“一帶一路”建設與國際氣候治理*

丁金光 張 超

[內容提要] 氣候變化是當前全球治理中最重要的議題之一。作為中國最宏大的國際合作設想和計劃，“一帶一路”倡議對國際氣候治理產生了日益明顯而深刻的影響?！耙粠б宦贰背h聯系亞洲、歐洲兩大經濟圈及非洲部分地區，域內國家以發展中國家為主。這些國家普遍受到氣候變化的重大影響，也是溫室氣體的重要排放者。其中的歐盟、中國和印度及其他發展中國家則分別代表了全球氣候變化談判中的三股最大的力量。目前，中國已在“一帶一路”框架下采取了多項措施推動域內國家在氣候治理方面的合作。通過幫助沿線國家適應和減緩全球變暖、促進氣候變化方面的南南合作等方式，“一帶一路”建設對國際氣候治理進程已經并將繼續產生積極的影響。

2018年入夏以來，全球氣候異?，F象非常突出，令人擔憂。北半球多地受到極端高溫天氣的持續影響，打破了多國的最高氣溫紀錄，其中北極圈內溫度甚至一度達到30℃以上。持續的高溫干旱，不僅使得森林火災頻發，也嚴重危害了居民的身體健康。*World Meteorological Organization, “July Sees Extreme Weather with High Impacts”, https://public.wmo.int/en/media/news/july-sees-extreme-weather-high-impacts; World Meteorological Organization, “Drought and Heat Exacerbate Wildfires”, https://public.wmo.int/en/media/news/drought-and-heat-exacerbate-wildfires. (上網時間：2018年8月13日)在東南亞和南亞等地區，持續的強降雨造成嚴重的洪澇和地質災害，僅在印度就有700多人在洪水和強降雨中遇難。*胡曉明：“印度洪災死亡人數升至774人”，http://www.xinhuanet.com/2018-08/13/c_ 129932004.htm. (上網時間：2018年8月13日)日益加劇的自然災害，再次為人類敲響了氣候變化的警鐘，凸顯全球進一步合作推進氣候變化治理的重要性。中國作為全球氣候治理中的重要角色，日益銳力推進國內清潔能源產業轉型，也通過引領全球氣候變化談判和積極幫助其他發展中國家，為全球氣候治理做出了重要貢獻。2013年，習近平主席在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時，先后提出了建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的倡議(即“一帶一路”倡議)?！耙粠б宦贰背h是當前中國最宏大的國際合作倡議，涵蓋了亞、歐、非大陸的60多個國家，涉及60%的世界總人口和30%的世界經濟總量。氣候變化始終是“一帶一路”倡議建設中的重點議題之一。2015年3月，中國國家發展和改革委員會(以下簡稱“國家發改委”)、外交部和商務部共同發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，成為中國推動“一帶一路”倡議實施的指導性文件。該文件明確要求，“強化基礎設施綠色低碳化建設和運營管理，在建設中充分考慮氣候變化影響”，同時“在投資貿易中突出生態文明理念，加強生態環境、生物多樣性和應對氣候變化合作，共建綠色絲綢之路”。*“推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”，《人民日報》，2015年3月29日。2017年，彼時的環境保護部先后發布了《關于推進綠色“一帶一路”建設的指導意見》和《“一帶一路”生態環境保護合作規劃》，國家發改委和能源局發布《推動絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路能源合作愿景與行動》，均凸顯氣候變化議題在“一帶一路”倡議和建設中的重要地位。“一帶一路”沿線國家是氣候變化影響的重災區，也是溫室氣體的重要排放區和氣候變化談判中的重要力量?！耙粠б宦贰背h及建設為沿線國家應對氣候變化挑戰帶來新的契機，也有效提升中國在氣候變化治理中的話語權，為應對氣候變化的南南合作樹立典范，進而推動全球氣候治理的發展。

一

“一帶一路”建設橫貫亞歐大陸，并涉及部分非洲地區，覆蓋了從熱帶到寒帶的9000多萬平方公里的陸地面積。其間地理條件復雜多樣，既有大面積的森林、荒漠和草原，也有重要的農耕和城市帶。[注]“‘一帶一路’生態環境狀況”，http://www.chinageoss.org/geoarc/2015/b/b0/index.html. (上網時間：2018年7月20日)“一帶一路”沿線國家地質和氣候條件各異，國民經濟和社會發展狀況也存在明顯差異，它們在氣候變化及其應對方面具有鮮明的特點。

“一帶一路”沿線國家受到氣候變化的顯著影響。氣候變化是一個全球性問題，任何國家都未能免于其影響。發展中國家普遍缺乏適應氣候變化所需的資金和技術，在面對氣候變化問題時更加脆弱。[注]United Nations Framework Convention on Climate Change, “Climate Change: Impacts, Vulnerabilities and Adaptation in Developing Countries,” UNFCCC Secretariat, 2008, p. 5.“一帶一路”沿線國家以發展中國家為主，沿線49個發展中國家的多數位于受氣候變化影響最嚴重的地區。研究顯示，世界上受氣候變化影響最嚴重的10個國家中，有6個聚集在“一帶一路”沿線，均處于東南亞和南亞地區。[注]David Eckstein, Vera Künzel and Laura Schaer, “Global Climate Risk Index 2018,” German Watch Briefing Paper, November 2017. 這六個國家分別為緬甸、菲律賓、孟加拉國、巴基斯坦、越南和泰國。對這兩個地區而言，氣候變化帶來海平面上升和極端天氣增加等，還導致糧食減產以及公共健康狀況惡化，進而加劇失業和貧困狀況。[注]王志芳：“中國建設‘一帶一路’面臨的氣候安全風險”，《國際政治研究》，2015年第4期，第60 ～ 64頁。同其他發展中國家一樣，中國也是氣候變化的主要受害國之一。中國科技部2015年發布的《第三次氣候變化國家評估報告》顯示，中國氣候變暖速率高于全球平均值。中國氣溫增幅在過去的100年中為0.9～1.5℃，預計到本世紀末可達1.3～5.0℃。全球變暖已經嚴重破壞了中國的自然環境，導致中國冰川面積退縮約10.1%、凍土面積減少約18.6%。[注]李爭粉：“《第三次氣候變化國家評估報告》發布”，http://www.ccchina.org.cn/ Detail.aspx?newsId=56949&TId=57. (上網時間：2018年7月20日)氣候變暖對于青藏高原的影響尤為顯著。研究表明，隨著溫室效應的加劇，近30年來青藏高原的冰川面積年均減少約131平方公里，總共縮小了18%左右。[注]徐柏青：“青藏高原氣候變化：變暖變濕”，http://env.people.com.cn/n/2015/1202/c1010 -27879314.html. (上網時間：2018年7月20日)

與此同時，“一帶一路”沿線國家溫室氣體排放量大，且增長速度快?！耙粠б宦贰毖鼐€聚集了世界十個最大溫室氣體排放者中的五個，分別為中國、歐盟、印度、俄羅斯和印度尼西亞。[注]Johannes Friedrich, Mengpin Ge and Andrew Pickens, “This Interactive Chart Explains World’s Top 10 Emitters, and How They’ve Changed,” http://www.wri.org/blog/2017/04/interactive -chart-explains-worlds-top-10-emitters-and-how-theyve-changed. (上網時間：2018年7月20日)中國改革開放以來，隨著經濟的快速發展，溫室氣體排放迅速增加。2006年，中國超過美國成為全球溫室氣體的最大排放國。[注]Netherlands Environmental Assessment Agency, “China Now No. 1 in CO2 Emissions, USA in Second Position,” http://www.pbl.nl/en/news/pressreleases/2007/20070619Chinanowno1inCO2emissionsUSAinsecondposition. (上網時間：2018年7月20日)目前，中國的溫室氣體排放約占全球的近27%，排放總量超過排在第二和第三位的美國、歐盟之排放量總和。[注]Johannes Friedrich, Mengpin Ge and Andrew Pickens, “This Interactive Chart Explains World’s Top 10 Emitters, and How They’ve Changed.”一份以“一帶一路”沿線38個國家名義進行的測算顯示，“一帶一路”沿線國家至少排放了全球溫室氣體總量的55%。[注]王爾德：“一帶一路：首次評估沿線38個國家的資源環境績效”，http://epaper.21jingji.com/html/2015-06/01/content_9956.htm (上網時間：2018年7月20日)此外，“一帶一路”沿線發展中國家經濟發展普遍較快，但由于發展方式較為粗放，環境保護處于初級階段，其溫室氣體排放將保持較快的增長勢頭，其中以印度的增長最為明顯。據國際能源署預測，印度的碳排放將從2013年的19億噸增加到2040年的50億噸，成為這一階段全球碳排放增長的最主要來源。[注]International Energy Agency, “India Energy Outlook”, https://www.iea.org/publications/ freepublications/publication/IndiaEnergyOutlook_WEO2015.pdf.

此外，“一帶一路”沿線國家在氣候變化談判中角色多樣，在氣候變化的應對中普遍比較積極。這些國家在氣候變化談判中的角色大致可以分為三組。第一組是以歐盟及其成員國為代表的發達經濟體。歐盟被廣泛視為全球氣候治理的先行者和領導者。歐盟不僅為自己設定了雄心勃勃的減排目標，也積極推動各發達國家和新興經濟體承擔更大的減排責任。第二組是以中國和印度為代表的新興經濟體。中印兩國雖然已經在經濟發展上取得了很大的成就，但仍然面臨著減少貧困和發展經濟的沉重壓力。雙方一方面積極采取措施控制溫室氣體排放，另一方面也共同努力推動發達國家采取更多減排措施，并向發展中國家提供更多資金和技術援助。第三組則囊括了“一帶一路”沿線以緬甸、巴基斯坦和孟加拉國等為代表的中低收入發展中國家。這些發展中國家普遍受到氣候變化的嚴重沖擊，并缺乏足夠的資金和技術應對氣候變化，因此希望發達國家和新興經濟體國家采取更多減排行動，并為其提供更多援助。

就應對氣候變化的態度而言，“一帶一路”沿線地區和國家中，歐盟及其成員國作為傳統的全球應對氣候變化的領頭羊，確定了富有雄心的減排目標。根據現有規劃，到2030年，歐盟溫室氣體排放量將在1990年基礎上減少40%，并將可再生能源在能源消費總量中的比例提高至32%；到2050年，歐盟則致力于在1990年基礎上減排80%至95%。作為新興經濟體和世界溫室氣體最大排放國的中國，也采取了積極應對措施。2014年，中國承諾，到2030年左右，將二氧化碳排放達到峰值且努力早日達峰，并計劃將非化石能源占一次能源消費的比重提高到20%左右。[注]“中美氣候變化聯合聲明(全文)”，http://www.china.org.cn/chinese/2014-12/09/content_34268965.htm.(上網時間：2018年7月20日)在2015年向聯合國提交的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中，中國進一步承諾到2030年將單位GDP碳排放比2005年降低60%～65%?！耙粠б宦贰毖鼐€的其他發展中國家也紛紛行動起來，多方應對氣候變化。比如，印度設定了面向2030年的氣候變化應對目標，包括將溫室氣體排放降低33%～35%，將非化石燃料發電比重提升到至少40%。此外，大多數“一帶一路”沿線國家已經制定了發展清潔能源的目標和支持性政策，以支持本國的清潔發展轉型，共同應對全球變暖。[注]李昕蕾：“‘一帶一路’框架下中國的清潔能源外交：契機、挑戰與戰略性能力建設”，《國際展望》，2017年第3期，第43頁。

二

“一帶一路”倡議的提出、相關建設的推進為中國與沿線國家合作治理氣候變化問題提供了新的契機。目前，中國政府大力推進同沿線國家在氣候變化領域的交流合作，中國企業也積極參與區域內清潔能源領域的投資和貿易，相關金融機構為區域內氣候治理相關項目提供融資支持，民間力量也行動起來，在“一帶一路”氣候治理中扮演了重要角色。

第一，中國積極有為，給“一帶一路”沿線國家氣候變化合作提供了動力。中國是氣候變化國際合作的積極倡導者和實踐者，并將“一帶一路”建設作為進一步深化氣候變化領域南南合作的重要契機。足夠的資金支持是全世界特別是發展中國家應對氣候變化成功與否的關鍵。由于發達國家遲遲沒有完全兌現其資金援助承諾，發展中國家之間的氣候融資(即“南南氣候融資”)日益成為全球共同應對氣候變化挑戰的有效途徑。雙邊倡議是實現南南氣候融資的主要路徑之一，而中國則是這一路徑的最積極實踐者。[注]Sangjung Ha, Thomas Hale and Peter Ogden, “Climate Finance in and between Developing Countries: An Emerging Opportunity to Build On,” Global Policy, Volume 7, Issue 1, 2016.中國在應對氣候變化領域的援助內容豐富、形式多樣，包括物資供應、項目建設、技術合作以及人員培訓等。[注]馮存萬：“南南合作框架下的中國氣候援助”，《國際展望》，2015年第1期，第46頁。近年來，中國氣候援助力度顯著加大。2012年，中國宣布安排2億元人民幣開展為期3年的國際合作，幫助小島嶼國家以及最不發達國家應對氣候變化。2014年，中國決定從2015年起把每年的資金支持翻一番，并建立“氣候變化南南合作基金”。2015年，中國宣布為該基金提供200億元人民幣(約合31億美元)的支持。在2015年底的巴黎峰會開幕式上，習近平主席宣布中國將實施“十百千”項目，即在發展中國家建設10個低碳示范區、開展100個減緩和適應氣候變化項目及1000個應對氣候變化培訓名額的合作項目。據統計，自2011年以來，中國用于支持氣候變化南南合作的資金已達7億多元人民幣。[注]馮志軍：“中國六年斥資逾7億元開展氣候變化南南合作”，http://news.xinhuanet.com/politics/2017-09/06/c_1121617684.htm. (上網時間：2018年7月20日)

“一帶一路”倡議提出以來，已經逐漸成為中國開展南南氣候變化合作的一個新的重要機制。在“一帶一路”倡議的引領下，中國政府部門和相關機構舉辦了許多培訓班。比如，2017年4月，國家發改委主辦“一帶一路”國家應對氣候變化培訓班，吸引了來自阿聯酋、埃塞俄比亞、巴基斯坦、斯里蘭卡、菲律賓等18個國家氣候變化領域的30位官員和專家參加。2018年5月，中國科學院主辦“一帶一路”氣候環境變化培訓班，吸引了來自塔吉克斯坦、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、泰國、印度等“一帶一路”沿線國家的19名青年科研人員、博士生和碩士生參加。這些活動的舉辦加深了中國與“一帶一路”沿線國家之間在氣候變化領域的政策溝通，有效傳播了中國的氣候變化治理理念，也有助于提升有關發展中國家決策者、專家學者和青年人才應對氣候變化問題的能力。

第二，清潔能源投資和貿易為“一帶一路”沿線國家氣候變化合作奠定了堅實基礎。中國將清潔能源產業發展作為經濟可持續增長的重要保證，也視之為控制溫室氣體排放的主要措施之一。[注]Luke Schoen, “Why is China Taking Action on Clean Energy and Climate Change?” China FAQs Issue Brief, 2013.2016年，中國在清潔能源方面的投資雖然下滑，但仍以783億美元的投資額(占全球總投資額的32%)高居世界首位。[注]Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, “Renewables 2017 Global Status Report (Executive Summary),” http://www.ren21.net/gsr-2017/pages/summary/summary/. (上網時間：2018年7月20日)在中國政府的大力支持下，中國的清潔能源產業短時間內經歷了爆發式增長，幾乎從一無所有發展到全球之首。例如，中國的太陽能發電裝機容量經過近十幾年的發展，就從2005年的14萬千瓦增長到2016年的7780萬千瓦。中國原計劃將太陽能發電裝機容量到2020年底提高到1.1億千瓦，但提前在2017年就已達成。[注]“報告顯示中國引領全球太陽能增長：貢獻全球近半數增量”，http://news.xinhuanet.com/world/2017-10/07/c_129716746.htm. (上網時間：2018年7月20日)另外，中國在水電裝機容量和風電裝機容量等領域同樣領跑全球。[注]Renewable Energy Policy Network for the 21st Century, “Renewables 2017 Global Status Report.”

近些年來，中國的清潔能源企業逐漸走出國門，在海外投資建設了一大批項目。中國的海外清潔能源投資保持了快速的增長。2016年，中國清潔能源企業在海外投資了11個10億美元以上的項目，總投資額達到了320億美元，比2015年增長了60%。而2015和2016年，中國在“一帶一路”沿線國家共計投資了7個可再生能源項目，總金額達118億美元(見表1)。[注]Tim Buckley and Simon Nicholas, “China’s Global Renewable Energy Expansion: How the World’s Second-Biggest National Economy Is Positioned to Lead the World in Clean-Power Investment,” Institute for Energy Economics and Financial Analysis, January 2017.與此同時，“一帶一路”國家日益為中國清潔能源產品出口的重要目的地。以光伏產業為例，2016年，中國對印度光伏組件出口達到了24.59億美元，較2015年同比增長78.68%。印度也一躍成為中國光伏組件出口僅次于日本的第二大市場。[注]“2017光伏行業年度分析報告”，http://guangfu.bjx.com.cn/news/20170517/825922.shtml.(上網時間：2018年7月20日)考慮到“一帶一路”沿線國家對清潔能源的巨大需求，中國與這些國家的清潔能源貿易預計將持續增長。[注]王克：“光伏產業的‘一帶一路’商機”，《中國經濟周刊》，2017年第39期，第73～75頁。中國企業在“一帶一路”沿線國家的清潔能源投資和貿易為緩解當地電力缺口、推動當地經濟低碳轉型、控制溫室氣體排放做出了重要貢獻。比如，2015年開工建設的巴基斯坦旁遮普省900兆瓦光伏地面電站項目，可以極大緩解旁遮普省及周邊地區的用電緊缺局面，也直接為當地創造3300多個就業崗位。該項目還創造了良好的環境效益，預計每年可節約化石能源消費約39.4萬噸標準煤，減少二氧化碳排放82.6萬噸。[注]“中興能源在巴基斯坦施建全球單體規模最大光伏電站工程”，http://finance.people.com.cn/n/2015/0421/c153179-26878244.html. (上網時間：2018年7月20日)

表1 中國清潔能源海外投資項目(2015～2016)

資料來源：Tim Buckley and Simon Nicholas, “China’s Global Renewable Energy Expansion: How the World’s Second-Biggest National Economy Is Positioned to Lead the World in Clean-Power Investment,” Institute for Energy Economics and Financial Analysis, January 2017, p. 4.

第三，亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)等金融機構為“一帶一路”沿線國家應對氣候變化提供了強大的資金支持。南方國家主導的新興國際組織和機構(比如亞投行)是實現南南氣候融資的一個重要途徑。[注]Sangjung Ha, Thomas Hale, Peter Ogden, “Climate Finance in and between Developing Countries: An Emerging Opportunity to Build On.” 一般認為南南氣候融資有三種形式：發展中國家向現有多邊氣候基金提供資金、雙邊倡議以及南方國家主導的新興國際組織。目前，南南氣候融資的實現主要集中在后兩種形式上，而發展中國家向現有的多邊氣候基金提供的資金規模則較小。就“一帶一路”倡議而言，沿線國家的基礎設施建設存在著巨大的資金需求。根據亞洲開發銀行的預測，亞太地區基礎設施建設需求到2030年將達到26萬億美元，即每年1.7萬億美元。[注]“亞洲基礎設施需求較前期預測翻一番，每年超過1.7萬億美元”，http://www.caigou2003.com/gj/gwzf/2808699.html. (上網時間：2018年7月20日)目前，為“一帶一路”建設提供資金支持者，除了以世界銀行為代表的全球多邊開發性金融機構以及中國和沿線各國的政策性、商業性銀行外，主要就是中國專門設立的亞投行和絲路基金兩大區域性多邊金融機構。2015年，中國、巴西、俄羅斯、印度、南非共同發起設立的新開發銀行也在“一帶一路”項目融資中扮演著重要角色。[注]“‘一帶一路’下金融機構的海外環境與社會風險管理初探”，創綠研究院，2016年8月。這些金融機構在為“一帶一路”項目提供融資服務時，普遍將氣候變化列為重點考慮因素之一。例如，2015年底正式成立的亞投行將“綠色”作為其核心理念之一，致力于通過資助基礎設施建設項目，推動發展中國家的經濟和社會發展。2017年6月，亞投行發布能源投資戰略(Energy Sector Strategy: Sustainable Energy for Asia)，強調將推動各國向低碳經濟轉型，并協助各國落實《巴黎協定》的承諾。[注]“Energy Sector Strategy: Sustainable Energy for Asia,” Asian Infrastructure Investment Bank, June 2017.亞投行運行兩年多以來已批準28個項目，其中就有7個項目與清潔能源密切相關。這些項目涉及水電、太陽能發電和電網改造等多個領域，亞投行為其提供的貸款和融資總額超過10億美元。[注]Asian Infrastructure Investment Bank, “Projects,” https://www.aiib.org/en/projects/approved/ index.html. (上網時間：2018年7月20日)

在官方之外，智庫、高校、行業協會和媒體等民間力量也積極參與了“一帶一路”建設中的氣候治理及其國際合作。這些力量為“一帶一路”建設中的氣候治理提供了新視角和新平臺，從側面推動了沿線國家和民眾在氣候變化議題上的政策溝通、民心相通。2016年9月，能源基金會、世界自然基金會、全球環境研究所等八家國內外機構發起創立了“中國綠色領導力：‘一帶一路’綠色發展項目”。該項目關注“一帶一路”建設過程中的環境保護、能源產業以及氣候變化等問題。經過近兩年的發展，該項目的合作伙伴已經擴展到17家機構。2017年11月在德國波恩舉行的氣候變化大會期間，上述項目下的機構聯合舉辦了以“‘一帶一路’綠色發展與氣候治理”為主題的六場系列會議，有效傳播了“一帶一路”建設的綠色發展理念，有助于國際社會對于“一帶一路”建設的理解和支持。

三

作為世界上最大的溫室氣體排放國，中國在遏制氣候變暖的過程中發揮著舉足輕重的作用?！耙粠б宦贰苯ㄔO將助益于中國和沿線發展中國家有效應對氣候變化，也對國際氣候治理進程具有深遠的積極影響。

第一，“一帶一路”建設將會幫助沿線發展中國家提升適應氣候變化的能力?！耙粠б宦贰苯ㄔO通過中國對外投資合作和產能合作、推進相關國家的經濟社會發展，關注的一個重點領域就是沿線國家的基礎設施建設。“一帶一路”沿線國家經濟發展速度較快，但基礎設施建設仍然較為落后，無法有效應對氣候變化所帶來的挑戰。現有的國內外各種融資渠道無法滿足這些國家基礎設施建設的巨額資金需求。中國在“一帶一路”沿線發展中國家的基礎設施投資必須遵循市場規律、考慮商業因素，也會順應時勢、契合這些國家的實際需求，幫助它們更好地適應氣候變化。目前，中國企業已經在沿線國家開展了包括道路、港口、橋梁和電站等在內的大量基礎設施建設項目，而“一帶一路”框架下的亞投行和絲路基金等金融機構可為域內基礎設施建設項目提供資金支持。這些項目將幫助沿線發展中國家滿足日益增長的電力需求，提升抵御干旱和洪澇等自然災害的能力。

第二，“一帶一路”建設將會幫助沿線發展中國家增強減緩氣候變化的能力。面對全球氣候變化的重大挑戰，發展中國家因為實力較弱而承受了最為不利的后果，但也是溫室氣體排放增長的主要來源。現在，發展中國家越來越清醒地認識到了氣候變化的危害，紛紛采取了有力行動，制定了控制溫室氣體排放的目標，大力推動經濟的低碳發展。但是，它們普遍缺乏落實這些規劃的資金和技術。中國的可再生能源產業經過十幾年的發展，已經高度產業化和規模化。得益于此，中國太陽能面板等可再生能源材料的成本已經顯著降低。中國在可再生能源產業發展上的經驗相比于發達國家更加符合發展中國家的需求。[注]文佳筠：“‘一帶一路’大戰略背景下與非洲新能源合作的項目建議——兼對2015年9月聯合國峰會中國南南合作論壇的建議”，《人大重陽(研究動態)》，2015年第140期。通過支持“一帶一路”沿線發展中國家的清潔能源產業發展，將有助于協助它們達成減排目標，推動低碳發展進程，從而實現為減緩氣候變化做出貢獻。

第三，“一帶一路”建設將有助于深化中國同“一帶一路”沿線國家在氣候變化治理中的合作。“一帶一路”沿線有歐盟這樣的老牌氣候變化領導者，也有印度這樣的新興經濟體，更有作為“七十七國集團”成員的數十個發展中國家。近十幾年來，中國在國際氣候變化談判中的地位顯著提升。特別是2017年6月美國宣布退出《巴黎協定》之后，中國表態稱：將堅定履行承諾，繼續踐行《巴黎協定》，推動全球氣候治理進程。這顯示了中國在全球氣候治理中的“壓艙石”角色，無疑有助于提升中國在全球氣候治理中的話語權。[注]林小春，陸佳飛，張毅榮：“新聞分析：沒有美國的《巴黎協定》將會怎樣”，http://www.xinhuanet.com/world/2017-06/06/c_1121096183.htm. (上網時間：2018年7月20日)“一帶一路”建設更是加強了中國與沿線國家在氣候治理中的合作，擴大了中國在氣候變化議題上的影響力。這在美國宣布退出《巴黎協定》的背景下將會為推動全球減排進程和落實《巴黎協定》提供新的、強大的動力。與此同時，“一帶一路”建設將會把氣候變化南南合作提升到一個新的層次。南南合作目前已經成為中國外交的重要著力點，而氣候變化正是其中最突出的議題之一。中國的努力作為會在一定程度上助推發達國家認真履行減排義務，也會為其他發展中國家之間的合作尤其是新興經濟體與其他發展中國家之間的合作樹立榜樣。而南南合作與“一帶一路”建設的融合將會為氣候變化南南合作提供新的廣闊平臺。

迄今為止，中國與各相關國家在“一帶一路”建設中已經開展了大量卓有成效的工作及合作，在清潔能源領域的投資和貿易、氣候融資等方面取得了明顯進展，并且切實促進了相互之間的政策溝通和民心相通。但是，“一帶一路”建設對于全球氣候治理的巨大效能和潛力發揮得還很不夠，有待深入挖掘。[注]Zhang Chao, “The Climate Change Promise of China’s Belt and Road Initiative,” https://thediplomat.com/2018/01/the-climate-change-promise-of-chinas-belt-and-road-initiative/. (上網時間：2018年7月20日)面向未來，需要繼續重視以下幾個問題。

一是做好頂層設計。中國作為“一帶一路”倡議的發起者，在推動“一帶一路”框架下的氣候變化合作中起著至關重要的作用。長期規劃和頂層設計可以為中國和沿線國家的氣候變化合作提供時間表和路線圖，從而堅定沿線國家參與“一帶一路”建設的信心。到目前為止，盡管包括《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》等在內的多個文件中，明確肯定了氣候變化議題的重要性，但中國尚未出臺統籌性的“一帶一路”氣候變化合作規劃。為了更好地開展“一帶一路”框架下的氣候變化合作，應當優先考慮出臺類似的規劃。

二是加強機制建設。政策溝通是建設“一帶一路”建設的重要內容，而加強政策溝通的有效途徑則在于“加強政府間合作，積極構建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制”。[注]“推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動”，《人民日報》，2015年3月29日。“一帶一路”氣候變化合作不能靠中國一頭熱，需要充分調動其他國家的積極性。“一帶一路”框架內國家數量眾多，這一方面為開展氣候變化合作提供了廣闊的平臺，另一方面也為政策溝通帶來了嚴峻的挑戰。沿線國家雖然都加入了《巴黎協定》，并致力于推動氣候治理進程，但由于具體的經濟發展水平和面臨的氣候挑戰不同，在產品需要、技術需求以及政策傾向上仍有差異?！耙粠б宦贰笨蚣芟麓嬖谥鄠€多邊合作機制，比如亞歐會議、中國-東歐“16+1”、中國-東盟“10+1”以及中阿合作論壇等。而除此之外，中國也已經同歐盟和印度等域內經濟體建立起了氣候變化伙伴關系，并建立了定期磋商機制。今后應當充分利用現有機制框架，實現“一帶一路”建設和氣候治理的深度融合，同時努力探索搭建新的機制框架，為“一帶一路”氣候變化合作提供穩定的制度保障。

三是積極爭取歐盟的合作?！耙粠б宦贰笨蚣芟碌臍夂蜃兓献麟m然應當由中國發揮主要作用，但不應當只有中國發揮作用。作為“一帶一路”終點站和域內第二大溫室氣體排放者的歐盟應當成為中國重點爭取合作的對象。近些年來，歐盟的溫室氣體排放雖然總體保持了減少勢頭，但仍然是世界第三大溫室氣體排放者。中國和歐盟在氣候變化問題上雖有分歧，但共同利益大于分歧。歐盟一直以來對氣候治理持積極態度，且同中國一樣，致力于維護和落實《巴黎協定》取得的成果，推動全球氣候治理進程在美國宣布退出《巴黎協定》后繼續向前發展。雙方早在2005年就已經建立了氣候變化合作伙伴關系，為雙方在氣候治理上的合作奠定了良好的制度基礎。歐盟的合作將有效改善中國目前單打獨斗的局面，從“一帶一路”的另一頭為域內氣候變化合作提供動力和支持。

四是氣候變化南南合作可適度向“一帶一路”國家傾斜。如前所述，中國已經為氣候變化南南合作提供了大量的資金和技術支持，并拿出專項資金幫助小島嶼國家應對氣候變化。而今后，類似的支持可更多地向“一帶一路”沿線國家，特別是受氣候變化影響最為顯著的東南亞和南亞國家傾斜。目前，中國已承諾建立200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，而“十百千”項目也已經處于運行狀態中。在未來項目的具體實施上則可以以“一帶一路”沿線國家為重點，通過物資、技術和資金援助以及能力建設等途徑，全面提升沿線國家應對氣候變化的能力。

展望未來，氣候變化議題在“一帶一路”建設中具有非常重要的實踐意義和廣闊前景，中國與沿線國家通過加強清潔能源投資和貿易、氣候融資等多種方式一定會助推這一合作進程。這不只是有益于中國與各有關國家的發展，還是南南合作及其他國際合作的亮點，對維護世界和平大局、促進世界共同發展無疑會產生重大的積極影響。○