外國專家為中國經濟社會發展建言獻策

文、圖/王泱

9月29日上午，國家外國專家局在京舉辦外國專家建言座談會

中國政府友誼獎是我國授予在華工作外國專家的最高榮譽獎項，自1991年設立以來，已經有1599位外國專家獲此殊榮。這些外國專家所在領域涉及我國國民經濟各個行業，他們在我國經濟社會發展、中外友好交流與合作中作出了卓越貢獻。2018年，共有來自21個國家的50位外國專家獲獎。

9月29日上午，國家外國專家局在京舉辦外國專家建言座談會，邀請今年的獲獎外國專家出席，圍繞中國的國家戰略提出自己的真知灼見，為中國的經濟社會發展建言獻策。

聚天下英才而用之

“人才強國戰略”是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出的一系列強國戰略中的重要一環。近年來，我國通過加快構建具有全球競爭力的人才制度體系，在著力培養國內人才、提升“內功”的同時，也積極借助“外力”，吸引全球的優秀人才服務于中國的經濟社會發展。

無論引進的是國內人才還是國外人才，最大限度地激發他們的創新創造活力，使他們產生應有的效益是每個用人單位的根本目的，但實現這一切的前提是能夠留住人才。專家們認為，除了提供前景良好的事業發展平臺外，建立包括針對性強的培訓、合理的使用、有效的激勵、完善的保障等在內的體制機制是留住人才的重要方式。數控專家弗蘭克·德·謝普爾認為，在科技和機械制造領域，科研人員和工程師的成熟時間比較長，通常需要在同一個環境中長時間的積累才能產生成果，所以人才在某一個崗位上的穩定性十分重要。所以，為了保證人才的穩定性，不但需要為他們提供良好的事業平臺，還要通過不斷的崗位培訓提高他們的專業水平，通過包括專利、財政、戶口、稅收等在內的各種激勵和保障機制增強他們的歸屬感、調動他們的積極性、解除他們的后顧之憂，只有如此才能讓他們在崗位上安心工作。水利專家克里斯托弗·布萊恩·喬治從他的專業領域建議，中國在對涉水領域的科研人員與工程師進行培養時，應更注重提升他們綜合性思考、跨學科合作的能力，鼓勵他們站在全局高度看待涉水項目，并且積極與其他學科的研究人員開展團隊合作。讓科研人員與工程師在項目中發揮更大作用，甚至關鍵作用，可以提升他們的綜合職業素養、獲得更多的成就感，十分有利于留住人才。

對于留住來華工作的外國人才，使他們更好地服務于中國的經濟社會發展，法學專家弗朗西斯·格里高利·施耐德、汽車底盤控制專家約瑟夫·艾哈邁德·古奈姆、科技教育專家米哈伊爾·茲古洛夫斯基建議，中國的國家科研任務應在合理范圍內向外國人才開放，讓外國人才獲得跟中國學者同等的國內研究資金支持，并依法保護外國人才享有知識產權收益；中國應該進一步簡化外國人來華工作證、人才簽證、居留許可等證件的辦理流程，并在住房、子女就學、配偶就業、醫療服務等方面為來華工作的外國人提供便利；鼓勵并幫助來華工作的外國人學習中文，了解中國歷史與文化，這些舉措都有利于外國專家融入在華的工作與生活，盡早為中國的發展貢獻力量。

人才需要引進，也需要培養，加大本土后備人才的培養是緩解人才需求壓力的有效途徑。中國有著數量巨大的后備人才群體，僅全國高校畢業生，2012年人數已達680余萬，2017年接近800萬，2018年預計將有820萬大學生走向社會，這為我國儲備了龐大的潛在人才資源。對于本土后備人才的培養，工具機床專家葛興福認為，中國的學生受到了很好的教育，但由于缺乏實踐的機會，他們在實際應用方面略有不足，因此他建議，可以借鑒德國的雙軌制教育體系，使企業實習和在校學習并重，幫助學生們實現理論與實踐的融會貫通。糖業專家汪東財和汽車底盤控制專家約瑟夫·艾哈邁德·古奈姆也建議，企業可以和高等院校建立合作關系,企業在與自身業務需求相關的學科,為該學科的學生提供實踐技能職業培訓,并為所有在校生提供就業和實習機會。這樣既使學生們學以致用、提升了學生在進入職場時的競爭力，也為企業挖掘儲備本土人才提供了有效渠道。

守護綠水青山

“綠水青山就是金山銀山”。堅持人與自然和諧共生是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，建設生態文明更是中華民族永續發展的千年大計。在此次座談會上，用新技術、新理念推動生態文明建設是外國專家談論的主要話題之一。

專家們認為，隨著中國的飛速發展，環境和自然資源開發利用方面存在的問題已經對人民生活和經濟社會發展產生了一定影響。中國政府投入了巨大的人力和物力，不斷加大生態文明建設力度，特別是近5年，中國在生態文明建設方面的努力有目共睹，很多領域都走在了世界的前列，但是生態文明建設是個世界性工程，也是個長期工程，絕非一國、短期能夠做好，中國要走的路還很長。海洋地球化學專家愛德華·艾倫·勞斯認為當今世界各國所面臨最嚴重的環境問題就是由于二氧化碳在大氣當中的濃度過高而導致的全球氣候變暖，持續變暖將導致兩極冰蓋融化、海平面上升，最終將對沿海城市造成災難性影響。他建議，各國應通力合作，采取合適的行動和有效的預防性措施加以應對，例如研究并培育自然和人造濕地、提高區域碳捕捉能力。與他合作多年的青島海洋地質研究所已經開始通過建立濕地國際研究中心來推動沿海濕地研究，并與歐洲和美國等國家和地區建立了合作伙伴關系，共同推動濕地復蘇研究。大氣與地球系統科學專家馬庫·庫馬拉建議，面對全球變暖和空氣污染，除了需要通過碳減排、碳捕捉和碳增匯等方式降低二氧化碳對大氣的影響外，還可以利用大數據的便利為應對措施提供支持，即中國與其他國家相互實現采集數據的共享，形成全面的數據系統，共同對包括二氧化碳在內的多種排放物進行監測和研究，從而為尋找有效對策提供數據支撐。企業管理專家雍根·柯勞森與他領導的丹佛斯集團，多年來一直在積極倡導推行分戶熱計量收費政策。他認為，對于中國這個耗能大國來講，所有能耗中的40%源于供熱，如果完全實現分戶熱計量收費，不僅可以保證經濟效益、降低能耗，每年還可以節約超過4000萬噸的標準煤、減少超過5000萬噸的二氧化碳氣體排放，還有助于增強廣大消費者的能源意識。

外國專家建言座談會上，2018年中國政府友誼獎獲獎外國專家為中國的經濟社會發展建言獻策

黨的十九大報告提出推進綠色發展的生態文明建設方略，其中很重要的措施就是大力發展節能環保產業、清潔能源產業，降低對煤炭、石油等不可再生能源的依賴。對此，專家們認為，中國在利用可再生能源發電方面發展得非常好，比如風力發電、水力發電和光伏發電。其中風力發電2017年中國的裝機量已占全球裝機容量的1/3，中國在光伏發電方面更是居于領先地位。工業電子專家利奧波德·加西亞·弗蘭克洛認為，中國是個大國，與支撐經濟發展的巨大能耗總量相比，可再生能源在其中的占比不足30%，與一些可再生能源利用率高的國家還有差距。但差距意味著發展機遇，中國在可再生能源利用方面的利好政策和巨大投入，必定會推動可再生能源的快速發展。但他也提醒并建議，由于自然特性的原因，風能、水能、太陽能這些可再生能源存在一定的不穩定性和地域性，因此在對其加以利用，特別是用來發電時，要通過技術手段解決穩定性和傳輸問題，為可再生能源的持續健康發展提供保障。中國近年來在這些方面取得了驕人的成果，例如特高壓輸電技術，這種技術不僅對中國非常重要，也對造福人類有著重要意義。碳材料專家高果奇·尤里認為，在關注可再生能源廉價、污染小優勢的同時，也應該進一步關注能源儲存問題，因為這直接影響著對可再生能源的有效利用。他建議，在新材料和新儲能技術的研發方面，一方面要依靠政府的積極投入，另一方面要鼓勵私營企業加大這方面的投資，讓更多私營企業參與其中，共同推動技術創新和產品研發，同時要在知識產權保護上采取有效措施，保證參與各方的合法權益。

“健康中國”讓中國更健康

黨的十九大報告將“實施健康中國戰略”作為國家發展基本方略中的重要內容，此次座談會上，外國專家們圍繞“健康中國戰略”提出了很多頗有見地的建議。醫學專家托本·斯定·摩根森建議，中國應加大分級醫療的推行力度，除非是急癥需要緊急治療，或者基層醫院或者家庭醫生確實無法處理患者病情，需要到大型醫院就診，一般患者完全可以由基層醫院或者家庭醫生負責診療。他認為，分級醫療不僅可以緩解大型醫院的診療壓力，更有利于充分利用有限的醫療資源。對于醫療服務體系建設，金融保險專家李源祥也建議，應該進一步完善由公立基層醫療衛生機構和私人診所組成的高效基層醫療服務網絡，以緩解大型醫院的診療壓力，這是全球多國采用的主要方式。但目前來看，私人診所醫療水平參差不齊是制約基層醫療服務網絡發揮功效的一大障礙，若要私人診所成為基層醫療網絡的有效組成部分，必須要確保私人診所遵守高醫療標準。因此他建議，可以考慮為私人診所引入獨立第三方評級機構，并用基于云的診所管理系統提供管理支持，快速建立符合醫保定點醫療機構標準的私人診所網絡，以補充基層醫療網絡的服務能力。除了分級醫療，托本·斯定·摩根森還建議，應該在醫院中加強快速康復外科（FTS）理念的推廣和應用。他認為，FTS是指從確定手術治療到治療結束的整個過程中，外科手術醫師、住院醫師、麻醉師、護士通力合作，通過各種措施，減少手術患者的應激以及并發癥，縮短住院時間，加快患者的康復速度。他以與自己合作的蘭州大學以及部分甘肅的醫院推廣和應用這一理念為例指出，FTS縮短了患者的住院時間，提高了醫院病床的利用率，同時為患者節省了醫療費用，也降低了醫療保險的負擔，一舉多得。

推進健康中國戰略也需要創新，李源祥從自己所在的金融保險領域的角度，對加大創新服務健康中國戰略提出了切實可行的建議。在他看來，看病難是中國在醫療改革方面目前急需解決的問題之一。他認為，基于互聯網、人工智能等新科技技術實現的遠程醫療，能夠將有限的醫療資源進行合理配置，幫助醫療專家提升生產力，對于實現為公眾提供可持續的高質量醫療健康服務目標大有好處。例如在偏遠地區，遠程醫療可以優化患者的體驗；遠程醫療與中國發達的物流系統相結合，可以創新就醫模式，用遠低于傳統就診方式的成本讓患者在家就能享受到舒適便捷的健康咨詢和送藥上門服務。就如何推動實施遠程醫療服務，并使其健康發展，李源祥建議，中國可以在醫保報銷方面對遠程醫療的費用給予支持，法國已經立法允許通過社會保險報銷遠程醫療服務費用，這方面的經驗可以為中國提供借鑒。醫療費用增長過快是中國需要應對的另一個難題，李源祥認為，近年來醫療費用增長過快的一個重要原因是慢性病發病人數快速上升，加之社會對慢性疾病的有效管理不足，導致慢性病迅速升級為更嚴重的疾病，結果就是醫療費用大幅增加。他以糖尿病為例指出，如糖尿病未得到及時的治療會引發心、腦、腎、眼等疾病，將花費更高的醫療費用。因此他建議，可借鑒商業保險公司豐富的慢性病管理經驗，通過精細化診療以及主動式的介入管理有效控制費用上漲，同時改善患者健康狀況。數據顯示，糖尿病管理計劃實施一年后，住院率和住院天數可以減少約20%。因此，解決中國醫療費用增長過快的方案是與商業健康保險公司合作，建立慢性病共保機制，利用市場力量提升社會對慢性病的管理能力，緩解醫療費用的增長壓力。

改革開放40年來，中國取得了舉世矚目的發展，這不僅得益于中國人民的勤勞與智慧，也得益于多年來支持并為之作出卓越貢獻的外國專家和國際友好人士。正如習近平總書記在2014年5月22日的外國專家座談會上指出：“外國專家對中國改革發展的見解、辨析、意見，甚至不留情面的批評，有利于我們正視自身問題、解決面臨難題。”專家們在此次座談上圍繞中國國家戰略和經濟社會發展提出的真知灼見，必將為我國的改革開放事業和決勝全面建成小康社會提供有益參考。