吹響“沖鋒號” 繪就“路線圖”

胡健

編者按：2018年9月15日，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志出席第二十四次全國地方立法工作座談會并發表重要講話。這篇重要講話與栗戰書委員長9月7日在全國人大常委會立法工作會議發表的重要講話形成“姐妹篇”，是做好新時代立法工作的“沖鋒號”和“路線圖”。栗戰書委員長強調，推動新時代地方立法工作，要加強重點領域地方立法，特別是要加強生態環境領域地方立法，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境；將社會主義核心價值觀融入地方立法，強化道德對法治的支撐作用；加強民生領域地方立法，努力從法治上增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。為了深入學習貫徹栗戰書委員長重要講話精神，本刊將陸續刊發文章，介紹各地方推進重點領域立法的好經驗、好做法。歡迎作者積極撰寫文章，談認識，理思路，列舉措，提建議，共同推動新時代地方立法工作與時俱進、創新發展。

2018年9月15日至17日，第二十四次全國地方立法工作座談會在浙江杭州召開。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同志出席會議并發表重要講話，強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，總結改革開放40年來我國立法工作特別是地方立法工作的成就和經驗，推動新時代地方立法工作與時俱進、完善發展，以新擔當新作為共同書寫新時代地方立法工作新篇章。全國人大常委會秘書長、副秘書長，全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法工委、各省區市人大常委會負責同志等參加會議。

在15日下午的開幕會議上，車俊同志致辭，介紹了浙江省經濟社會發展、人大建設和地方立法工作情況。栗戰書委員長作重要講話。16日上午，12位同志作了大會交流發言，介紹了各自地方立法工作的基本情況、做法、經驗及特點。16日下午，全體與會代表分成6個小組，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰略，學習貫徹栗戰書委員長講話精神和會議主題，結合各地的立法實際，開展討論交流。17日上午，各小組推薦一名代表作了大會交流發言；全國人大憲法和法律委員會主任委員李飛同志作了即席講話；全國人大常委會法工委主任沈春耀同志作了會議小結。

全國地方立法工作座談會每年召開一次，由全國人大常委會法工委主辦、有關地方人大常委會承辦，是全國人大常委會加強同地方人大聯系和交流、推動和指導地方立法工作的重要形式和有效平臺。在委員長關懷指導下，在與會同志共同努力下，第二十四次全國地方立法工作座談會開得很成功，取得了積極成果，達到了預期目標。與以往相比，本次會議有五個特殊之處，與新時代地方立法工作的開篇布局密切相關，吹響了“沖鋒號”、繪就了“路線圖”。

一、特殊的學習契機

習近平新時代中國特色社會主義思想，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是引領新時代中國特色社會主義的偉大旗幟，是全國各族人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動指南。黨的十九大和十三屆全國人大一次會議將這一新思想確立為必須長期堅持的黨和國家的指導思想。立法是國家重要的政治活動。作為立法工作者，必須深入學習、深刻領會、準確把握好習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于全面依法治國、加強立法工作的重要論述精神。習近平總書記對依法治國、立法工作的重視是一以貫之的。總書記當年在領導浙江省全面工作時，就十分關心、積極推動地方人大工作和地方立法工作，對立法工作進行了全面思考，就加強地方立法工作提出了許多在今年看來仍然具有重要指導意義的論述和要求。栗戰書委員長在講話中，帶領大家回顧和重溫了習近平總書記十多年前在浙江關于立法工作六個方面的重要論述和要求，強調我們今天學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，要同學習領會總書記當年在地方（包括河北、福建、浙江、上海等地）工作期間的有關重要論述精神結合起來，融會貫通起來，掌握精髓要義。這次會議在浙江杭州召開，具有特殊意義，廣大立法工作者按照栗戰書委員長的要求，抓住有利契機，深化學習認識。大家深刻認識到，羅馬不是一天建成的。偉大的思想是在長期的理論思考和艱辛的實踐探索中孕育形成的。深入學習習近平總書記關于全面依法治國、加強立法工作的重要論述精神，不僅要學習其核心要義，而且要研究其形成過程，做到“知其然，知其所以然”。問渠哪得清如許，為有源頭活水來。習近平總書記在浙江期間對立法工作的全方位思考和開創性實踐，是黨的十八大以來習近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰略的源頭活水，與黨的十八大以來習近平總書記對全面依法治國的理論思考和實踐部署具有內在的連貫性和一致性，構成了一個有機的整體。大家普遍反映，栗戰書委員長在講話中專門回顧這段歷史、這些論述，是為了讓大家更好地深入領會和把握習近平總書記關于法治、立法等重要思想的形成脈絡，從中汲取做好新時代地方立法工作的智慧和力量。大家紛紛提出，要切實重視地方立法工作，結合本地實際，深入總結和學習宣傳習近平總書記在浙江工作期間，堅持法治、尊重和把握立法規律、推進地方立法工作的好做法好經驗，自覺向習近平總書記看齊、向黨中央看齊，善于運用立法手段解決改革發展穩定中的難點問題，善于運用法治思維和法治方式推動各項工作。

二、特殊的使命任務

2018年是我國改革開放40周年。地方立法是改革開放歷史新時期的產物，伴隨改革開放全過程。多年來，各地方圍繞黨和國家中心任務，以憲法法律為依據，緊密結合地方實際，積極探索和推進地方立法工作，與時代同步伐，與改革同頻率，與實踐同發展，取得一系列重要成果，積累了許多寶貴經驗，為中國特色社會主義法律體系的逐步形成和完善發展，推動地方經濟社會發展和加強民主法治建設作出了重要貢獻。栗戰書委員長在講話中回顧了改革開放40年來我國地方立法的發展歷程，提出賦予地方立法權，是國家治理方式上的重大制度安排，強調地方立法是具有中國特色、特征鮮明的制度規范，在改革開放和現代化建設中發揮了重要的、獨特的作用，鼓勵地方立法在堅持中央統一領導的前提下，充分發揮空間大、靈活性大、針對性強、集合性強的特點，用好地方立法權。

站在歷史新起點上，地方立法如何順應新時代新要求，履行什么新使命新任務，是廣大立法工作者普遍關心和深入思考的問題。栗戰書委員長在講話中強調，地方立法工作應當同全國立法一樣，順應新時代新要求、呼應新時代人民群眾新關切、緊跟新時代黨中央的新部署，從本地經濟社會發展對法律保障的需求出發，設計、安排和實施好立法規劃，為新時代黨和國家事業發展、為地方各項事業發展作出新貢獻。如何推動新時代地方立法工作緊跟形勢、與時俱進、完善發展，栗戰書委員長指出需要把握好五個方面。一是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于全面依法治國、加強立法工作的重要論述精神。二是，發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，在黨的領導下，既要發揮人大統籌安排立法計劃、協調組織立法起草、廣泛聽取各方意見、組織進行審議等立法職能作用，又要發揮政府在立法工作中的重要作用，以確保黨的意圖、主張的實現。三是，加強重點領域地方立法，特別是要加強生態環境領域地方立法，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境；將社會主義核心價值觀融入地方立法，強化道德對法治的支撐作用；加強民生領域地方立法，努力從法治上增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。四是，做好規范性文件備案審查工作和專項清理工作，保證黨中央令行禁止，保證憲法法律法規有效實施，維護國家法制統一。五是，以黨的政治建設為統領加強地方立法隊伍建設，全面提高做好新時代地方立法工作的本領。大家普遍認為，這五個方面緊緊扣住貫徹落實黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應人民群眾重大關切，緊緊扣住厲行法治、推進全面依法治國，是推動新時代地方立法工作與時俱進、完善發展的“沖鋒號”和“路線圖”。

三、特殊的時間背景

大家普遍感到，這次會議的時間背景不同尋常。2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是十三屆全國人大及其常委會、新一屆省（區、市）人大及其常委會依法履職的第一年，也是我國改革開放40周年。栗戰書委員長在這個特殊時間節點出席全國地方立法工作座談會，特別是在9月7日全國人大常委會立法工作會議之后不久，再次就推進法治建設、加強改進新時代立法工作特別是地方立法工作發表重要講話，使廣大立法工作者感到備受鼓舞、教育和鞭策，有利于推動各地方回顧總結改革開放40年來地方立法的成就和經驗，深刻認識我國立法體制的特點和優勢，自覺增強做好新時代地方立法工作的責任感和使命感，在新的奮斗征程中積極擔當作為，勇于探索、善于創新，以新時代地方立法工作新成績為推進國家治理體系和治理能力現代化作出新貢獻。

四、特殊的地點背景

大家普遍感到，這次會議的地點背景不同尋常。浙江嘉興南湖是中國革命紅船起航的地方，杭州是毛澤東主席領導起草新中國第一部憲法（即1954年憲法）的地方，浙江是習近平總書記擔任省委書記領導全面工作的地方。這次在浙江召開全國地方立法工作座談會，全體與會者深受感動、深受教育、深受激勵。

首先是深刻感悟和傳承“紅船精神”。2005年6月，習近平同志發表署名文章《弘揚“紅船精神”，走在時代前列》，首次概括提煉了以“開天辟地、敢為人先的首創精神，堅定理想、百折不撓的奮斗精神，立黨為公、執政為民的奉獻精神”為深刻內涵的紅船精神，精準標注了中國共產黨革命精神的源頭坐標。發源于嘉興南湖、踐行于浙江大地的“紅船精神”進一步教育和激勵全體立法工作者不忘初心、牢記使命、高舉旗幟、繼續前進。

其次是增強憲法意識。堅定憲法自信。組織與會者參觀“五四憲法”歷史資料陳列館，重溫毛澤東主席領導起草新中國第一部憲法的過程，進一步加深了對現行憲法的理解和認識。

再次是深刻感受習近平總書記在浙江工作時的思想情懷和工作方法。與會者重溫習近平總書記在領導浙江省全面工作時就地方立法工作提出的重要論述和要求，以及對人大工作特別是立法工作的重視和關心，進一步增強了做好立法工作的責任感和使命感，深化了對黨的十八大以來習近平總書記關于全面依法治國、加強立法工作的重要論述精神的理解。

五、特殊的活動安排

杭州是毛澤東主席領導起草“五四憲法”的地方。1953年12月28日至1954年3月14日，毛澤東主席在杭州領導起草了《中華人民共和國憲法（草案）》。在來杭州的列車上，毛澤東主席對隨行人員說：“治國，須有一部大法。我們這次去杭州，就是為了能集中精力做好這件立國安邦的大事。”2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過《憲法修正案》，對我國現行憲法作出第五次修正，也是修改內容最多、修改幅度最大的一次修正。這次會議的主題之一，正是學習貫徹《中共中央關于深入學習宣傳和貫徹實施〈中華人民共和國憲法〉的意見》，按照黨中央統一部署要求，認真做好學習宣傳和貫徹實施憲法工作。為此，會議主辦方充分利用這一寶貴資源和有利契機，組織與會者利用晚上休息時間參觀“五四憲法”歷史資料陳列館，重溫新中國第一部憲法的起草過程，進一步加深對現行憲法的理解和認識，更加深刻認識我國現行憲法是對“五四憲法”的繼承、完善和發展，是符合國情、符合實際、符合時代發展的好憲法。

依據《憲法》和《地方組織法》，地方各級人大及其常委會負有在本行政區域內保證憲法的實施和執行的法定職責。大家表示，廣大立法工作者要按照會議要求，帶頭尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法，特別是要增強憲法自信，地方立法和備案審查工作始終要繃緊憲法這根弦，確保地方性法規符合憲法法律法規，堅決維護社會主義法制統一；發現規范性文件可能存在合憲性問題時，及時向全國人大常委會報告。

（作者單位：全國人大常委會法工委）