“放管服”背景下對高校政府采購的思考

（南京審計大學招標采購辦公室 江蘇·南京）

一、引言

隨著高等教育事業的發展，國家對高校投入的力度日益加大，高校的政府采購業務量急劇增加。自2013年開始，國家開始轉變政府職能，不斷推進“放管服”向縱深發展，加快建設人民滿意的服務型政府。在此背景下，高校的政府采購如何才能適應新的形勢需要，為學校的教學、科研提供合規、高效的服務，這已成為當前各個高校政府采購管理部門不可回避的現實問題。

二、當前高校政府采購存在的問題

1.政策制度不夠完善

一是政策制度比較呆板，更新速度太慢，實行的仍是多年前的招標采購管理制度，容易與國家出臺的新政策發生沖突；二是高校招標采購配套制度不夠健全，如高校內部各部門分散采購項目缺乏指導性的規章制度，有的高校甚至通過發布通知性質的普通文件來代替分散采購管理制度；三是對“放管服”重視程度不夠，如國家將教學科研儀器設備采購權限進一步下放給高校，很多高校未及時出臺相應的制度，依然按照老辦法執行。

2.運行機制不夠順暢

高校的政府采購活動涉及招標采購管理部門、財務部門、資產管理部門、用戶部門、項目歸口等部門，從預算制定、項目申報、采購執行、履約驗收、后期檔案資產管理等，都需要各部門密切配合，都應環環相扣。然而目前很多高校存在部門間各自為戰，部門間出臺政策措施缺乏調研基礎，有時相互矛盾，遇到問題又互相推卸責任，給學校工作開展造成了困擾，從而影響學校招標采購的公信力。

3.政府采購效益低下

高校政府采購活動的效益達不到目標要求，具體體現在：一是預算管理、經費審核不到位，存在無預算采購、超預算采購現象，甚至包裝采購項目，虛增項目預算；二是制定采購需求時缺乏市場調研和需求論證環節，有些直接把特定品牌產品的技術參數寫進采購需求里，指向性、傾向性明顯，破壞了政府采購的公平與正義，在編制招標文件時，花費大量時間進行修改，滿足文件要求的投標單位太少，又容易造成流標，導致采購效率低下；三是對履約驗收環節重視程度不夠，甚至存在使用部門自行驗收的現象；四是采購審批流程過于煩瑣，采購效率極其低下，合同管理、檔案管理比較混亂。

4.政府采購人員匱乏

很多高校的招標采購工作崗位編制比較少，專門從事招標采購工作的人員流動性比較大，且多數是跨行跨專業從事采購工作，有的剛積累一定的工作經驗，又調離到其他部門，人才流失嚴重。員工素質也良莠不濟，有的性格比較馬虎大意，能力水平較低，在執行采購任務時極易出現差錯，從而導致供應商投訴、用戶部門不滿意現象發生，嚴重的可能導致采購的資產設備出現質量問題，造成嚴重損失。

三、“放管服”背景下高校規范政府采購行為的迫切性

自2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布實施以來，政府采購制度不斷完善，為創造公平的市場競爭環境，實現國家經濟政策和發展國民教育方面都發揮著推動作用。2013年，開始推進轉變政府職能，給市場更多的自主權利，大力推進建設人民滿意的服務型政府。2015年加大簡政放權、放管結合的改革力度，同年《中華人民共和國政府采購法實施條例》頒布，實現了政府采購法與預算法、招投標法和合同法的完整對接。2017年，國家進一步提出簡政放權、放管結合、優化服務向縱深發展。同年財政部發布了87號令《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，同時對《中華人民共和國招標投標法實施條例》進行了修訂，取消招標師資格和招標代理資質要求，激發市場活力。為了面對政府采購領域出現的“高投訴率”、“惡意競爭”等新情況，2018年，財政部又發布了94號令《政府采購質疑和投訴辦法》，進一步規范政府采購的行為。2018年5月，江蘇省人民政府批復同意江陰等38個縣（市）人民政府行使政府采購方式變更審批職權，同時要求無錫等12個設區市人民政府督促相關縣（市）人民政府深入推進“放管服”改革，著力規范政府采購方式變更審批流程，切實提高政府采購效率。

“放管服”給高校的政府采購工作提出了新要求：①“放”的不僅僅是權力，責任理應一起下放；②“管”是基于放權的基礎上，放下去了，也要能管得起來，當然管理的不是所有采購行為，應當有所取舍，增強活力，提高效益；③“服”是技術和政策保障支持，是在“放”和“管”得前提下提供的服務，要對一些違法違規的政府采購行為做到及時糾正。鑒于此，高校應該充分認識到“放管服”背景下高校規范政府采購行為的必要性和迫切性，通過政府采購制度、機制等的“廢、改、立、釋”，進一步規范政府采購行為，這樣才能更好地為教育教學、科技研發等提供有力的支持，才能更好地服務學校事業的發展需要。

四、“放管服”背景下對高校政府采購的幾點建議

1.加強政策制度建設，強化制度管理

一是加強招標采購制度建設，各高校應當按照國家及相關主管部門發布的政策制度規定，結合學校自身實際情況，及時制定出一套合法合規的招標采購管理制度，能夠適應國家政策的局部調整變化，如限額標準、采購方式等。二是要建設和完善招標采購的配套制度，如對學校各部門的分散采購應當出臺分散采購管理辦法，指導用戶部門或項目歸口部門采購行為，制定采購項目業績考核制度，確保采購是合理的，結果是富有成效的，完善招標采購的監督管理制度等。三是根據“放管服”的要求，既要加強采購活動的風險控制管理，強化廉潔教育，預防腐敗發生，也要為激發內部活力、提高采購效益提供制度保障。

2.理順采購機制運行，明確責任劃分

學校財務管理部門是預算編制、經費審批的管理職能部門，是招標采購的上游環節；招標采購部門是學校招標采購的管理職能部門，負責采購需求論證、采購執行、檔案管理等，是招標采購的中間環節；國有資產管理部門是對招標采購而來資產進行驗收、資產入賬登記的下游環節。一個科學合理的政府采購管理模式應當是實現財務部門、招標采購部門、資產管理部門閉合管理的模式，三部門間相互協調配合，共同服務好、管理好學校的政府采購工作。閉合管理模式如圖1所示：

圖1 高校政府采購閉合管理模塊圖

圖1中，項目的技術參數需求論證放在招標采購管理部門牽頭組織，合同履約驗收環節由資產管理部門牽頭組織，防止同一部門既負責技術參數需求論證，又負責履約驗收管理，達到相互監督、相互制約的目的。

3.依法依規實施采購，提高政府采購效益

為了保證高校政府采購項目能夠順利實施，筆者認為可從幾個方面開展：一是強化預算管理，嚴格經費審批，無預算、超預算不得采購，提高預算資金使用效率；二是重視招標前的調研、論證環節，科學合理地編制采購需求，同時規范用戶部門或項目歸口部門的項目申報時間，盡量避免項目匆忙申報；三是加強履約驗收環節，高校可將資產管理部門作為履約驗收的職能部門，嚴格根據采購文件、投標文件等確定的驗收要點進行驗收；四是充分利用政府采購電子信息化平臺，實現網上簽批采購，實現合同、檔案信息化管理，合同到期具有提前提醒功能，防止合同出現逾期履約情況的發生，電子化檔案管理也能夠提高工作效率。

4.合理配置人員數量，加強員工教育與培訓

各高校應當結合自身的采購業務工作量，合理安排從事政府采購的人員數量，高校政府采購工作人員的素質直接決定了最終招標結果的質量，所以要不斷加強從業人員的素質培養，經常安排從業人員參加有關政府采購業務的培訓學習，從而提高從業員工的能力和素養，招標采購工作作為一個廉政風險領域，要格外重視員工的廉政風險教育，防腐拒變，廉潔從業。此外，還需要重視與兄弟院校之間交流與學習，取他人之長補己之短，相互促進，共同提高。

綜上，在“放管服”改革不斷深入推進的背景下，高等學校作為思想文化領域以及教書育人的主陣地，高校需要不斷規范自身的政府采購行為，把國家賦予的權力管理好、使用好，把權力關進制度的籠子里，為營造公開、公平、公正的市場競爭氛圍，弘揚社會主義法治精神起到帶頭引領的作用，這樣才能更好地服務于學校的科研教學工作，實現高校的自身價值和社會價值。