供給側結構性改革的著力點

樓繼偉

結構性改革必然發(fā)生在供給側，但需要需求側方面政策的配合，因為供給側改革有可能短期痛苦、長期見效，有的是當期就很快見效，可能需要需求側方面的一些政策支持、配合。

改革開放40年來，國家一直在進行供給側結構性方面的改革。但是，隨著改革的深入，問題仍就不斷以不同的面貌顯現(xiàn)出來，所以不得不再次強調這項改革，而且我們應該在這方面取得真正的實效。

經(jīng)濟發(fā)展通常面對總量問題和結構性問題交織的局面。前者可以采取反周期需求管理的辦法應對，后者發(fā)生在經(jīng)濟的供給側，即勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素配置的機制和效率的提升，主要靠改革。因此，經(jīng)濟學原理和國際比較所稱的“結構性改革”，就是供給側結構性改革，需求側沒有改。

結構性改革必然發(fā)生在供給側，但需要需求側方面政策的配合，因為供給側改革有可能短期痛苦、長期見效，有的是當期就很快見效，可能需要需求側方面的一些政策支持、配合。中央之所以使用供給側結構性改革的提法，主要是提醒大家關注供給側，不要總惦記著需求側的刺激政策。

回顧世界經(jīng)濟的發(fā)展史，比較典型的是“里根新政”、“撒切爾改革”等，都是結構性改革，都是危機推動的被動改革，不改革就做不下去。“撒切爾改革”的時候，英國叫做“英國病夫”，“里根改革”的時候，企業(yè)所得稅的邊際稅率超過70%，企業(yè)不愿意投資，經(jīng)濟出現(xiàn)危機。近年來，國家著力推動供給側結構性改革，改革的成效逐步顯現(xiàn)，但是總體來看，改革還是要完善，改革的步伐還有進一步加快的空間。

“三去一降一補”是針對產(chǎn)能過剩、庫存高起、杠桿偏高、成本過高、短板突出等結構性問題提出的來工作目標和任務，本質屬性是深化改革，但是現(xiàn)在很多的做法是把目標、任務當手段。“去產(chǎn)能”就下指標，給各省下指標。按照環(huán)境標準、安全標準，包括有可能是技術性的質量標準，不符合要給企業(yè)時間改，實在不行就是下指標，就是把目標當手段。

采取傳統(tǒng)的辦法，靠行政手段，屬于計劃經(jīng)濟時代的“關停并轉升”的措施，真正的改革做法不多。因此，下一步推進改革，核心是要破除制約生產(chǎn)要素配置體制機制障礙，要讓市場起作用。

說一下供給側改革的改革，再說一下勞動力、資本、土地。勞動力方面重點是促進勞動力的自由流動，加快改革戶籍、養(yǎng)老、醫(yī)保等制約勞動力自由流動的制度。

最近一段時間，個別地方走向了相反方向，一些地方清理低端人口，搶奪高端人才，這是勞動力成本提高的重要因素。從國際經(jīng)驗來看，一名中高收入者的城市就業(yè)，相應需要四名所謂中低端的人口服務。如果把所謂低端人口清光了，勞動力成本將大幅度提高，所謂高端行業(yè)的經(jīng)營和人民的生活反而更加不方便，甚至會刺激移居、移出國外。

另外，要提高勞動力市場靈活性、流動性，在制度上促進勞資雙方的平衡。2015年，OECD測算，我國對于非臨時職工的保護在全球72個國家中排名第二，僅次于委內瑞拉在查韋斯極左翼的政府時期制定并沿用至今的相關法令。

我們的實際感覺是我們的排名比歐洲高出許多，但是我們的勞動力市場卻因此而扭曲，還不如歐洲，怎么回事呢？因為在法律層面執(zhí)行的還不夠嚴格，一方面使合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)更加困難；另一方面對善于靈活變通的企業(yè)有一定的阻礙空間，對社會道德是負激勵。

在資本方面，重點是如何使金融更好地服務實體經(jīng)濟。前段時期，我們過度地混業(yè)，造成了一系列的金融亂象，在風險集聚的同時，也不斷地提高資金成本，加劇實體經(jīng)濟的困難。

目前，治理金融亂象的時候，打好“防控金融風險攻堅戰(zhàn)”的時候，我們確實到了水落石出的階段，出現(xiàn)了大量的風險，無論是P2P，還是保險公司的風險期限錯配，亦或是小銀行的風險暴露，一方面給社會安定帶來問題，一方面特別是對中小企業(yè)融資帶來了很大的困難。我們一邊要降杠桿、去風險，一邊要認真思考，我們究竟需要什么樣的資本市場，發(fā)展什么樣的經(jīng)營模式，才能更好地服務于實體經(jīng)濟，就我看來，目前這種大混業(yè)的模式是絕對不行的，會引發(fā)高風險。

在土地方面，重點是加快土地流轉制度改革，土地天然帶有一定的公共性，沒有自由的土地市場，一個國家的土地面積是有限的，錢是可以印出來的，地是印不出來的，所以土地天然帶來的公共性，所以就要有“用途管制”，但是“用途管制”對不同所有制的，要有進入市場的通道，要大力推進土地流轉制度的改革，提高土地配置效率。

三中全會文件提出，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓租賃與國有土地同等入市、同權同價，不要忘記前面還要符合規(guī)劃用途管制和依法取得。這方面，我是認為改革有一定的進展，但是容易走偏，注意了后面，沒有注意前面，或者注意了前面，沒有注意后面，所以仍舊處于試點階段，還沒有全面推開。

三個生產(chǎn)要素方面的改革和重點，實際上就是常說的柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)中的α，這個生產(chǎn)函數(shù)Y，就是3個要素，勞動力labour，土地land，加上資本capital，前面有各個回歸系數(shù)，所以前面括號之外乘以一個α，為什么乘以α？因為這個公式做出來是總供給，但是一回歸歷史發(fā)現(xiàn)，得出來不是當時的總供給了，為什么呢？因為α在變，通常就被解釋為制度創(chuàng)新和技術進步，解釋為α。

我們的結構性改革其實就著眼于這個神秘的α，也只有將結構性改革落實到位，才能真正將α釋放，提高全要素生產(chǎn)力，提升我們經(jīng)濟的潛在增長水平。

（作者系十三屆全國政協(xié)外事委員會主任、全國社保基金理事會理事長）