論轉型期如何抓好農村干部隊伍建設

多晶

[摘要]農村要振興發展，農村干部是決定性的因素，在當前經濟社會轉型的發展過程中，農村干部隊伍也面臨機遇和挑戰。在新的考驗中農村干部隊伍如何轉型、引領發展成為干部隊伍建設的重要課題。

[關鍵詞]農村干部隊伍；轉型；必要性；對策

十九大報告中習近平強調，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉隊，提出了“鄉村振興戰略”，要實現農村變美、農民變富的目標，農村干部則是決定性的因素。尤其在經濟社會處在轉型發展階段，農村干部隊伍也面臨機遇和挑戰。在新的考驗中農村干部隊伍如何轉型、引領發展成為干部隊伍建設的重要課題。

一、轉型期農村干部隊伍轉型的必要性和緊迫性

（一）經濟多元化發展趨勢對農村干部引領經濟工作的能力提出了新考驗。隨著城鄉一體化步伐的加快，農村經濟發展呈現出多元化趨勢。廣大農民打破了一家一戶傳統的種植、養殖業模式，有的發展高效優質農業、有的從事農產品加工銷售、有的經商辦企，有的外出勞務等，探索出產業協會、合作社、聯合體等農村經濟合作組織，農民對生產經營的指導服務也越來越迫切。要求農村基層黨組織和領導干部在領導經濟工作時，就要以制定發展規劃、完善基礎設施、維護市場秩序、健全配套服務等方式入手，不斷提高駕馭市場經濟的能力，引領農民把握好政策機遇，進一步增加收入。

（二）新舊體制轉軌過程中產生的矛盾對農村干部做好群眾工作的能力提出了新考驗。隨著農村社會關系包括群眾的利益關系的大調整，農村利益主體、社會生活方式、社會組織形式等日益多樣化，發展過程中的各種矛盾也接踵而至，如征地問題、村務管理問題、社會服務問題等。這就要求農村干部必須不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，善于運用經濟、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，既保護好群眾的合理利益，又維護好農村改革、發展、穩定的大局。

（三）農村由封閉走向開放對農村干部引領先進文化建設提出了新考驗。隨著城鄉之間的交流日益頻繁，農民希望享受更加健康的豐富多彩的精神文化生活。這就要求農村干部必須要正確認識新時期農村群眾的文化需求，提高對社會主義新農村文化建設的認知和理解，改造落后文化，發展群眾喜聞樂見的主流文化，加強群眾社會主義核心價值觀教育，做好先進文化建設的帶頭人和自覺踐行者。

（四）農民民主意識、法制意識和政治參與意識增強對農村干部的工作方式提出了新考驗。全面推行村民自治以來，農民的民主意識明顯增強，不僅要求維護自身的經濟利益，而且要求更多地參與村里重大事務的決策。這就要求農村干部必須與時俱進，深入研究新形勢下加強基層民主建設的有效辦法，提高民主執政、依法辦事的能力，有序推進農村基層民主建設。

二、轉型期農村干部存在的主要問題

（一）就農民素質而言，存在著農民素質不高與加快農村社會轉型之間的不協調。農民在思想觀念、生活方式、行為習慣乃至社會風俗上，仍存在著參與意識不強、法制觀念不強等方面的具體體現。目前大多數從事農業生產的農民年齡較大，接受科技知識和致富信息的能力較差，認識也不高，黨員干部開展科技服務難度較大。有些農民市場經濟意識不強，仍依賴自已的小生產模式，使社會化的大生產難以組織，農村干部開展市場化配套服務難度較大。

（二）就農村干部服務能力而言，存在著干部工作能力不強與服務農村群眾之間的不適應。轉型期帶給干部的明顯壓力是“老辦法不管用，新辦法不會用”，導致基層工作動力不足。一是有些鄉村干部文化素質偏低，不愿意學習，在推進項目、發展經濟、社會管理、群眾工作等方面束手無策，在發展市場經濟、推進農業產業化方面缺少“話語權”。二是抗壓能力弱。面對社會轉型期復雜多變的社會矛盾，有些干部存在畏難情緒，遇到問題不敢碰硬。三是工作懈怠，精神狀態不佳。有些干部等靠思想嚴重，上面支一支，下面動一動，主動想事、做事少。

（三）就農村工作體制機制而言，存在著體制完善與農村社會轉型的不同步。以農村干部為主體的地方政府角色還存在著“錯位”，影響了農村干部轉型。一是鄉鎮干部流動較慢，人員老化，缺乏生機與活力。二是村干部任期較短，影響作用發揮。通過村民選舉產生的村委會班子任期只有三年，所以往往上任后第一年是熟悉情況，第二年開始上路，第三年等待觀望，工作求穩怕亂，不敢大膽創新。三是農村現實問題矛盾較多，化解比較困難，導致農村干部工作壓力加大。四是待遇不高，影響了工作積極性。更多的干部愿意到機關工作。能人不愿干，有后顧之憂，崗位缺乏吸引力。

三、推進農村干部順利轉型的對策

（一）圍繞發展農村和致富農民，要不斷提高農村干部引領農村經濟發展的能力。一是農村干部要在推進農村經濟發展中發揮核心作用。要著眼本地本村實際研究發展思路，必須體現特色經濟思想，以形成“一鄉一業”“一村一品”的特色產業。二是農村干部要在促進農民增收致富中發揮組織帶領作用。在農民專業合作社的組建過程中，采取宣傳發動、政策扶持、牽線搭橋、典型引路、示范帶動等措施，積極動員和組織引導涉農企業、農村干部、專業戶、科技帶頭人、農村經紀人，根據市場走向，依托本地資源優勢和基礎產業組建專業合作社，形成一批自愿組合、互助互利的農民專業合作經濟。三是要在科技推廣服務中發揮推進作用。新時期農村干部必須堅持科技是第一生產力的創業理念，做好農民的“政策聯絡員”“技術輔導員”“信息傳遞員”“村企協調員”，充分發揮出中堅骨干和橋梁紐帶作用，培養一批學科技、懂科技、用科技的技術型農村干部。

（二）圍繞民主管理和社會和諧，要不斷提升農村社會管理質量。在村級經濟社會事業發展中，要牢固樹立“為民服務”的工作理念，不斷強化“農事村辦、民事村管”的宗旨意識，實現村級干部隊伍由“執行者”向“管理者”、“管理者”向“服務者”的轉變。一是廣泛動員，配強村級服務隊伍。要敢于打破“老三位”辦事的管理模式，建立村級管理服務團隊，把鄉鎮科級后備干部、包村干部、村“兩委”班子成員、新農村建設指導員、到村任職的大學生、黨員義工、志愿者等力量吸收納入到村級管理服務隊伍中，擴大管理隊伍規模。同時，要明確職責，細化分工，統籌村級各項辦事內容，對應設置辦事窗口，落實辦事人員。創新開展大事集中受理、小事設點代辦、經常性業務到專門場所辦理等服務內容，努力做到小事不出屯，大事不出村。二是創新模式，推進農村社區化管理。探索建立村級便民服務站，實行農村社區化管理，為群眾提供婚姻登記、戶籍辦理、修房造屋、計劃生育、技能培訓、勞務輸出，養老、低保、定補、醫保、失業登記、傷殘救助等綜合性便民服務。為群眾提供進一道門辦事，一條龍服務，一站式終結的優質高效行政事業性基礎服務。三是健全機制，強化農村社會矛盾的調處。積極協調好政法、綜治、信訪、調處、民政等部門，以鄉村兩級為基礎和重點，建立以村民調解組織等民間經濟社會組織為一線，以村、組干部為中堅，以鄉鎮包村干部為最后防線的“三道關”矛盾調解處置工作機制；把土地征用、房屋拆遷扶貧救助等敏感、突出問題產生的矛盾糾紛，爭取在第一時間，第一地點，消除在萌芽狀態，做到矛盾不上交，打造鄉村人文和諧新環境。

（三）圍繞完善配套措施，營造農村干部成長的良好環境。要從農村干部的選拔、教育、激勵等方面入手，積極創造條件，為農村干部順利開展工作提供強有力的保障。一是建立和完善選拔任用機制，選好配強農村干部隊伍。在鄉鎮，要建立健全競爭上崗、雙向選擇、基層一線培養選拔鍛煉等制度，加大干部的交流輪崗力度，通過公務員招考、人才招聘等辦法，引進一批文化素質高、工作能力強的年輕干部，打破地域、身份、行業、職業界限，采取內舉、下派、外聘、回請等多種形式，側重從優秀致富能手、個體工商戶、技術示范戶、返鄉務工農民、退伍軍人、經濟合作社領辦人、村大學生中選拔村干部，加快帶頭富、帶民富的“雙帶”型農村干部隊伍建設。二是建立和完善教育培訓機制，著力提升村干部整體素質。要把農村干部培訓納入干部教育培訓的總體規劃，全面實施農村干部“素質提升工程”。通過舉辦培訓班、組織觀看電教片、走出去參觀、請進來輔導等形式，搞好農村干部的崗位培訓、學歷培訓和實用技術培訓，為全面提高農村基層干部的黨性修養、理想信念、政策理論、崗位業務、政策法規、實用技術以及駕馭全局工作能力創造條件。三是建立和完善激勵保障機制，充分調動農村干部工作積極性。要從根本上解決農村干部的激勵保障問題，建立健全以保障機制為核心的涵蓋目標責任、考核評價、競爭選入、獎勵激勵等多項內容的農村干部科學管理制度體系，最大限度地發揮激勵機制的能動作用。在經濟待遇方面，要采取“基礎工資+績效工資+獎勵工資”的辦法，制定績效考核辦法，逐年增加一部分支出用于提高現任農村干部的工資待遇，使農村干部工資收入隨經濟社會的發展而不斷提高。建立健全農村干部保障制度，采取“財政補一點、鎮村拿一點、自己交一點”的方法，抓好村“兩委”主職干部養老保險和醫療保險的落實，推行離職村干部享受定額生活補助制度，著力解決農村干部后顧之憂。在政治待遇方面，要繼續執行好在優秀村干部中考錄鄉鎮公務員工作。鄉鎮要重視從優秀村干部中培養、選拔鎮（社區）事業單位工作人員，每年可拿出一部分名額，通過公開招考，從優秀年輕村干部中招聘到鎮（社區）任職，或錄用為公職人員。對特別優秀、德才兼備、實績突出的村黨組織書記，采取“升職不挪位”的方式，可提拔為鎮（社區）行政副職領導干部。要重視從鎮（社區）和市直機關下派到村任職干部、選派到村任職大學生的使用，對工作成績特別突出、深受群眾擁護和上級組織肯定的，及時提拔任用，以增強農村干部崗位的吸引力。在工作環境方面，對實績突出、群眾擁護的農村干部，要大力支持和表彰；對家庭有困難的村干部，要給予關心和照顧；對村干部的人身權利、財產權利和工作權利，要依法予以保障。

[參考文獻]

[1]范恒，劉用良.中國鄉村干部學習讀本.