服務(wù)型政府績效評價體系構(gòu)建及其應(yīng)用研究*

（浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財經(jīng)學(xué)院 浙江 紹興）

目前，政府部門的評價仍是以行政評價為主，這種上級對下級的績效管理模式，忽略了社會公眾和其他組織的需求。雖然已經(jīng)有地方政府引入社會公眾或者委托第三方社會組織開展對政府工作的評價工作，體現(xiàn)了政府部門已經(jīng)開始重視社會公眾或社會組織參與政府績效評價，但由于我國社會組織參與政府績效評價制度和法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致現(xiàn)有的參與活動往往流于形式。正是由于存在上述缺陷，本文期望構(gòu)建一個多主體多層次的服務(wù)型政府績效評價體系，為政府進(jìn)一步加強(qiáng)其現(xiàn)代化治理能力提供參考依據(jù)。

一、基本架構(gòu)

服務(wù)型政府績效評價制度構(gòu)建要在正確的價值取向上完善，確保評價結(jié)果的有效性，同時要建立相應(yīng)的保障制度，如圖1所示。

圖1 服務(wù)型政府績效評價制度基本架構(gòu)

二、評價要素構(gòu)成

1.價值取向：從“政府本位”向“公眾本位”轉(zhuǎn)變

多層次多主體的服務(wù)型績效評價新模式與傳統(tǒng)的地方政府“自上而下”自我績效考核方式相比無疑是一種完善和進(jìn)步，服務(wù)型政府績效評價的價值取向在由“政府本位”向“公眾本位”轉(zhuǎn)變的過程中，首先，要明確政府的服務(wù)對象――社會公眾；其次，要提高社會公眾的滿意度，公眾滿意度直接反映了政府績效和公眾期望之間的關(guān)系，是績效評價“公眾本位”價值取向的根本要求。

2.目標(biāo)定位：由“內(nèi)部考核監(jiān)督”向“外部考核監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的政府績效評價是政府部門內(nèi)部自己事務(wù)，主要是形式包括上級對下級的評價、同級之間評價，評價方式主要采用座談舉手表決的形式，通常上級部門、同級部門及本部門等相關(guān)人員座談，匯報上一年的工作，然后由參會人員舉手表決哪些部門考核合格、哪些部門不合格、哪些部門優(yōu)秀等，這種內(nèi)部評價監(jiān)督缺乏科學(xué)性，評價結(jié)果的客觀性往往被質(zhì)疑。相比政府內(nèi)部監(jiān)督，服務(wù)型政府績效評價的結(jié)果能夠更好地反映社會公眾的意志。

3.評價體系

本研究選擇政府發(fā)展指標(biāo)、職能指標(biāo)以及潛力指標(biāo)三個維度，分別從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)能力、市場監(jiān)管能力、社會管理能力、公共服務(wù)能力、國有資產(chǎn)管理能力、制度供給能力、廉潔狀況以及行政效率等方面設(shè)置30個三級指標(biāo)，對政府績效進(jìn)行綜合評價，并給各個指標(biāo)權(quán)重及分值，最終計算出政府績效綜合指數(shù)得分見表1。

三、評價方法

直覺模糊集：保加利亞學(xué)者Atanassov提出直覺模糊集（ituitionisticfuzzysets）理論，該理論是對模糊集理論的擴(kuò)展，同時考慮了隸屬度（支持）、非隸屬度（反對）和猶豫度方面的信息，更能客觀地反映事物的模糊性。

定義1：假設(shè)存在一個X為一個給定非空論域，則X上的一個直覺模糊集為A=｛〈x，Ua(x)，va(x)〉｝，x∈X，其中：Ua(x)和va(x)分別為X中元素x，屬于A的隸屬度和非隸屬度，組成的有序?qū)Α碪a(x)，va(x)〉稱為直覺模糊數(shù)。將直覺模糊數(shù)簡記為，猶豫度簡記為 。

政策導(dǎo)向是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，要從戰(zhàn)略的高度平衡城市與“三農(nóng)”政策，激發(fā)農(nóng)民和各類市場主體參與支持農(nóng)村改革發(fā)展活力，真正形成鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生機(jī)制。

表1 政府績效評價指標(biāo)體系

四、決策步驟

設(shè)A={A1，A2，…，Am}是m個備選方案，G={G1，G2，…，Gn}是 n 個相互獨(dú)立的屬性。1]（j=1，2，…，n），是屬性的權(quán)重向量，滿足單位約束條件，即，但是具體取值完全未知。

1.用語言變量給出專家決策信息

利潤型的屬性信息：

語言變量主要分為最好、極好、很好、好、稍好、中等、稍差、差、很差、極差等，相關(guān)的直覺模糊數(shù)由于篇幅有限，此處省略。

2.使用離差最大化方法求決策屬性的權(quán)重向量

Wei（2008）將傳統(tǒng)多屬性決策方法中過的離差最大化求解屬性權(quán)重的方法引入到直接模糊集理論，按照此方法得到屬性 G={G1，G2，…，Gn}的權(quán)重為：

規(guī)范化后為：

3.集結(jié)備選方案的決策信息

4.對各方案進(jìn)行排序

根據(jù)直覺模糊數(shù)的得分函數(shù)和精確函數(shù)，可以給出一種直覺模糊數(shù)的比較和排序方法：

若s（a1）＜s（a2），則a1小于a2，記為a1＜a2；

若s（a1）=s（a2），則：a1=a2；

若h（a1）=h（a2），則a1和a2相等，即記為a1=a2；

若 h（a1）＜ h（a2），則a1小于a2，記為a1＜a2；

若 h（a1）＞ h（a2），則a1大于a2，記為a1＞a2。

五、結(jié)論與建議

第一，理清政府職能，推動政府職能轉(zhuǎn)變。市場經(jīng)濟(jì)條件下政府作為國家治理體系的主體，不能肆意干預(yù)企業(yè)的自主權(quán)，只能承擔(dān)市場規(guī)則制定者和執(zhí)行者的角色。而政府績效評價因其使命、目標(biāo)、程序的相對規(guī)定性，從而在一定程度上能幫助政府理清正當(dāng)行為和僭越行為的界限，進(jìn)而加快推動政府職能的轉(zhuǎn)變。

第二，考評政府績效，提升政府信用，改善政府形象。全面提高政府部門及工作人員的信用意識，既有利于提升政府信用，也有利于改善政府形象。服務(wù)型政府的績效評價，就是根據(jù)績效評價的指標(biāo)對政府機(jī)關(guān)及工作人員的行為結(jié)果進(jìn)行考量，從而以以更客觀、更具體的方式來加強(qiáng)社會管理和提供公共服務(wù)。

第三，有效的績效評價有助于降低政府的行政成本，改進(jìn)政府績效。政府作為行政主體，在調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行駛政府職能過程中，都不可避免地會發(fā)生一系列支出和耗費(fèi)，政府行為對應(yīng)產(chǎn)生的資源消耗最終都是由納稅人來負(fù)擔(dān)。構(gòu)建服務(wù)型政府績效評價指標(biāo)，一方面可以有效促進(jìn)政府行為合理化，促使政府更好的以一種科學(xué)、公正、合理的形式實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，降低政府的行政成本；另一方面，還能促使政府在形成較強(qiáng)的激勵約束機(jī)制時更好地實(shí)現(xiàn)公眾需求，加強(qiáng)對政府公務(wù)人員公眾的考評，真正做到合理行政、高效行政和廉潔行政，改進(jìn)并提高政府績效。

第四，有效的績效評價有助于優(yōu)化政府決策與管理。績效考評制度作為規(guī)范行政行為、提高行政效能的一項重要制度和方法，為政府行為改進(jìn)提供了很多可參考的績效信息，對政府進(jìn)行科學(xué)決策提供了很好的思路。運(yùn)用有效的績效評價方法可以對政府現(xiàn)有的項目建設(shè)情況進(jìn)行詳細(xì)了解和評價，總結(jié)項目建設(shè)的經(jīng)驗和不足之處，并將評價結(jié)果反饋給相應(yīng)的管理部門，以便于后期不斷修正和完善公共決策，從而提高政府的決策和管理水平。