特朗普政府的伊朗政策及其影響*

遲 永

[內容提要] 自特朗普就任總統以來，美國政府對伊朗的外交政策出現巨大變化，突出表現在任用主張對伊強硬的人士、退出伊朗核問題全面協議以及在經濟、政治、軍事等方面打壓伊朗。特朗普政府如此種種對伊朗政策之所以能夠出臺，既有特朗普本人的作用，又受美國國內政治環境的影響，更與當前中東地緣政治格局的變化息息相關。特朗普政府的伊朗政策將造成多方面的影響，比如引起伊朗國內政局的動蕩，惡化地區安全形勢，沖擊國際核不擴散機制，擴大美歐間的分歧，甚至增加美伊兩國爆發軍事沖突的可能。

自1979年伊朗伊斯蘭革命成功后，美國與伊朗的外交關系一直處于對立狀態，后來的伊朗核問題更是成為美伊兩國外交交鋒的核心。美國在奧巴馬政府時期曾與伊朗有過短暫的良性互動，但2017年1月唐納德·特朗普就任總統后開始調整對伊朗的外交政策，采取更加針對與敵視的態度應對伊朗問題。經過一年多的實踐，特朗普政府的各項伊朗政策日漸清晰，并已對美伊關系與中東地區安全局勢造成巨大沖擊。本文擬梳理特朗普政府的伊朗政策，探究其現實動因和歷史邏輯，并評估其可能產生的重要影響。

一

特朗普政府執政以來逐步放棄奧巴馬政府時期同伊朗接觸、談判的政策，重拾以往對伊朗強硬甚至敵視的立場。上任之初，特朗普就開始推動美國政府全面審查伊朗政策，并強調一旦得出新結論，“將明確且堅定地應對伊朗提出的挑戰”。*Rex W. Tillerson , “Secretary of State Rex Tillerson Press Availability,” https://www.state.gov/secretary/20172018tillerson/remarks/2017/04/270341.htm.(上網時間：2018年8月5日)2017年10月，特朗普及其國家安全決策團隊完成了九個月的審議工作，制定并批準了新的伊朗外交戰略，包括抵制伊朗的國際影響力，加強同中東盟國的合作，消除伊朗導彈及其他大規模殺性武器特別是核武器的開發計劃等。*The White House, “President Donald J. Trump’s New Strategy on Iran,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-new-strategy-iran/.(上網時間：2018年8月5日)從現階段情況看，特朗普政府對伊朗強硬甚至敵視的政策大致體現在以下五個方面。

一是任用主張對伊強硬的人士。特朗普上任后組織的幕僚團隊與外交決策官員幾乎都在奉行對伊朗強硬的外交路線。*Terry Atlas, “Hawkish Advisers Get Key Trump Roles,” Arms Control Today, Vol.48, No.4, May 2018, pp. 31-32.比如，前國家安全顧問約翰·博爾頓(John Robert Bolton)就是其中的代表，他曾公開撰文宣稱“盡快退出伊朗核問題全面協議應是(特朗普總統)最高優先級的事務”，“即使與事實不符，假設伊朗正在遵守伊核全面協議，其也仍然有損美國國家利益”。*John Robert Bolton, “Trump Must Withdraw from Iran Nuclear Deal—Now,” http://thehill.com/blogs/pundits-blog/foreign-policy/342237-opinion-trump-must-withdraw-from-iran-nuclear-deal-now.(上網時間：2018年8月5日)博爾頓一度是特朗普政府反伊朗團隊中的重要成員，不斷推動特朗普的伊朗政策朝對立的方向發展。[注]Steven Feldstein, “Who Is John Bolton and What Does He Want?” Boise State University ScholarWorks, March 27, 2018, pp. 1-3.新任國務卿邁克·蓬佩奧(Mike Pompeo)更是極端的反伊朗人士，早在2016年就公開要求美國的盟國不要同伊朗進行任何商業貿易，他認為貿易產出的財富很可能會流入到伊朗核項目中，更可能間接成為國際恐怖主義的資金來源。[注]Mike Pompeo, “Friends Don’t Let Friends Do Business with Iran,” http://foreignpolicy.com/2016/09/20/friends-dont-let-friends-do-business-with-iran-un-general-assembly-obama/.(上網時間：2018年8月5日)蓬佩奧認為，伊朗是當前美國的重要戰略威脅，更是直接對伊朗發出極具挑釁性的政策呼吁，如推動伊朗內部瓦解、實施外部軍事打擊等。[注]Ryan Costello, “Trump CIA Pick Hyped Facts On Iran, Downplayed Costs Of War,” https://www.huffingtonpost.com/ryan-costello/trump-cia-pick-hyped-fact_b_13181260.html.(上網時間：2018年8月5日)國防部長詹姆斯·馬蒂斯(James Mattis)秉持反伊朗的立場，曾多次表明美國面臨的三個威脅就是“伊朗、伊朗、伊朗”，其著名論斷就是“伊朗現政權是對中東穩定與和平唯一的持久威脅”。[注]Marjorie Cohn, “James Mattis: Trump’s Military Decider,” National Lawyers Guild Review, Vol.74, No.1, Spring 2017, pp. 38-42.但是，他也多次表示，美國國防部沒有顛覆伊朗政權的想法，也沒有空襲伊朗核設施的計劃。另外，美國新聞媒體更是爆出，特朗普已經任命對伊朗強硬的鷹派秘密人士作為情報機構的重要官員，專門負責組織針對伊朗的秘密行動，用以顛覆伊朗現政權。[注]Matthew Rosenberg and Adam Goldman, “C.I.A. Names the ‘Dark Prince’ to Run Iran Operations, Signaling a Tougher Stance,” https://www.nytimes.com/2017/06/02/world/middleeast/cia-iran-dark-prince-michael-dandrea.html.(上網時間：2018年8月5日)上述人士不只是在迎合特朗普本人的反伊朗立場，也在積極策劃實際的政策行動。他們的行為已經產生一定的示范效應，導致特朗普政府的其他成員和美國國會議員經常提出更為激進與強硬的對伊政策主張，不斷強化美國政府敵視伊朗的立場。

二是退出伊朗核問題全面協議。伊朗核問題全面協議的官方正式名稱是“聯合全面行動計劃”(Joint Comprehensive Plan of Action, JCPOA)，是2015年7月14日伊朗同涉及伊朗核問題的六個主要國家簽署的重要文件。這份協議的主要內容是，伊朗主動放棄發展核武器，并接受相關國際機構對其國內核設施的嚴格監控，換取西方國家逐步緩解與取消對伊朗的經濟制裁。伊朗核問題全面協議削減了美伊兩國間原有的敵對情緒，掀開了伊朗外交的新篇章，是中國等主要國家為維護地區安全和國際核不擴散機制穩定作出的重要貢獻。時任美國總統奧巴馬認為，在防止伊朗獲得核武器上，這份協議遠比直接軍事行動更為有效。[注]Washington Post Staff, “Full Text: Obama Gives a Speech about the Iran Nuclear Deal,” https://www.washingtonpost.com/news/post-politics/wp/2015/08/05/text-obama-gives-a-speech-about-the-iran-nuclear-deal/?utm_term=.6cafe4249b7c.(上網時間：2018年8月5日)奧巴馬因推動協議的達成獲得全世界的普遍贊譽，他本人將這一協議視為主要的“外交政治遺產”。

然而，這一協議在美國國內自始至終沒有得到全面支持。部分人士質疑，這份協議具有嚴重缺陷，不可能阻止伊朗的“核步伐”，伊朗也很可能是在欺騙美國，執行這一協議的最終結果將是美國不得不面對擁有核武器的伊朗。[注]Emily B. Landau, “Obama’s Legacy, a Nuclear Iran?” Middle East Quarterly, Vol.24, No.2, Spring 2017, pp. 1-13.這一協議有效期內與協議到期后的伊朗是否還會堅持不發展核武器，以及受這一協議影響的其他中東國家會秉持何種核政策，這些都是現在無法預期的。[注]Robert Einhorn and Richard Nephew, “The Iran Nuclear Deal: Prelude to Proliferation in the Middle East?” Foreign Policy at Brookings, Arms Control and Non-Proliferation Series Paper 11, May 2016, pp. v-xi.特朗普是持有這種懷疑態度的代表，在其參選總統期間就直言認為伊朗核問題全面協議是“史上最愚蠢的協議”，它既沒有根除伊朗的核計劃，也根本無法阻止伊朗獲得核武器。[注]“In Final Debate, Trump Calls Iran Nuclear Deal ‘Stupidest of All Time’,” https://www.algemeiner.com/2016/10/20/in-final-debate-trump-calls-iran-nuclear-deal-stupidest-of-all-time/.(上網時間：2018年8月5日)在就任總統后，特朗普政府圍繞這一協議的舉動引發諸多外交事件，并最終于2018年5月8日正式宣布退出伊朗核問題全面協議。特朗普政府退出核協議的行為已經成為其伊朗政策的重要標志，勢必繼續衍生出一系列的負面事件。

三是重啟對伊朗的經濟制裁。美國國會曾在2017年7月24日通過了《以制裁反擊美國敵人法案》(Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act)。該法案授權特朗普總統可以對如下伊朗對象實施制裁：伊朗的彈道導彈或大規模殺傷性武器項目；向伊朗出售或轉讓軍事裝備或提供相關技術或資金援助的行為體；伊朗伊斯蘭革命衛隊及其附屬的外籍人士；以及違反國際公認人權規范的伊朗人士。[注]Joe Barnes and Robert Barron, “H.R.3364-Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act,” Public Law 115-44, August 2, 2017, pp. 888-898.不久后，特朗普本人正式簽署生效該法案，并公開表示這一法案是要向伊朗表達美國的決心，即“美國人民不會容忍他們危險且破壞穩定的行為”。[注]The White House, “Statement by President Donald J. Trump on Signing the ‘Countering America’s Adversaries Through Sanctions Act’,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-president-donald-j-trump-signing-countering- americas-adversaries-sanctions-act/.(上網時間：2018年8月5日)伊朗政府對這一制裁法案反應強烈，不久后就決定增加國防預算，以加速彈道導彈計劃的研發進度、增強伊朗革命衛隊對外行動的能力。

與此同時，特朗普政府還努力鼓動其他國家加入制裁伊朗的陣營。比如，特朗普在參加德國漢堡舉辦的二十國集團峰會期間，曾建議其他國家領導人“停止同資助恐怖主義的國家特別是伊朗進行商業往來”。[注]Sarah Sanders, “Press Briefing by Principal Deputy Press Secretary Sarah Sanders and Director of Legislative Affairs Marc Short,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-principal-deputy-press-secretary-sarah-sanders-director-legislative-affairs-marc-short-071017/.(上網時間：2018年8月5日)在2018年2月德國慕尼黑的安全會議上，美國國家安全顧問麥克馬斯特(H.R. McMaster)公開呼吁美國的盟國停止同伊朗的商業貿易，以遏制伊朗軍事力量和經濟力量的增長。[注]Andrea Shalal and Sabine Siebold, “U.S. Calls for Action to Halt Iran’s Growing ‘Network of Proxies,’” https://www.reuters.com/article/us-germany-security-usa-iran/u-s-calls-for-action-to-halt-irans-growing-network-of-proxies-idUSKCN1G10ID.(上網時間：2018年8月5日)特朗普的決策團隊相信大幅度的經濟制裁可以進一步壓縮伊朗的外交活動空間，并迫使其發生內部危機從而自行走向崩潰；美國“必須回到告誡商業活動遠離伊朗，并將其與全球金融機構相隔離的時代”，“確定伊朗革命衛隊為恐怖組織并重新實施金融制裁將會大大削弱伊朗的經濟力量”。[注]Ray Takeyh, “Taking on Iran,” National Review, December 31, 2016.

四是遏制伊朗的地區影響力。近年來，中東地區爆發的一系列地緣政治事件擾亂了地區安全形勢，造成一定的權力真空。特別是一直同伊朗關系不睦的伊拉克薩達姆政權倒臺后，中東地區的地緣政治形勢客觀上有利于伊朗拓展地區影響力。特朗普政府隨之注意到伊朗不斷增長的地區影響力，計劃通過主動遏制伊朗的地區“擴張”行為，打擊伊朗構建所謂從德黑蘭到貝魯特之“北方弧”(northern arch)的戰略構想，并重新加強美國及其盟友在中東地區的地緣政治影響力。

伴隨極端組織“伊斯蘭國”的逐步潰敗，特朗普政府已經在計劃將用于打擊極端組織的軍事力量加以調整，用于遏制伊朗，如打擊親伊朗的也門胡塞武裝組織、推翻敘利亞巴沙爾現政府、切斷伊朗同真主黨之間的聯系等。[注]Kenneth Pollack and Bilal Y. Saab, “Countering Iran,” The Washington Quarterly, Vol.40, No.3, 2017, pp. 97-108.特朗普政府內部的鷹派人士甚至嘗試鼓動政府直接干預敘利亞內戰，借此打擊伊朗在敘利亞的軍事影響力。[注]Kate Brannen, Dan De Luce and Paul McLeary, “White House Officials Push for Widening War in Syria Over Pentagon Objections,” Foreign Policy Magazine, June 17, 2017.2018年5月21日，國務卿蓬佩奧在闡述現階段特朗普政府的伊朗政策時更是強調，美國要與中東地區的盟友合作，共同抵制伊朗的“侵略”。[注]Mike Pompeo, “After the Deal: A New Iran Strategy,” https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/05/282301.htm.(上網時間：2018年8月5日)

五是煽動伊朗國內反政府勢力鬧事。除了軍事手段外，特朗普政府尋找針對伊朗問題的政策選項最為直接的就是，推動伊朗爆發“顏色革命”，進而顛覆伊朗現政權，扶持更為親美的伊朗新政府。特朗普政府籌劃支持伊朗國內的政治反對派，以非外力介入的方式實現伊朗現政權的“自行崩潰”，實現所謂的“和平過渡”。比如，特朗普政府決定繼續投資“近東地區民主基金”(Near East Regional Democracy Fund)，用以專門負責資助伊朗國內的反政府勢力，組織策劃政治滲透性活動。[注]Stephen McInerney and Cole Bockenfeld, “The Foreign Affairs Budget: Democracy, Governance, and Human Rights in the Middle East and North Africa,” The Project on Middle East Democracy, July 2017, p. 30.2017年底伊朗多地爆發大規模的抗議活動，特朗普本人對此事極為關注，在12月29～31日連發五條推文對伊朗國內抗議者表示支持。美國副總統彭斯(Mike Pence)公開宣稱支持這次抗議活動，并表示特朗普總統絕對不會坐視不管。[注]Mike Pence, “Unlike Obama, Trump will not Be Silent on Iran,” https://www.washingtonpost.com/opinions/this-time-we-will-not-be-silent-on-iran/2018/01/03/d1cfc34e-f0cc-11e7-97bf-bba379b809ab_story.html?utm_term=.eab9f6b2d4f4.(上網時間：2018年8月5日)特朗普身邊的主要官員都持類似看法。比如，蓬佩奧一直堅持顛覆伊朗政權的立場，多次在伊朗國內動亂時公開發表煽動性言論。[注]Philip Gordon, “A Vision of Trump at War: How the President Could Stumble into Conflict,” Foreign Affairs, Vol.96, No.3, May/Jun 2017, p.14.約翰·博爾頓2018年初曾面對媒體稱：“我們(美國)的目標應是伊朗政權更迭。”[注]Fox & Friends, “Bolton: ‘Our Goal Should Be Regime Change in Iran’,” http://insider.foxnews.com/2018/01/01/john-bolton-trump-us-goal-should-be-regime-change-iran.(上網時間：2018年8月5日)前國務卿蒂勒森更是于2017年6月14日在國會宣稱，美國要支持“可以導致伊朗政府和平過渡的內部勢力”。[注]Heather Nauert, “Peaceful Protests in Iran,” https://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2017/12/276811.htm.(上網時間：2018年8月5日)特朗普團隊這類言論引起全世界的嘩然。伊朗政府對此予以嚴厲譴責，認為特朗普政府是在實行赤裸裸的干涉主義，嚴重違反國際法準則。面對洶涌而來的國際輿論壓力，包括特朗普在內的美國政府核心決策人員話語轉向婉轉，但表達的觀點和立場一如既往。

特朗普的一些支持者或幕僚同樣傾向于上述政策主張。比如，美國參議院軍事事務委員會的湯姆·科頓(Tom Cotton)也曾公開表示，美國對伊朗的政策應該是支持伊朗國內的反對勢力，推翻伊朗現政府。[注]Olivia Beavers, “Cotton: US Policy Should Be Regime Change in Iran,” http://thehill.com/homenews/senate/339392-cotton-us-policy-should-be-regime-change-in-iran.(上網時間：2018年8月5日)美國外交關系協會高級研究員雷·塔基亞(Ray Takeyh)認為：“現在(美國)政府的任務是研究如何利用伊朗可能出現的危機，消除美國最頑固的對手。”[注]Ray Takeyh, “It’s Time to Prepare for Iran’s Political Collapse,” https://www.washingtonpost.com/news/global-opinions/wp/2017/07/05/its-time-to-prepare-for-irans-political-collapse/?noredirect=on&utm_term=.4fdcb229b63c.(上網時間：2018年8月5日)美國鷹派智庫捍衛民主基金會(Foundation for the Defense of Democracies)也曾向特朗普的國家安全委員會提交了持類似觀點的伊朗政策備忘錄，并在白宮內部廣泛傳閱。這份備忘錄認為，伊朗現政權并不穩定，存在自行崩潰的可能，建議特朗普政府要盡可能動員伊朗現政權中的反對派，煽動伊朗國內的騷亂，以建立“自由民主”伊朗。[注]Michael Crowley, “Trump Allies Push White House to Consider Regime Change in Tehran,” https://www.politico.com/story/2017/06/25/trump-iran-foreign-policy-regime-change-239930.(上網時間：2018年8月5日)不過，也有研究認為美國支持伊朗反對派的做法并不成熟，靠反對派推翻伊朗現政府的方式更不具備現實可行性。因為，現在可供美國選擇支持的伊朗國內反對派要么缺乏足夠政治資本和民眾支持，要么沒有和美國合作推翻伊朗現政權的打算。[注]Madison Schramm and Ariane M. Tabatabai, “Why Regime Change in Iran Wouldn’t Work,” https://www.foreignaffairs.com/articles/persian-gulf/2017-07-20/why-regime-change-iran-wouldnt-work.(上網時間：2018年8月5日)

二

特朗普政府之所以采取敵視伊朗的政策，既有特朗普個人因素的作用，又受美國國內政治環境的影響，更同當前中東地緣政治格局息息相關。其主要影響因素包括以下幾個方面。

第一，特朗普本人的反伊朗立場。現階段美國政府推出的一系列反伊朗政策很大程度上源于特朗普總統，其個人起了十分重要的作用。自20世紀70年代末美伊兩國關系惡化后，雖然美國歷任總統都在伊朗問題上保持強硬立場，但都因主觀或客觀的因素，會保留一定的政策“回旋空間”，只有現今的特朗普總統堅持極端的反伊朗立場。2017年10月13日晚特朗普借闡述政府的新伊朗戰略之機，大肆抨擊并指責伊朗，強調伊朗正在“全球范圍內傳播死亡、毀滅和混亂”。[注]The White House, “Remarks by President Trump on Iran Strategy,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-iran-strategy/.(上網時間：2018年8月5日)有研究表明，特朗普針對伊朗問題的立場很大程度上受到美國國內外猶太集團的影響，這些集團不斷在特朗普面前渲染“伊朗威脅論”，并通過注入資金等手段游說特朗普推出反伊朗政策。[注]Steven Simon, “Iran and President Trump: What Is the Endgame?” Survival, Vol.60, No.4, 2018, pp. 13-16.故而，特朗普十分關注伊朗問題，并經常公開表明自己的反伊朗立場。他越來越明確地認為伊朗是國際恐怖主義的支持者，曾公開講到“伊朗一直在支持全世界范圍內的恐怖組織”，“在過去五年里，伊朗曾在五大洲25個不同國家實施過恐怖襲擊”，并直言“伊朗是當今世界上最大的恐怖主義資助者。”[注]Sarah Begley, “Read Donald Trump’s Speech to AIPAC,” http://time.com/4267058/donald-trump-aipac-speech-transcript/.(上網時間：2018年8月5日)除了正式發言外，特朗普本人的反伊朗言論也經常發表在其推特賬號上。截至2018年7月10日，特朗普原創發表和轉發的推文近38000條，其中284條包含關鍵詞“伊朗”(Iran)。[注]特朗普推特賬號相關信息,參見https://twitter.com/realDonaldTrump.(上網時間：2018年8月5日)根據具體內容，特朗普有關伊朗問題的推文可以分為三類。一是直接抨擊伊朗在中東地區的軍事威脅與其國內治理能力。比如，特朗普曾公開強調，伊朗現政府是“邪惡政權”，也是“當今世界資助恐怖主義第一位的國家”。[注]2017年12月31日的推文，參見https://twitter.com/realdonaldtrump/status/947588263103139841.(上網時間：2018年8月5日)二是表達對伊朗核問題全面協議的不滿，認為其是失敗的協議。2018年5月8日，特朗普更是在推特上轉發了其正式宣布美國退出伊朗核問題全面協議的視頻新聞。[注]2018年5月8日的推文，參見https://twitter.com/realdonaldtrump/status/993926510003277825.(上網時間：2018年8月5日)三是借伊朗問題打擊國內政敵，特朗普經常在推文中稱美國某些外交政策失效。比如，特朗普經常以伊朗為例，諷刺前任奧巴馬總統以及現在一些反對特朗普政策的美國政要，強調他們的伊朗政策極其失敗，是對美國利益的極大損害。特朗普本人的反伊朗立場直接推動了當前美國各項針對伊朗政策的出臺，并不斷惡化兩國關系。

第二， 美國國內敵視伊朗的政治氛圍。特朗普政府奉行敵視伊朗的觀念在美國國內擁有深厚的意識形態基礎。伊朗伊斯蘭革命爆發前，巴列維王朝奉行親美的外交政策，伊美關系非常密切。但是，巴列維王朝陷入統治危機，無力解決愈演愈烈的社會矛盾。伊朗底層民眾并不親美，反而因反感巴列維王朝而對其背后勢力——美國充滿恨意。[注]范鴻達：《伊朗與美國：從朋友到仇敵》，新華出版社,2012年，第181～183頁。1979年伊朗伊斯蘭革命成功后，反美主義開始占據主流，伊朗迅速從美國的親密伙伴轉變為對手與敵人，革命不久后爆發的人質危機更使得兩國關系降至冰點。人質危機引發美國國內對伊朗革命政府的強烈反感，至今仍是美國民眾反伊情緒的歷史根源。[注]金良祥：“美反伊政治與伊核問題前景”，《國際展望》，2014年第2期，第64頁。從那以來，美國政府不斷增加針對伊朗的制裁與打壓，并對伊朗后續政府發出政治挑釁，如接納流亡的巴列維國王、在兩伊戰爭中偏袒伊拉克、將伊朗列入支持恐怖主義的國家名單、支持伊朗的反政府勢力、打壓伊朗的核計劃等等。[注]Donette Murray, US Foreign Policy and Iran: American-Iranian Relations since the Islamic Revolution, Oxon, Routledge, 2010, pp.144-159.奧巴馬政府時期，美伊關系出現過緩和跡象，但美伊之間的矛盾并未消除，美國一直彌漫著強烈的反伊朗意識形態，伊朗政府仍是美國敵視的對象，對伊緩和政策難以持久。

特朗普政府將這一敵對意識形態因素推到新的高度。特朗普政府反復渲染伊朗的威脅，比如伊朗政府正在頻繁對外使用武力擴張、在國內最大限度地壓榨民眾等。即使伊朗在切實執行核問題全面協議，特朗普政府中的反伊朗人士仍在強調：制裁解除后的國際投資與援助并沒有被伊朗政府用于改善民生，而是在資助伊朗革命衛隊的武力干涉活動或用于進一步發展核計劃。[注]Paul Mirengoff, “Trump Terminates U.S. Participation in Iran Nuclear Deal,” http://www.powerlineblog.com/archives/2018/05/trump-terminates-u-s-participation-in-iran-nuclear-deal.php.(上網時間：2018年8月5日)美國為了反伊朗，越來越無所不用其極。比較極端的案例發生在2017年6月8日，當時的美國共和黨眾議員達納·羅拉巴克(Dana Rohrabacher)曾公開贊揚極端組織“伊斯蘭國”對伊朗首都德黑蘭的恐怖襲擊，并號召美國應同“伊斯蘭國”合作，共同針對伊朗。[注]Adrienne Mahsa Varkiani, “Republican Congressman Praises ISIS Attack in Iran, Says US Should Consider Supporting ISIS,” https://thinkprogress.org/republican-congressman-calls-isis-attack-in-tehran-a-good-thing-says-maybe-we-should-back-isis-a7e9382dbe1b/.(上網時間：2018年8月5日)在這種政治氛圍下，特朗普政府很容易在國內仇視伊朗人士的支持與鼓動下，不斷推出反伊朗的政策，甚至可能是策劃推翻伊朗現政府。比如，博爾頓就曾表示特朗普政府正在重新審查美國對伊朗的政策，審查結果會確定1979年爆發的伊朗伊斯蘭革命“不會持續到其四十周年。”[注]John R. Bolton, “Iran: Regime Change Is within Reach,” https://www.gatestoneinstitute.org/10620/iran-regime-change.(上網時間：2018年8月5日)

第三，伊朗在中東地區的影響力大幅上升。近年來，伊朗在中東地區影響力不斷增長，刺激特朗普政府加速出臺各項針對伊朗的政策。傳統上，大部分海灣阿拉伯國家同伊朗關系緊張，伊朗也處在孤立狀態，國際影響力較為有限。但是，由于美國反恐戰爭的客觀影響，原本同伊朗擁有對立關系的阿富汗、伊拉克等政府崩潰，由此帶來的中東亂局為伊朗改善地緣政治環境、拓展自身影響力提供了良機。美國國會研究服務局(The Congressional Research Service)有關伊朗的一份研究報告指出，伊朗在伊拉克戰爭后地區影響力大幅增長，比如資助反美的國際恐怖主義組織、推動也門內戰、向伊拉克新政府滲透、大力組織反以色列同盟等。[注]Kenneth Katzman, “Iran: U.S. Concerns and Policy Responses,” Congressional Research Service, RL32048, June 30, 2014, pp. 34-50.特朗普本人則認為，伊朗正在利用本國強大的革命衛隊，擴大在黎巴嫩、阿富汗、伊拉克等國家和地區的軍事存在，“在整個中東及其他地區助長沖突、恐怖和動亂”，嚴重損害美國在該地區的海外利益。[注]The White House, “Remarks by President Trump on Iran Strategy,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-iran-strategy/.(上網時間：2018年8月5日)馬克·杜博維茨(Mark Dubowitz)鼓動特朗普應重拾里根政府曾經遏制蘇聯的政策路線，全面打擊伊朗在中東的地區影響力，削弱伊朗的軍事經濟基礎，摧毀其海外聯系網絡。[注]Mark Dubowitz, “Confront Iran the Reagan Way”, https://www.wsj.com/articles/confront-iran-the-reagan-way-1499197879.(上網時間：2018年8月5日)此外，自伊朗核問題爆發以來，美國十分恐懼伊朗核能力的提升并由此在整個地區造成政治、軍事、宗教和種族關系等方面的惡果。[注]Michael Eisenstadt, “The Strategic Culture of the Islamic Republic of Iran: Religion, Expediency, and Soft Power in an Era of Disruptive Change,” MES Monographs, November 7, 2015, pp. 27-30.

現階段，美伊兩國的地緣政治矛盾集中體現在敘利亞內戰上。伊朗極力支持敘利亞的巴沙爾·阿薩德政府，但后者卻是美國極端仇視的對象。美國前國務卿雷克斯·蒂勒森認為，伊朗正在直接對敘政府實施軍事援助，如提供武器、資金、戰斗人員等，甚至命令伊朗革命衛隊參與作戰行動，以致不斷惡化敘內戰的形勢，阻礙美國計劃中“民主”政權的建立。[注]Rex W. Tillerson, “Remarks on the Way Forward for the United States Regarding Syria”, https://www.state.gov/secretary/remarks/2018/01/277493.htm.(上網時間：2018年8月5日)同時，特朗普政府強調，伊朗正在利用介入敘內戰的機會，構建所謂通向地中海的“大陸橋”，未來可能會利用自己的武裝力量威懾約旦、以色列等美國盟友，并威脅美國在波斯灣的軍事存在。[注]John Hannah, “Elephants in the Room: Does Trump Intend to Thwart Iran’s Ambitions in Syria,” https://foreignpolicy.com/2017/08/24/does-trump-intend-to-thwart-irans-ambitions-in-syria/.(上網時間：2018年8月5日)一旦伊朗控制這些地區，美國及其盟友的利益將會受到嚴重損害。美國必須采取實質措施，阻止伊朗擴張影響力，重新樹立美國及其盟友在本地區的權威。“美國在很大程度上忽視了伊朗軍隊及其代理人在敘利亞的擴張，而把重點放在將ISIS趕出拉卡和摩蘇爾。隨著這一目標的實現，(特朗普)政府必須糾正在伊朗政策中的致命矛盾。”[注]Frederick Kagan, “Trump Faces A Reckoning with Syria,” http://thehill.com/opinion/national-security/356568-america-faces-a-reckoning-with-syria.(上網時間：2018年8月5日)

第四，伊朗在地區內的對手國家推波助瀾。特朗普政府的伊朗政策受到了中東地區其他國家的影響，以色列和沙特兩國的作用更為突出。以色列對于伊朗在地區內影響增長的危機感最為嚴重。伊朗對以色列毫不掩飾的敵意使得以色列極為關注伊朗的政策走向。隨著伊朗軍隊及相關軍事部署在敘利亞的逐步實施，伊朗的軍事投送能力已經抵達以色列邊境，表明伊朗可以輕松襲擊以色列境內的目標。[注]Bassem Mroue and Qassim Abdul-Zahra, “Iran Extends Reach with Fight for Land Link to Mediterranean,” https://www.timesofisrael.com/iran-extends-reach-with-fight-for-land-link-to-mediterranean/.(上網時間：2018年8月5日)在伊朗的軍事壓力下，以色列加強了同特朗普政府的對伊朗政策協調，勸說美國政府采取反對伊朗的實際行動，限制伊朗在敘的軍事活動，以圖使其無法挑戰以色列在中東地區的戰略地位。[注]Daniel Shapiro, “Bibi Needs Trump’s Help Countering Iran in Syria,” http://foreignpolicy.com/2018/03/04/bibi-needs-trumps-help-countering-iran-in-syria/.(上網時間：2018年8月5日)

基于宗教與歷史原因，沙特同樣對伊朗具有強烈的敵意。特別在中東地區什葉派穆斯林實力不斷增長的情況下，沙特等海灣地區的遜尼派穆斯林國家積極制衡伊朗，并著手組建針對伊朗的軍事合作機制。同時，沙特等反伊朗的遜尼派穆斯林國家還在不斷鼓動美國特朗普政府的加入，以構建更大范圍的反伊朗國際聯合陣線。[注]金良祥：“中東地區反伊朗力量的結盟及其脆弱性”，《現代國際關系》，2017年第8期，第53～55頁。

美國國內部分政治精英呼吁政府同以色列、沙特等國合作，共同遏制伊朗在中東地區的影響力。比如，布魯金斯學會的丹尼爾·拜曼(Daniel Byman)曾在眾議院外交委員會恐怖主義、核不擴散和貿易小組委員會闡述，為了更好地遏制伊朗在中東地區的影響力，特朗普政府應主動與以色列、沙特等友好國家合作。[注]Daniel L. Byman, “Nuclear Deal Fallout: The Global Threat of Iran,” House Committee on Foreign Affairs Subcommittee on Terrorism, Nonproliferation, and Trade, May 24, 2017, p. 1.國防部長詹姆斯·馬蒂斯曾表示，他之所以認為伊朗是中東地區最具威脅的國家，部分原因是其匯集了沙特、以色列、埃及等國家針對伊朗的情報與政策立場。[注]Teddy Fischer, “Full Transcript: Defense Secretary James Mattis’ Interview with The Islander,” http://mihsislander.org/2017/06/full-transcript-james-mattis-interview/.(上網時間：2018年8月5日)博爾頓甚至建議，美國應聯合以色列，直接空襲伊朗的核設施，至少要切斷伊朗核原料的來源，盡力拖延其核計劃的實施進度。[注]John Bolton, “To Stop Iran’s Bomb, Bomb Iran,” https://www.nytimes.com/2015/03/26/opinion/to-stop-irans-bomb-bomb-iran.html.(上網時間：2018年8月5日)特朗普本人樂于改變奧巴馬政府的政策，上臺伊始就著手加強同以色列與沙特之間的外交關系，同兩國簽訂了大規模軍售協議、支持沙特軍事干預也門、認可以色列有關耶路撒冷的立場等，這些事件表明特朗普已經下定決心同這些國家聯合一致針對共同的對手國家——伊朗。[注]Joe Barnes and Robert Barron, “Trump Preparing to End Iran Nuke Deal,” Rice University’s Baker Institute for Public Policy, March 23, 2018, p. 3.

三

隨著各項政策的逐漸落實，特朗普政府對伊朗政策內在的對抗性特征不斷引發爭議，在國際上掀起波瀾。由此不難推測，這一政策肯定會造成一系列的負面影響，在美國內外尤其是在中東地區帶來很多的問題。

其一，造成伊朗國內政局的動蕩。美伊關系的逆轉必然會作用到伊朗國內政局的發展。自伊朗伊斯蘭革命后，美國持續對伊朗施加武力威脅、政治滲透、經濟制裁等。伊朗一直沒有屈服，但美國的敵對態度迫使伊朗不得不面對非常孤立的國際環境與國內經濟倒退等問題。特別是美國多次對伊朗實施的經濟制裁，雖然不大可能瓦解伊朗現政府，但確實造成伊朗經濟發展的停滯，并增加了伊朗國內政局的變數。[注]Oliver Borszik, “International Sanctions against Iran and Tehran’s Responses: Political Effects on the Targeted Regime,” Contemporary Politics , Vol.22, No.1, 2016, pp. 20-39.比如，2010年前后包括美國在內的西方國家對伊朗的集體制裁嚴重削減伊朗的石油出口，并造成伊朗貨幣里亞爾的大幅度貶值，國內生產總值大幅度下滑，進而波及政治領域，當時對西方國家奉行強硬外交路線的伊朗總統馬哈茂德·艾哈邁迪-內賈德 (Mahmoud Ahmadi-Nejad)無法解決國內危機而在大選中落敗，高票當選者則為秉持溫和派外交路線的魯哈尼。[注]田文林：“美國與伊朗關系緩和:神話還是現實？”《現代國際關系》，2013年第10期，第39～40頁。

特朗普政府重啟對伊朗的各項敵視政策使美伊關系再度跌至“冰點”，也在一定程度上惡化了伊朗國內形勢。在社會經濟領域，美國重啟的經濟制裁正在摧毀伊朗經濟體系，加速外資流出，各種商品價格飛漲，民眾的抗議活動不斷，以至于伊朗政府在德黑蘭專門指派若干體育場和公園作為合法抗議的活動地點。[注]Thomas Erdbrink, “Iran Is Changing, but Not in Ways Trump Thinks,” https://www.nytimes.com/2018/06/25/world/middleeast/iran-trump-nuclear-deal-protests.html.(上網時間：2018年8月5日)伊朗的政治穩定因此遭到沖擊。現任的魯哈尼總統是伊朗國內的溫和派，其政府更傾向于同西方國家展開合作，更是一直尋求同美國緩和關系。然而，特朗普政府并沒有認可魯哈尼的外交路線，認為無論誰執掌伊朗政府，本質上都是對美國的欺騙，美國不能信任魯哈尼政府的政策與態度。在特朗普政府一系列反伊朗政策的作用下，魯哈尼溫和派外交遭遇重創，更激起伊朗國內強硬派勢力的攻擊，陷入內外交困局面。2017年底，伊朗國內80多個城市爆發大規模的抗議活動，抗議魯哈尼政府在國內治理上的不足。這類抗議活動反映了伊朗國內局勢的動蕩，很容易為美國特朗普政府鉆空子，用以顛覆伊朗政府。

其二，惡化中東地區的安全形勢。自二戰結束以來，中東地區飽受戰亂干擾，地緣政治形勢異常不穩定。1979年伊朗伊斯蘭革命勝利后，美國經常采用經濟制裁、軍事威脅等手段，壓制、威懾伊朗，以無限接近戰爭的“灰色區域戰略”應對伊朗問題。[注]張帆：“訴諸灰色區域——特朗普政府伊朗新戰略透視”，《世界經濟與政治》，2018年第5期，第83～107頁。美伊兩國的對立無疑使得中東地區安全形勢的進一步復雜化。另外，伊朗還同中東其他主要國家存在民族與宗教等方面的矛盾。由此，伊朗問題同巴以沖突、敘利亞內戰等中東其他地緣政治問題相交織，造成異常復雜難解的局面。特朗普政府對伊朗的政策使原本動亂的中東形勢更加具有不確定性。比如，以色列、沙特等國利用特朗普政府的反伊朗態度，正在嘗試使用武力打擊親伊朗的什葉派武裝力量，并很可能升級為對伊朗的軍事打擊，釀成國際沖突。伊朗不會甘于被動挨打，肯定會以各種形式進行反擊。比如2018年5月9日，伊朗炮擊戈蘭高地，以武力形式回應美國與以色列不斷高漲的敵意。

雖然特朗普政府多次批評伊朗在“惡化”中東地緣政治形勢，但實際上伊朗并沒有表現出所謂的威脅，反而在一直努力維護該地區的穩定。近年來中東地區發生的大變局迫使伊朗采取的安全政策本質上都不具有進攻性，更多是防御性的。比如，接受伊朗核問題全面協議、軍事打擊極端組織“伊斯蘭國”、幫助阿富汗與伊拉克建立穩定的政府等。穩定的中東更符合伊朗的國家安全利益，而混亂的中東必將使伊朗首先受到大規模難民潮、國際恐怖主義等方面的沖擊。正如瓦利·納瑟爾(Vali Nasr)所強調的，這期間的伊朗外交并非進攻性政策，而是基于現實的國家利益，其遠比西方人所理解的更為務實。[注]Vali Nasr, “Iran Among the Ruins: Tehran’s Advantage in a Turbulent Middle East,” Foreign Affairs, Vol.97, No.2, Mar/Apr 2018, pp. 108-118.相反，特朗普政府各項反伊朗政策卻極可能給中東帶來更多混亂，目前針對伊朗的軍事沖突一觸即發，地區安全危機迫在眉睫。

其三，沖擊國際核不擴散機制。國際核不擴散機制的穩定是世界和平的基石。但是，近年來一系列事件不斷挑戰這一機制，特別是伊朗核問題的爆發，更使得核問題領域的全球治理呈現出復雜化的趨勢。在國際社會的不斷努力下，伊朗核問題全面協議得以簽署，伊朗核問題一度顯露和平解決的曙光。然而，現今的特朗普政府卻單方面退出該協議，它認為該協議不能阻止伊朗核計劃，強調有關國家投入伊朗的資金很可能已被伊朗轉用于核項目的開發。實際上，伊核全面協議收到了預期效果，伊朗已經按照協議要求拆除大部分離心機，積極配合削減濃縮鈾儲備，移除重水反應堆核心，并將大量核設施交由國際原子能機構監管。[注]IAEA, “Verification and Monitoring in the Islamic Republic of Iran in Light of United Nations Security Council Resolution 2231 X(2015),” GOV/2016/23, May 27, 2016, pp. 1-5.英國國際戰略研究所(IISS)美國分部的執行董事馬克·菲茨帕特里克(Mark Fitzpatrick)曾撰文逐條批駁了流傳的有關伊朗違反協議的說法，并強調特朗普政府認為的伊朗沒有遵守協議的說法完全不符合現實情況。[注]Mark Fitzpatrick, “Three Strikes against Claims that Iran Is Violating the Nuclear Accord,” https://www.iiss.org/en/iiss%20voices/blogsections/iiss-voices-2017-adeb/july-eb75/three-strikes-against-claims-that-iran-is-violating-the-nuclear-accord-f965.(上網時間：2018年8月5日)

可以判斷，特朗普政府并非關心伊朗是否嚴格遵守核問題全面協議，而是以此為借口，尋求機會退出協議。特朗普政府的計劃是利用伊核全面協議的既有條款，加強對伊朗國內核設施的檢查力度，比如在缺少明確證據的情況下，對伊朗國內軍事基地進行嚴格檢查。特朗普政府聲稱這種檢查是為了修復伊核全面協議中的“缺陷”，但其實質是迫使伊朗拒絕這類檢查，由此就可以將違反協議或破壞協議的責任反推給伊朗。[注]Josh Lederman, “U.S. Seeks to Test Iran Deal with More Inspections,” https://apnews.com/721fd%20d1bf86d4c9aa8b3b18c603ea60e/AP-sources:-US-%20seeks-to-test-Iran-deal-with-more-inspections.(上網時間：2018年8月5日)美國這種極具偏見的政策很可能助推伊核全面協議走向破產，更可能逼迫伊朗重拾核計劃、開發核武器，逐步成為真正的擁核國家。[注]Stephen J. Cimbala, “The Trump Nuclear Posture Review Three Issues, Nine Implications,” Strategic Studies Quarterly, Vol.12, No.2, 2018, p. 12.一旦這種局面出現，必將使該協議已經達成的核不擴散成果流產，既不利于中東局勢的穩定，更會對人類的共同利益——國際核不擴散機制的穩定造成嚴重沖擊。

其四，擴大美歐間的分歧。自特朗普上臺后，美歐之間已經在諸多國際問題上顯現分歧，在伊朗問題上突出表現為：歐洲希望同伊朗和解，反對特朗普政府對伊朗采取遏制與敵對的政策。[注]Peter Jenkins, “Trump’s Iran Statement: A View From Europe,” The Washington Report on Middle East Affairs, Vol.37, No.2, Mar/Apr 2018, p. 30.特朗普政府謀劃廢除伊核問題全面協議，但之前費勁心力制定協議的歐盟主要國家則明確表示反對。[注]Jack Thompson and Oliver Thr?nert, “Trump Preparing to End Iran Nuke Deal,” CSS Policy Perspectives, Vol.5, No.4, 2017, pp. 1-2.歐盟官方強調，即使面對美國威脅，包括伊朗在內的各方也仍會堅持執行伊核問題全面協議。[注]AFP, “EU Says All Parties Sticking to Iran Nuclear Deal,” https://www.al-monitor.com/pulse/afp/2017/08/iran-us-sanctions-eu.html.(上網時間：2018年8月5日)2018年7月6日，在維也納伊朗核問題外長會議上，歐盟代表發布聲明稱：將與參會各方繼續執行伊朗核問題全面協議，并對美國的單方面撤出表示遺憾。[注]Josh Lederman, “U.S. Seeks to Test Iran Deal with More Inspections,” https://apnews.com/721fd%20d1bf86d4c9aa8b3b18c603ea60e/AP-sources:-US-%20seeks-to-test-Iran-deal-with-more-inspections.(上網時間：2018年8月5日)歐洲國家反對特朗普政府伊朗政策的主要原因是，歐盟部分國家已經和伊朗建立了較為緊密的經濟聯系。在伊核問題全面協議簽訂后，歐盟部分企業與銀行就著手在伊朗進行大規模投資。出于穩定經營等海外經濟利益諸方面的考慮，歐洲國家大多不希望伊朗問題再出現波折。[注]Ellie Geranmayeh, “The Coming Clash: Why Iran Will Divide Europe from the United States,” European Council on Foreign Relations, October 2017, p. 3.比如，法國著名的能源集團道達爾(Total)公司2017年向伊朗投資了50億美元，同伊朗開展能源合作。[注]Federica Mogherini, “Statement from the Joint Commission of the Joint Comprehensive Plan of Action,” https://eeas.europa.eu/headquarters/headquarters-Homepage/48076/node/48076_enl.(上網時間：2018年8月5日)一旦特朗普重啟針對伊朗的經濟制裁，歐盟企業為避免受到池魚之殃，十有八九不得不選擇撤出在伊投資。歐盟眾多國家也不希望中東再度爆發戰爭，出現類似于2003年伊拉克戰爭期間“新-老”歐洲的分裂。瑞典前首相卡爾·比爾特(Carl Bildt)曾撰文警告美國：歐洲想要的是和平而不是戰爭，“如果特朗普追求伊朗的崩潰，他也將引發歐洲的大崩潰。”[注]Carl Bildt, “If Trump Blows up the Iran Deal, He’ll Cause a Meltdown in Europe, too,” https://www.washingtonpost.com/news/global-opinions/wp/2017/08/01/if-trump-blows-up-the-iran-deal-hell-cause-a-meltdown-in-europe-too/?noredirect=on&utm_term=.b67dfb7abf5e.(上網時間：2018年8月5日)

此外，美伊兩國軍事沖突的可能性在增加。有研究表明，無論是從理論還是實踐角度分析，特朗普政府對伊朗的經濟制裁都不可能產生實質效果，不會迫使伊朗屈服，反而會刺激伊朗尋求軍事冒險行動。[注]Emma Ashford and John Glaser, “Unforced Error: The Risks of Confrontation with Iran,” Cato Institute Policy Analysis, No. 822, 2017, p.7.特朗普政府現今對伊朗的敵視政策，也很有可能造成美國與伊朗之間的直接軍事沖突。現今美國對伊朗問題的處理方式非常類似于小布什政府2003年前后對伊拉克的政策。當時，諸多國際相關機構都表示沒有發現伊拉克政府開發并藏匿大規模殺傷性武器，但小布什政府還是在缺乏確鑿證據的情況下，僅基于濃厚意識形態色彩的判斷發動了伊拉克戰爭。伊拉克戰爭給伊拉克本國、中東地區乃至美國自身造成的巨大損失、傷害迄今仍在繼續，難以消除。特朗普政府幾乎是在重走舊路，在不關注伊朗問題發展事實的情況下，僅基于反伊朗的意識形態就推出針對伊朗的挑釁政策，甚至直言不諱地宣稱解決伊朗核問題“唯一辦法就是推翻伊朗現政權本身”。[注]John R. Bolton, “Iran: Regime Change Is within Reach.”特朗普政府中的鷹派人士不斷叫囂使用武力推翻伊朗現政府，但并未能提出完整可行的軍事行動計劃，更缺乏國內外的支持。同時，伊朗不同于2003年的伊拉克，其在國家實力、對外關系等諸多方面都要強于當時的伊拉克薩達姆政府。一旦美伊兩國爆發直接軍事沖突，美國無疑會付出更加高昂的代價，并極有可能陷入更大的戰爭泥潭。正如菲茨帕特里克所判斷的：“毫無根據的假設、錯誤的主張和意識形態上的判斷共同推動一種很可能導致中東另一場戰爭的沖突政策，并且這次針對的是更具內部凝聚力的對手。”[注]Mark Fitzpatrick, “Don’t Repeat the Iraq War False WMD Claims with Iran,” https://www.iiss.org/en/iiss%20voices/blogsections/iiss-voices-2017-adeb/august-2b48/dont-repeat-the-iraq-war-false-wmd-claims-with-iran-ee85.(上網時間：2018年8月5日)○