巴馬報告：越是貧困地區越需要高質量發展（下）

文/小小

黨的十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。

今年全國兩會期間，習近平總書記在參加廣東代表團審議時強調：發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。他指出，強起來要靠創新，創新要靠人才。人才政策、創新機制都是下一步改革的重點。本土人才、海歸人才要并用并重，使他們在報效祖國中實現自己的人生夢想。

新時代，我國經濟發展的基本特征，是由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，集中體現了堅持以提高發展質量和效益為中心，是為了更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。更通俗地說，高質量發展，就是從“有沒有”轉向“好不好”。

巴馬瑤族自治縣屬老、少、邊、山、窮、庫地區，素有“九分石頭一分土”之稱。全縣人口30萬，是國家扶貧開發工作重點縣。2015年年末精準識別有50個貧困村，占全縣103個行政村的48.54%；1.38萬戶貧困戶，6萬多貧困人口，貧困發生率為23.1%，高于廣西全區平均水平近10個百分點。可見，巴馬的脫貧攻堅任務十分嚴峻。

那是不是得先解決“有沒有”的問題，再解決“好不好”的問題呢？

聚力引才引智：依靠科技力量打造扶貧示范

越是貧困地區越需要人才。

巴馬縣委縣政府充分認識到人才的重要性和緊迫性，2017年7月10日印發《巴馬瑤族自治縣引進高層次和急需緊缺專業人才激勵暫行規定》（以下簡稱《規定》）。《規定》指出，中高層次人才是指博士研究生和碩士研究生；急需緊缺專業人才是指全國重點大學緊缺專業本科畢業生，緊缺專業包括：經濟學類、法學類、計算機科學與技術類、土建類、水利類、測繪科學類、植物生產及技術類、林學和林學工程類、臨床醫學與醫學技術類、中醫學類、管理科學與工程類和工商管理類等。《規定》指出，博士研究生每人提供三室一廳住房，如購房每人給予10萬元補貼，每月給予6000元生活補貼；碩士研究生每人提供兩房一廳住房，如購房每人給予5萬元補貼，每月4000元生活補貼；重點大學的本科畢業生每人一房一廳，每月2000元生活補貼。還有具體的政治和評聘待遇。這樣優惠的引才政策，引來人才了嗎？

“出臺人才引進政策以后，共引進64人。2017年引進45人，碩士2人，本科43人；2018年引進19人，碩士6人，本科13人。”巴馬瑤族自治縣黨委常委、縣委辦公室主任班付線說。

人才引進政策已經顯現效果，但是還遠遠不能滿足巴馬發展的需要。是的，越是貧困地區越需要人才，也越難吸引和留住人才。

如何更好地解決這個問題？

“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深入實施區域發展總體戰略，服務“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展三大戰略。

巴馬縣委縣政府堅決貫徹落實中央精神，聚力引才引智，積極設立“深圳巴馬大健康合作特別試驗區”，積極打造黨建促脫貧攻堅、產業扶貧、創新應用、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧和旅游扶貧七大示范區建設，致力于打造成為東西部扶貧協作的典型示范。采取“城市幫農村、強村帶弱村、企業助窮村”結對共建模式，打造黨建促脫貧攻堅示范。科學規劃建設靈岐河沿岸田園綜合體，在大石山區探索高中低立體產業發展模式，打造產業扶貧示范。

與深圳市物聯網智能技術應用協會、深圳市蜂群產業服務集團合作，引入國家產業扶貧基金，創新東西部扶貧協作機制，籌劃設立科技扶貧影響力投資基金，共建巴馬物聯網X產業加速器、巴馬產業深圳離岸加速器，打造深巴國際物聯網創新應用示范。

與深圳市攜創技工學校開展職業教育合作，將深圳、巴馬職業教育列為兩地幫扶試點項目予以重點扶持，打造教育扶貧示范。

成立巴馬—華大健康長壽研究院，依靠深圳華大基因掌握的基因組學和精準醫學技術謀劃實施嬰幼兒營養改善計劃、醫療健康民生等項目，已建成全球最大的縣級地貧基因篩查數據庫。2020年全縣將堅決消滅地中海貧血癥，堅決在嬰兒出生時消滅聾啞傻，積極打造健康扶貧示范區。

目前，已有一大批有實力的深圳企業如深圳招商局集團、深圳華大基因科技有限公司、中證匯金（深圳）基金管理有限公司、深圳1979投資發展有限公司、深圳市鐵漢生態環境股份有限公司、深鵬旅游發展有限公司等21家簽約入駐，意向合作開發項目達57個，總投資約658億元，部分合作項目將陸續開工建設。

健康就會長壽嗎？長壽就意味著健康嗎？健康說明身體狀況好，長壽則說明身體的持久性和延續性。健康的人生存質量較好，長壽的人生命力較旺盛。

聯合國規定，長壽地區的標準是每百萬人口中有75位以上的百歲老人。長壽受許多因素影響，現代醫學普遍認為：人的壽命15%取決于遺傳，10%取決于社會因素，8%取決于醫療條件，7%取決于氣候環境，60%取決于自己。

巴馬人不僅要長壽也要健康，不僅靠天靠地靠自己，更靠科學技術。

經過長期努力，巴馬瑤族自治縣的出生缺陷發生率有明顯下降，但11.72‰的發生率與發達地區相比，差距仍然很大。典型的“地中海貧血”地方病更是達到每4個人就有一個是攜帶者。傳統的應對方式只能被動地等到疾病發生時，在治療方面予以支持和幫助，存在投入大、成效低的弊端。巴馬縣委縣政府大膽采用從根源上解決問題的基因組學技術。

雙方經過調研論證，決定在三個方面開展深入合作。一是通過孕兒基因篩查技術，有效降低地中海貧血、新生兒耳聾和遺傳代謝病的出現；并通過病毒分型檢測，盡早發現宮頸癌患者，從而盡早治療，不留后患。二是為幼兒和學齡前兒童配備針對性的營養包，改善體質，提高人口素質。三是合作成立大健康研究院，帶動大健康產業的發展。

巴馬在做好健康扶貧大布局的同時，不忘基礎醫療條件的改善，利用深圳市大鵬新區對口扶貧資金，投資960萬元支持“縣人民醫院功能科、檢驗科及手術室建設項目”。通過項目的實施，年B超門診就診量可從54000人次增加到90000人次，生化標本檢查能力從20萬個增加到40萬個左右，年手術能力由2700臺次提高到3100臺次，從而有效地改善了轄區人民看病就醫難的狀況。

長壽博物館內景

引才引智引項目，引資引技引人氣。

如何讓更多人認識巴馬，認識新時代新巴馬，不是只停留在老年人才會去的養生延壽的認識層面。每兩年舉辦一次的“中國—東盟傳統醫藥健康旅游國際論壇”也叫“巴馬論壇”，為巴馬帶來了國內外的鼎沸人氣。

2017年“巴馬論壇”以建設“健康中國”為宗旨，以“大健康 大旅游”為主題，圍繞醫療保健機構與旅游服務企業的合作、中醫藥健康旅游示范區建設、“一帶一路”建設推動傳統醫藥健康旅游產業發展合作、國際大健康產業發展趨勢及啟示等相關議題分主論壇和分論壇展開國際性交流探討，進一步探索中醫藥健康旅游新模式、新路徑、新方法。在推動傳統醫藥與現代旅游深度結合上，具有重要意義，影響深遠。來自聯合國開發計劃署、世界旅游組織、世界中醫藥學會聯合會、世界針灸學會聯合會、中國—東盟中心、中國、東盟國家、英國、日本以及中國香港、澳門、臺灣等國際組織、國家和地區的傳統醫藥、長壽要素研究、健康養生、休閑旅游等各領域的各界代表350余人出席了論壇。

“把巴馬論壇打造成博鰲論壇的樣子。”是巴馬人的美好愿景。

其實，“以前，巴馬是有引智項目的，比如火麻。后來因為引智企業的自身原因而中斷。”廣西壯族自治區外國專家局副局長汪靚說。在與汪靚副局長座談過程中，她向我和巴馬縣委宣傳部部長葉柳艷介紹了2017年啟動實施的“在桂國（境）外專家安心計劃”（簡稱“安心計劃”）。為了幫助在桂工作的國（境）外專家更好地了解廣西、融入當地生活，廣西壯族自治區外國專家局面向社會公開征集“安心計劃”項目。“安心計劃”項目為政府資助的公益性項目，以服務在桂工作國（境）外專家為主要目的；項目主要分為活動、平臺建設和其他三大類；為實現“安心計劃”的效益最大化，所申報項目的直接參與或受益的國（境）外專家應達到一定規模，具體為：活動類項目不少于50人次，平臺建設類項目不少于300人次，其他類項目不少于100人次。巴馬可以通過申報“安心計劃”項目，向外國專家介紹長壽巴馬、世界巴馬。

只有了解和認識，才會產生依戀。只有產生依戀，才會留下來。當我看見巴馬瓦藍瓦藍的天空、透明透明的泉水，當我感到巴馬青草氣息的微風、書卷模樣的山巒，我知道，人才、科技、發展，都像天空、泉水、微風和山巒一樣觸手可及、指日可待。

構建“五位一體”：習近平治國理政思想在基層的鮮活實踐

在離開巴馬的前一天，我和河池市委常委、巴馬縣委書記王軍同志約好下午訪談。

結果，直到晚上十點，我才等到開了一天會、只匆匆吃了一口飯的他。

那個時候，我已經不想采訪了，因為我實在不忍心。

2012年6月，我到百色市田東縣調研的時候，認識了王軍，他時任百色市委常委、田東縣委書記。我們同齡，他卻早生華發。他是山東人，從清華大學博士畢業后，就到了廣西工作。無論多久，我都記得我們相識時，他說過的那句話，他每天想的事情就是怎樣讓老百姓脫貧致富。他的夢想就是讓田東的每個孩子都會一樣樂器、會一個體育項目。

六年過去了，他還是縣委書記，只是在不同的縣。這中間，他升遷到市里任職，但是又回來了。他說，老百姓一天不脫貧就一天不離開。

“越是貧困的地區越需要高質量發展。”他坐在我的對面，用疲憊而堅定的聲音說。

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”中央經濟工作會議強調：“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”這是以習近平同志為核心的黨中央根據國際國內環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化作出的重大判斷。然而，貧困地區大多存在著低端高速發展的窘境、封閉自足的頑疾，如何面對高質量發展的新時代要求和基本特征，走出自我困局，作出戰略性調整和制度性安排，是必須回答的課題。

王軍接著說，面對“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的現實，貧困地區尤其要實現這種戰略轉變。但是，貧困地區發展慢、總量小，因此更加希望加快發展。由于政績觀的鼓動、對發展要素的把握能力不足等原因，貧困地區的發展要么更多的是采取了簡單粗暴的高消耗、粗放式增長路徑，只要高速怎么都行；要么就是謹小慎微、邁不開步伐，慢作為、不作為，就是懶政、怠政。這些都是非常錯誤的。

因此，當前我們要樹立全面追求高質量發展的理念，就是說任何地區都需要高質量發展，而且越貧困的地區越需要高質量發展。

那么，為什么越貧困的地區越需要高質量發展？

王軍說，走高質量發展道路不僅是政治站位問題，也是為快速發展打下基礎的必然途徑。

我國農村扶貧開發的總體目標，是到2020年穩定實現扶貧對象，即穩定實現農村相對貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障，就是通常我們說的“兩不愁、三保障”。他說，農業發展要解決三個問題，一是資金，二是技術，三是組織化程度，如公司+基地+農戶。為加快涉農資金使用，一般貧困縣普遍采用第一種發展方式。但是這里面潛伏著一個嚴重的問題。例如，國家給貧困戶5萬元貸款，免抵押免擔保。但是非貧困戶也想享受這樣的待遇，在精準識別的時候，沒有被評上貧困戶的群眾是有怨言的。而當上貧困戶的，讓他脫貧他也不愿意，也有怨言。不管是非貧困戶還是貧困戶，有怨言就會來找政府，而政府就會說這是國家的政策，于是他們就對國家有意見了。黨和政府投入那么多錢、那么多項目，群眾反而有意見，那么等2020年以后，群眾是不是更有意見？

精準扶貧給貧困群眾提供了大量的幫助和利益，理應會提高這一群體對執政黨的政治信任，但實踐中群眾是“端起碗吃肉，放下碗罵娘”。國家希望群眾脫貧、群眾也希望脫貧，兩者方向是一致的，出現這種狀況的根源在于縣域層面的制度執行出了問題。地方在政策實施的方案設計上不作為，簡單化傾向嚴重，人為分裂了農村社會，同時也導致一些貧困群眾被養懶、養刁，甚至出現爭當貧困戶的怪象。這怎么辦？

辦法就是實現高質量發展。

從巴馬發展的實踐看，一個地方的高質量發展有三個層次，第一個層次，就是要逐一切實解決發展中碰到的各類事情，也就是我們常說的“做事”；第二個層次，就是制定政策構建制度，批量地切實解決發展中碰到的各類事情，這就是我們常說的“做式”；第三個層次，將一個地方置于國際國內發展環境中構建格局，就是謀劃戰略定位，這叫“謀勢”。前兩個層次重在做，后者重在謀，格局決定高度，細節決定成敗。沒有格局的發展，勢必局限，不可持續，也不是真正意義上的高質量發展。沒有解決問題的格局，勢必假大空，陷于空談。

那么，怎樣實現高質量發展呢？

第一，把解放思想作為引領高質量發展的前提。改革開放40年的歷程證明，解放思想推動了發展，實踐也必將證明，高質量發展必須從解放思想入手。第二，堅持把構建現代經濟體系作為引領高質量發展的關鍵。很多貧困地區強調經濟發展落后，沒有條件高質量發展，這是片面的甚至不對的。沒有找到高質量發展的路徑是因為沒有充分利用自身獨特資源構建現代化經濟體系。第三，堅持把“以人民為中心”作為引領高質量發展的初心。在巴馬，“以人民為中心”的高質量發展就必須堅定不移地做好三件事：生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興。第四，堅持把“十大重點工程”作為引領高質量發展的重點：重大交通基礎設施建設、“深巴試驗區”建設、長壽養生食品產業園的建立、生命科技產業的培育、基金小鎮和數字小鎮建設等等。第五，堅持把創新作為引領高質量發展的第一動力。必須牢牢扭住實體經濟這一著力點。積極發展基因檢測和細胞治療等生命科技；組建國家級益生菌工程中心，推動長壽養生食品發展高端化；依托開發區、特色小鎮打造一批集聚度高、競爭力強的創新載體；積極加強科技與金融融合，綜合運用多種金融手段，實現資金鏈對創新鏈的支撐保障；等等。第六，堅持把好的營商環境作為引領高質量發展的保障。進一步深化“放管服”改革，打好降低企業成本的“組合拳”，創新開展金融資本合作以降低企業發展的后顧之憂。第七，堅持把奮斗的精神作為引領高質量發展的支撐。

艱難困苦，玉汝于成。

王軍說，他在田東縣當縣委書記的時候就找到了實現高質量發展的一個重要路徑，就是：信用體系。這個信用體系有五個子體系，一是積極向上的經濟生態指標體系，所有農戶都要參評信用指標，得分低的是貧困戶，得分高的是非貧困戶。貧困戶只能得到免抵押免擔保的5萬元貸款，而非貧困戶可以得到免抵押免擔保的30萬元貸款。這樣，農戶都想得高分，就不會爭當貧困戶了；二是風清氣正的政治生態指標體系，如擁護中國共產黨，擁護以習近平同志為核心的黨中央；三是團結和諧的社會生態指標體系，如治安狀況、孝敬老人、交不交電費、有沒有吸毒等；四是優秀自信的文化生態指標體系，民風民俗有沒有封建迷信，是不是經常搞文藝體育活動等；五是山清水秀的自然生態指標體系。這五個構成了巴馬的信用體系。縣委縣政府組織工作隊，一戶一戶采集，全縣不到7萬戶，已經錄入了6萬多戶。一戶的分數會影響全村的分數，這是用熟人社會和市場經濟相結合、最終用金融手段加以解決的辦法。這個信用體系與習近平總書記提出的“五位一體”是一致的，所謂治大國如烹小鮮，我們治理農村也是一樣的。可以說，這是習近平總書記治國理政思想在基層的鮮活實踐。

王軍說，實現這種高質量發展，不僅解決了農村貧困人口精準脫貧的問題，也解決了人心向背的問題，鞏固了中國共產黨在基層執政的基礎。

黨的十九大報告指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。”“強化黨政一把手負總責的責任制，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，確保到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。”

巴馬是革命老區，是百色起義的策源地和右江革命根據地的腹地之一，鄧小平、張云逸和韋拔群等老一輩革命家曾經在這里戰斗和生活過。在革命戰爭年代，巴馬為革命作出了巨大犧牲。據1949 年統計，平均每7戶就有1人為革命犧牲，每9戶就有1位烈士。革命烈火鑄就了巴馬人民追求真理、不怕犧牲、迎難而上的堅強革命意志。20世紀六七十年代，巴馬人民以戰天斗地的堅強意志，締造了“人敢拼命，山河聽令”的龍田精神，為巴馬人民打贏脫貧攻堅戰提供了豐厚的精神食糧。

從巴馬縣委縣政府大樓走出來的時候，已近子時，辦公大樓依然燈光通明。“巴馬的最大財富就是綠水青山，如果不實現高質量發展，不但不能發展反而會倒退。我們既要綠水青山，也要金山銀山，還要壽比南山；只有綠水青山，才有金山銀山，才有壽比南山。”王軍的話在我的耳邊回蕩。我更加堅信，這片神奇而美麗、勇敢而篤定的土地，一定能脫真貧、真脫貧，迎來長久的幸福、安康。