新電力體制改革對發電企業的影響與對策

（大唐陳村水力發電廠 安徽·涇縣）

一、電力體制改革的必要性分析

（1）促進電力行業發展。自從電力體制改革實施以來，解決了行業廠網不分和政企不分的現象，促進了我國電力市場向多元化發展。在電力體制改革的促進下，我國電力電網規模不斷擴大，發電能力得到增強，處于世界領先的水平。

（2）提升了服務水平。通過對農村電網進行改革，完善相應的電網管理體制，大大提高了農村的供電能力和管理水平。農村用電變得更加穩定，實現了城鄉電力的同網和同價，提升了用電服務的水平。

（3）促進市場體系的轉變。隨著我國電力體制改革的不斷深化，在發電方面建立了多類型、多種所有制的發電企業，組建了許多地方性的發電企業，為了促進地方電力企業的發展，組建了電力集團和能源建設集團并行施工和設計的企業。

（4）完善用電價格和交易監管制度。我國電力體制改革使得國內的電價取得了完善，在電力的輸配環節，輸配電價進行了有效的核定。電力銷售方面，對電力差價出臺了相應的政策，實現科學的管理。電力體制改革下，國家對電力市場化交易和監管得到了完善，實現了國內電力行業網上競價，完成了消費者和企業之間的直接性交易，不再通過電網公司進行電力的購買，使得電力企業逐漸的趨向市場化，也有助于電力監督。

二、發電企業面臨的挑戰

1.經營形勢嚴峻

受到宏觀經濟調控的影響，我國的發電企業經濟效益出現下滑的現象，原因在于電價的下降和煤價的上漲。我國的用電量增速呈現下滑趨勢，低于裝機增速的預期。根據電力企業2016年的統計結果，我國6000千瓦以上電廠的發電設備平均使用時長呈現持續下降，在2016年，我國的發電設備平均使用時長是3785小時，達到了1964年以來的最低水平。隨著電力體制改革的不斷深化，售電公司的規模也在不斷擴大，售電業務增加，電力時長交易的參與度加強。再加上新能源補貼方面的降低和電價的下降，在一定程度上抑制了新能源的盈利。受到市場供需關系的影響，煤炭價格的上漲反而導致了電價的下落，對發電企業帶來了挑戰。

另外，我國的發電廠存在著日益嚴重的棄風棄光現象。根據能源局的統計結果，在2017年時，我國西北五省棄光電量達到了66.7億千瓦時，平均棄光率是14.1%，棄風電量高達236.0億千瓦時，棄風率達24.6%。目前的電力市場上，電力資源供大于求，各個發電企業間的競爭加劇。加上新能源補貼下降以及煤炭價格的上漲等諸多因素引發了發電企業經營形勢嚴峻，發電企業爭取更多的電力市場非常關鍵。

2.發電企業的轉型

根據國家對供給側結構性的改革，實行雙重更替的工程。使用油氣替代傳統的煤炭，減小對煤炭的使用量，逐步增加油氣的比重；國家電力發展可以再生的能源，包括水能、太陽能、風能等，用非化石能源逐步取代化石能源。根據我國的發展戰略規劃，在2020年，我國的非化石能源占據一次能源總量的比例達到15%，到了2030年，這一比例上升到20%。

優化能源供給結構需要對煤電過剩的問題進行處理，我國實行清潔低碳的能源機構，有著很強的安全性，滿足了消費者的多樣化需求，逐步實現能源結構的戰略轉型，達到我國對電力、能源等方面的要求。發電企業要結合自身狀況，對煤電進行節能改造，提高能源的利用率，實現產業的升級。

3.制度急需完善

激勵制度對企業的發展有著重要的作用，許多發電企業沒能認識到它的重要性。另外，企業沒能實現薪資待遇和企業效益的掛鉤，使得企業管理層缺乏一定的積極性，對成本的控制也不夠重視。多數發電企業和集團簽約時采取承包制的方式。通常情況下，集團在合同中對成本和利潤保障進行注明，作為集團考核的根據，在一些意外狀況下對指標進行調整。這種簽約制度存在著一些缺陷，容易使發電企業產生松懈的心理。合同內容一般情況下不進行調整，企業沒有成本壓力，員工的競爭意識減弱，難以應對市場變動以及政策調整。在我國國企改革新形勢下，發電企業需要進行率先的整改。企業要充分根據現在的電力改革現狀和市場的用電需求，對企業的市場經營理念做出完善，加強對企業內部的改革，完善相應的商業模式和推廣計劃，做好對客戶的服務工作。開展售電側業務，加強對新能源項目的宣傳和推進，從各個方面實現擴寬業務，以滿足國家對發電企業改革的新要求。

三、發電企業應對電力改革的策略

1.深化國企改革

電力企業國企深化改革的方向是將資產整體上市，完成資產的證券化。電力企業要加強推進混合所有制改革，降低資金的杠桿率，提升企業的內部管控和市場競爭能力。目前，我國的發電行業存在著高負債狀況，我國的發電集團中如華電、大唐和國電等的資產負債率超過80%。如表1所示。

表1 五大發電集團證券化率和負債率表

發電企業針對電力體制改革帶來的影響，要完善企業內部的經營激勵機制，通過資本市場融資方式完成股份制改造。在新的電力體制改革下，電力企業要實現企業的兼并，完成重新組合，加強對自身的約束，以更好地防范風險。發電企業要對債務結構進行優化，提高企業的資產證券化率，通過發展股權融資，使得企業資金逐漸的流入上市公司平臺，使發電企業提高市場風險承受能力。

2.健全上下游產業鏈

新形勢下的電力體制改革的重點開放配售電業務。一方面要增量配電網投資建設，另一方面要組建售電主體，從中謀取利潤增長。發電企業要對國家的最新的電改政策多加關注，把握好電力改革的方向，積極地進行試點，開展發電和售電的一體化，拓展市場空間，形成綜合型的能源供應企業。發電企業要建立區域化的發電生態，對企業內部的機組和發電設備進行統一管控，使得設備運轉局具有一定的可靠性，避免出現設備異常的狀況。企業要對機組的結構進行不斷優化，加強設備維修工作，在最大程度上提高發電的產量，保障發電工作的穩定性。

在發電企業的配電方面，企業要根據新形勢下的電力體制改革制度，參與到放開的增量配電網業務，通過和地方政府以及相關電網企業的合作，加大對增量配電網的投資和基礎建設，做好項目試點的落實工作，構建配售一體化的能源企業。通過對配售電一體化的建設，滿足區域能源供應，再進一步發展完善區域能源或聯網結構。電力企業當從各個方面著手降低電力生產的成本，加大和市場上一些售電公司的合作，也可以進行自我組建，擴寬電力資源的銷售渠道，增大在市場上的占有份額。

3.加強統籌規劃和監督

政府要充分發揮自身職能，對電力布局做出優化。提高電力規劃的覆蓋區域，增強規劃的透明度，鼓勵民眾參與規劃。政府還要完善電力監管體系，對管理措施進行創新，開展電力交易和供電服務，實現新能源的并網接入。政府要下放電力企業的審批權限，對審核條件制定出明確標準，簡化審批的程序，從而更好地規劃電路。政府還要維護好市場秩序，加強對電力企業的監督，創新監督手段。

4.增強發電企業的運營管理

發電企業的運營管理要和新的互聯網技術相互融合，利用現代化手段進行管理模式的創新。發電企業要利用新的發展模式，實現企業的升級轉型。發電企業要注重發展新型的能源技術如智能發電、風光電多能互補優化、智能供熱等，以滿足新形勢下的供電要求。發電企業要不斷地對發電技術和管理水平進行創新。同時，發電企業還要加強學習，對管理者進行培訓，掌握更多的新技能，推動企業的快速發展。以新能源互聯作為核心，建立其多種形式的能量管控系統，以提高能源的高效調控和使用。企業內部對能源利用結構進行優化，積極參與新型的互聯網示范項目。通過現代的信息技術，對相關的信息數據進行搜集和分析，實現對能源的預測和消費者習慣的分析等。電力企業要對金融體制進行改革，培育綠色電力證書和電力期貨等，使得能源供應和交易、金融融為一條，建立其能源互聯網化運營體系。

5.加強電力企業的成本控制

（1）降低變動成。發電企業在運營的過程中常常會帶來燃料的損失以及水資源的浪費，這在一定程度上提升了企業的變動成本。在電力體制改革的形勢下，企業應認識到節約燃料和水資源的重要性，以減少成本的支出。首先，發電企業應做好燃料的運輸和管理工作，以免出現不必要的能源浪費。同時，我國目前的水資源短缺，造成了水價的上漲，發電企業要對水資源進行合理的利用。通過對水資源的節約也能在一定程度上降低發電企業的變動成本。發電企業還要加大對污水的處理，減少因企業運營給環境造成的負擔，也在一定程度上增加了經濟效益。

（2）減少固定成本。發電企業固定成本的下降空間不大，并且隨著固定成本的下降，也會產生一系列的負面影響。我國的發電企業在降低內部固定成本時可以從人員的編制著手，能起到一定的減少固定成本的作用。同時，發電企業的固定成本還包括了機器設備的維護和維修等，企業可通過對機組設備的合理利用來降低機器損耗，從而達到減少維護費用的目的。發電企業要降低采購中的成本，做好對維護材料的存儲工作。發電企業要在保障高效發電的基礎上，對固有成本盡可能地降低，全面提升發電企業的經濟效益。

四、結語

我國新形勢下電力體制的改革給發電行業帶來了深遠的影響，打破了電力行業存在的壟斷現象。在市場宏觀經濟下，電價下降、煤炭價格上漲等對電力企業的經營帶來了巨大的挑戰，同時也蘊藏著機遇。電力企業在電力改革的新形勢下，要結合自身發展的狀況，調整好企業的發展方向，積極進行企業內部改革。通過進行國企深化改革、健全產業鏈、發展新型技術和成本管控等多方面來保障電力企業的正常運轉，盡快地實現企業的升級和轉型，提高發電效率，實現配售電一體化，滿足人們多樣化的用電需求，適應新形勢下的電力體制改革要求。