展司法監(jiān)督提供智力支持。三要加強(qiáng)監(jiān)察工作的監(jiān)督。實(shí)施對(duì)監(jiān)察工作的監(jiān)督是憲法賦予人大及其常委會(huì)的一個(gè)全新的課題。人大常委會(huì)要依憲對(duì)監(jiān)察工作進(jìn)行監(jiān)督。

要堅(jiān)持人大及其常委會(huì)在憲法貫徹實(shí)施中的主導(dǎo)地位，從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，尊崇憲法地位，維護(hù)憲法權(quán)威，增強(qiáng)全民憲法意識(shí)，促使憲法精神得到大力弘揚(yáng)。一要尊崇憲法地位。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推行人大及其常委會(huì)選舉或者任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考法制度。在搞好人大及其常委會(huì)選舉或者任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員憲法宣誓的同時(shí)，督促 “一府一委兩院”組織好各自任命的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行憲法宣誓，探索推行國(guó)家公職人員，包括國(guó)有公司、企事業(yè)單位以及其他依法行使公權(quán)力的人員憲法宣誓制度，培育國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員及其他公職人員憲法至上的情感，更加尊崇、維護(hù)和捍衛(wèi)憲法法律權(quán)威。二要維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)、保障憲法法律實(shí)施、保證國(guó)家法制統(tǒng)一的重要制度安排。要按照全國(guó)人大及其常委會(huì)提出的“只要規(guī)范性文件的制定主體屬于人大監(jiān)督對(duì)象，其制定的規(guī)范性文件都應(yīng)當(dāng)納入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)備案全覆蓋”的要求，加強(qiáng)人大常委會(huì)備案審查能力建設(shè)，完善備案審查制度，明確備案范圍、規(guī)范審查程序、強(qiáng)化剛性約束，提升備案審查的規(guī)范化水平。加強(qiáng)備案審查結(jié)果的研究和處理工作，對(duì)備案審查建議要件件有處理、有結(jié)果、有回復(fù)，并適時(shí)向社會(huì)公開。對(duì)于存在違憲違法的行為，堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)維護(hù)備案審查的嚴(yán)肅性。三要推進(jìn)憲法宣傳教育。堅(jiān)持常委會(huì)組成人員、人大代表、人大干部憲法學(xué)習(xí)教育經(jīng)常化，緊密結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，采取集中培訓(xùn)、專家輔導(dǎo)、理論研討、開展憲法知識(shí)測(cè)試等方式，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握這次憲法修正案的核心要義、精神實(shí)質(zhì)。人大代表更要發(fā)揮模范帶頭作用，利用開展“12.4國(guó)家憲法日”“法律八進(jìn)”活動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，在本單位、本行業(yè)廣泛開展憲法宣傳，推動(dòng)憲法走進(jìn)群眾、深入人心。要加強(qiáng)對(duì)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育的監(jiān)督，聽取和審議“七五”普法規(guī)劃中期評(píng)估情況的報(bào)告，對(duì)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門憲法學(xué)習(xí)貫徹工作提出建議和要求，推動(dòng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育工作得到全面落實(shí)。

（作者系甘肅省靈臺(tái)縣人大常委會(huì)黨組書記、主任）