淺談如何借力行政事業資產管理信息系統提高資產配置效益

一、背景

自行政事業資產管理信息系統實施上線以來，各級各部門借助系統進行了大量卓有成效的工作，構建了財政、主管、單位三位一體的線上與線下結合的資產管理架構，收集了海量翔實的資產信息卡片數據。如何充分利用數據更好地為資產管理工作服務，成了擺在各級財政部門面前的一個很好的研究課題。

財政部2006年頒布《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》兩個部長令，首次以制度的形式提出了資產管理與預算管理結合這一管理理念。在《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資[2015]90號）中財政部提出配置科學是行政事業單位資產管理目標之一。黨的十九大也明確提出要完善各類國有資產管理體制。這些從不同的高度對資產配置預算管理工作提供了堅實的制度保障和頂層設計要求。

二、當前資產配置預算工作主要存在的問題

第一，行政事業單位國有資產主要是由財政預算資金形成的，財政預算資金安排的規范性、科學性，直接決定了資產配置的合理性與公平性。長期以來，行政事業單位資產管理與預算管理脫節，“重資金、輕資產”，“重購置、輕管理”問題比較突出，對兩者結合的必要性與重要性認識不深，重視不夠。現實中許多單位出于自身發展的考慮，傾向于爭資金、爭資源，著重于資產的邊際增量，忽視了對存量資產的統籌考慮，原本有可調劑使用的資產卻不斷再行購置，原本簡單維修后尚可繼續使用的資產過早被淘汰，甚至存在新購置資產到位后，無處配發而閑置，造成財政資金浪費。只有深入貫徹好以存量定增量，以增量制約存量的思路才能有效破解當前困境。

第二，資產配置預算需要依托于行政事業資產管理信息系統，同單位資產存量密切相關，系統內資產信息數據的真實性、準確性、完整性直接影響了配置成效。目前，單位資產賬實不符、賬賬不符、賬卡不符現象依然存在。

第三，部門預算管理系統同資產管理信息系統脫節，部門預算依托財政一體化平臺系統進行編報，而資產配置審核需要借助資產管理信息系統完成。二者的相互獨立，信息不共享、不共用，造成了配置審核效率低下。

第四，資產配置審核信息化手段落后。大部分審核工作依賴于人工完成，按照單位編報的資產配置預算，人工登入資產管理信息系統查詢、核實相關數據，花費大量的人力與精力，且容易因人為失誤間接造成配置資源浪費。

資產配置是資產的“入口”，是資產管理鏈條中的關鍵環節。建立資產配置預算制度，完善資產管理與預算管理相結合的機制，將資產配置管理職能嵌入預算管理流程中，優化新增資產配置管理流程，對接部門預算管理系統與資產管理信息系統，讓存量資產數據信息多跑路，降低行政成本，充分發揮資產管理職能機構的管理職能，為預算編制提供準確、細化、動態的資產信息，提高財政資金和國有資產使用效益，是深化資產管理改革，提高資產配置效益的重要舉措。

三、改造資產管理信息系統，助力資產配置預算

1.運用數據挖掘、大數據分析技術，夯實資產管理信息系統數據質量

做實資產數據是資產配置預算編報及審核的關鍵性工作，只有不斷提高資產數據質量，才能有效促進配置預算的合理性及科學性。山東國子軟件股份有限公司研發的行政事業資產管理信息系統，涵蓋資產形成、使用、處置、收益的全生命周期管理的運行機制，深入融合行政事業單位資產采購驗收業務，固化資產信息屬性，規范資產入庫業務流程，嚴格約束各項必填屬性，內置常用規范化的資產名稱及參考分類代碼，并針對配置標準擴展完善資產分類及業務用途信息，從入口處對資產數據質量進行把關。同時，借助數據挖掘、大數據分析技術，深入分析數據庫中各單位錄入記賬的資產卡片信息質量，通過分值、百分比率等展現形式，直觀展現轄區內資產數據情況，豐富監管部門檢查手段，最大化提高監督檢查效率，不斷促進各單位夯實資產管理信息系統卡片數據。資產管理信息系統的建設與運行，為資產配置預算建設提供了強大的可操作平臺，是資產配置預算能夠扎實落地的重要保障。

2.打破技術壁壘，消除信息孤島，理順資產配置預算編報業務流程

資產配置預算是部門預算的組成部分，必須納入部門預算管理系統，通過中間庫或WebService接口技術，將資產管理信息系統與部門預算管理系統進行無縫對接，固化資產配置預算編審流程，使各個階段工作結果在系統內互通傳遞，打通不同系統間的技術壁壘，讓數據多跑路，使數據能夠往來交互，真正做到數據共享，避免信息孤島。促進資產配置預算編制的規范化，提高編制效率。兩者主要交互的內容有單位填報的編制、人員、辦公面積等基礎信息、資產配置預算的申請信息、資產配置預算的審核結果信息、資產配置預算的核定信息等。

圖1 資產配置預算業務流程圖

3.深入研究，充分借助信息化技術，提高配置預算審核效率

信息化系統的首要作用就是要提高辦事人員工作效率，改善工作體驗。通過對資產管理信息系統的功能新增、調整和改造，建立以資產存量、在崗在編人員等為分析依據的控制體系，協助財政部門審核行政事業單位購置預算申請的合理性、科學性、可行性，節省人力物力。運用信息化的手段，解放人力物力，降低管理成本；規范和監控管理與審核流程，做到審批有理有據。主要改造功能點有配置標準的完善、存量資產配置分類及業務用途的對照、資產配置預算數據的接收、自動化審核及結果推送等功能，其中，自動化審核可根據單位存量資產、申報資產、可配限額、超期使用情況、本年預算未執行(未入賬)情況、本單位同類資產申報情況，以及其他單位同類資產閑置情況，自動智能預置審批數量和金額，最大化提高審批參考指標的準確性及科學性。

4.創新管理手段，推動資產配置共享共用機制的建立

行政事業資產管理信息系統的建設和應用，也為建立資產配置共享共用提供了技術平臺。通過資產管理信息系統，管理人員可以實時掌握各單位目前的資產總量、在用的資產、超負荷的資產及閑置資產。在資產管理信息系統中，增加相應功能模塊，實現資產供給方和需求方的信息發布與信息獲取，主管部門和財政部門的在線監管及審批，對單位的閑置國有資產進行調劑，建立共享、共用機制，減少重復配置，提高財政資金使用效率。

圖2 共享共用平臺業務分析圖

山東國子軟件股份有限公司多年來專注資產管理工作，專業做資產管理軟件，對行政事業資產管理業務深耕細作，深入挖掘、分析當前資產配置預算工作難點、痛點，提出改良、解決的信息化措施，定能更好助力各級財政、部門及單位的資產管理工作。