國外反腐機構的權力有多大

尤梓

有些國家認為，政府官員系高智商人群，查處其違法亂紀行為，監察機關非權重技超不可。從各國反腐機構被賦予的權力來看，大致可以分為基本權限、全面性權限以及部分司法權限。

調查、建議、批評這些權力，基本是所有反腐敗機構均有的。當然，同樣是調查，有些國家用得就更充分，比如印度中央調查局的“一致同意單”。作為印度對公務人員的腐敗行為調查的專門機關，印度中央調查局通常與有關部門共同擬定或單獨提出廉潔性有疑問的官員名單，重點監視。這個名單稱為雙方“一致同意單”，通常由調查局副局長或聯勤處長與各部門廉政主任或秘書長，在定期聯席會議上確定。若某一高級官員名字上了“一致同意單”，其所在部門廉政主任和調查局都要不動聲色地審查他是否廉潔。調查局會派專人監視他與別人的接觸和生活方式，對他的財產和經濟來源進行秘密偵查。

除了基本權限之外，一些反腐機構還有行政處分權或者懲戒權。美國肯塔基州由于存在嚴重腐敗問題，1985年就制定了《利益沖突條例》，并成立由州長任命的獨立機構——廉政委員會，專門監督條例制定。廉政委員會不是司法機構，但是可以舉行聽證會進行裁決，視情節嚴重程度，處以最高2000美元的罰款、公開警告直至撤職等。當然，如果是重大的案件，還是要移交檢察院提起公訴。

一些反腐敗機構還會被賦予部分司法權限，比如刑偵權、拘捕權、起訴權、“不證明無辜即為有罪”（即不必查實涉嫌者的具體貪污犯罪行為，只要能證明其生活標準或擁有的財產超過其合法收入而又不能做出圓滿解釋，即可提出起訴，由法庭審判）的“判罪權”等。

在文萊、印度、新加坡等國，來源不明的財產屬于“無法作出合理解釋的財產”，按賄賂罪論處。調查人員不必查實嫌犯的具體貪污犯罪行為，只要能證明其生活標準或擁有的財產與其合法收入不相符，則無法解釋來源或提不出相反證據的一切財產，都將被認定為賄賂所得。

埃及行政監察署的權力和辦案手段更為強硬，擁有公開或秘密調查、調檔、偵查、搜查、逮捕等權力。該署的調查人員在執行公務時可使用武器，對嫌疑犯進行跟蹤、盯梢，隨時調閱涉案絕密檔案，有權持檢察院開具的搜捕證直接抓捕嫌疑犯和搜繳贓物。此外，該署不僅擁有建議權和處分權，還有越級報告權，即在必要時可以越過總理就一些重要情況直接向總統報告。該署每名監察官還都被要求建立自己的情報來源，而是否擁有可靠有效的情報來源，被列為判斷監察官工作成效的主要標準之一。埃及每個行政監察官的情報來源，相當于各自的情報網絡，是他們獲取案件線索與調查的獨特手段。

美國紐約市監察局的官員，也有自己獨特的線索來源——他們在每150名官員中故意安插1名聯系人，對官員腐敗行為進行日常性監控。這種聯系人類似于偵查機關的線人，是反腐敗機構直接聯系的內部人和監督人，是獲得內部腐敗線索的特別渠道。

此外，在美國反腐中，最為外界關注的秘密調查手段，就是“誘捕”，也即釣魚反腐。美國很多反腐敗機構，比如美國設在各部門和各獨立機構內部的監察長辦公室、聯邦調查局等，都有誘捕的權限。最近一起是2014年，美國北卡羅萊納州最大的城市夏洛特市的市長帕特里克·迪安杰羅·坎農受賄案。

美國聯邦調查局于2010年8月起，布置了長達4年的臥底行動。坎農先后5次從充當臥底的調查人員手中接受賄賂，其中2013年1月至2014年2月期間，從冒充房地產開發商的聯邦調查局特工那里，接受超過4.8萬美元的現金以及機票、拉斯維加斯的酒店房間和豪華公寓使用權等賄賂。作為回報，坎農僅僅是給開發商提供負責城市規劃、分區和許可的官員聯絡方式，卻面臨50年的監禁還要加上多達百萬美元的罰款。

意大利、德國等國家，在反腐中都允許誘捕。意大利上世紀90年代掀起的反腐風暴，使一批高官紛紛落馬。溯其起源，就是米蘭市檢察院派線人以要求承包工程為名，向米蘭養老院院長基耶薩行賄。當基耶薩將賄金放入抽屜后，檢察官和司法警察一擁而入，人贓俱獲。基耶薩被捕后，反貪風暴由此拉開序幕，查出1200多起貪污腐敗案件，共涉及8位前總理和5000多名經濟和政界人士，有300多名議員接受了調查，成為意大利當代最著名的反腐敗運動。

美國的反腐機構，還管得很寬。任何外國人或外國公司只要“通過電話、電子郵件、短信或傳真與美國人或美國公司聯系，或使用美國銀行服務途經美國”，都會受美國管轄。

美國的聯邦調查局除對涉嫌受賄的政府官員采用秘密偵查手段外，還會對聯邦政府重要職位候選名單上的人，展開秘密偵查。其調查情況不公諸于眾，但是經總統批準，可以供國會參議院審查批準任命時參考。

澳大利亞聯邦和州犯罪案件調查局，在調查政府官員和公務人員時，可以介入警方調查的案件，有權秘密搜查、聆訊案件，有權拘捕、監聽電話及安排證人保護計劃。

對反腐機構權力和手段的限制或者制約，也成為各國的重點，目的要把監察權力關進籠子里。這些限制，不僅是其他機構的制衡，還包括手段使用程序、范圍的嚴格規定，基本上遵循“法不授予皆為禁區”的原則。很多國家都將法院，作為制衡反腐部門秘密監察手段的重要機構。

新加坡貪污調查局成立于1952年，是新加坡的反貪污執法機構。新加坡貪污調查局直接隸屬于新加坡總理公署，其局長由新加坡總統根據總理的提名任命，工作由總理直接領導，對總理負責。該局的垂直領導機制，在防止反腐冤假錯案中發揮了重要作用。其調查活動，必須接受總檢察署及其檢察官的指導與監督。如貪污調查局行使針對貪污賄賂犯罪人的財產狀況的調查權，以及調查《預防腐敗法》以外的犯罪時，必須得到檢察官的授權;貪污調查局只負責調查，起訴由檢察官負責。另外，該局的調查員，只能以控方證人的身份出庭作證等。