發展普惠性幼兒園存在的問題及對策

慕小永

學前教育，是基礎教育的重要組成部分，是學校教育和終身教育的奠基階段。近年來，各地按照黨中央、國務院的決策部署，積極推進一、二期學前教育三年行動計劃，一些瓶頸問題得到突破，學前教育發展邁上新的臺階。但從總體上看，學前教育仍是教育體系中較薄弱的環節，存在著諸多問題。普惠性幼兒園是公益性學前教育的主體，政府應通過合理的政策積極推進普惠性幼兒園的發展。由此，我們以焦作市為例，對普惠性幼兒園現狀和發展態勢進行了涵蓋城鄉的系統性實地調研，在此基礎上，對存在問題進行深入分析、科學歸納，并提出建議。

一、普惠性幼兒園存在的主要問題

1.公辦幼兒園數量少，且辦園狀況差異較大

公辦幼兒園是承載普惠性幼兒園的主要教育機構。截至目前，焦作全市共有885所幼兒園，在園幼兒總數約為14.48萬人，其中公辦幼兒園有326所（含小學附屬園204所），在園幼兒人數約為3.95萬人，在園幼兒比例為27.3%。在財政撥款方面，全市僅有85所幼兒園為全額撥款事業單位，其他類型的公辦園分別為定額撥款、差額撥款及自收自支單位，普遍面臨著資金緊張等現實問題。

2.民辦幼兒園數量雖多，但良莠不齊

優質公辦幼兒園數量不足，難以滿足人民群眾對優質學前教育的需求，因而民辦幼兒園成為學前教育的主要承載者。但由于民辦幼兒園本身的特殊性，在沒有國家獎補和扶持的前提下，他們還無法成為普惠性幼兒園的主力軍。

目前焦作市的民辦幼兒園，按照辦園目標、經營理念和運行模式的不同，大致有幾種類型：少數面向中高收入階層的高收費幼兒園，部分滿足大眾需要的中位幼兒園，大量滿足居（村）民便利需求的低位幼兒園。這些幼兒園在硬件條件、辦園設施、師資水平和保教管理上差別較大，管理方面缺乏統一規范和制度制約；師資力量薄弱，整體素質有待提高；保教質量不高，小學化傾向比較明顯；個別幼兒園辦園行為還不夠規范，存在無證辦園等現象。

3.幼兒園辦園條件及保教質量有待提高

由于幼兒園性質的多樣性和辦園條件的差異，在運行狀況和保教質量方面，不同性質幼兒園表現出較大的差異性和不均衡。

有財政保障的公辦幼兒園和面向社會高收入群體的高收費民辦幼兒園，辦園條件和保教質量較好，其運行和發展態勢自然令人滿意。那些缺乏財政保障的公辦幼兒園和大多數民辦幼兒園，在辦園條件、師資力量等方面存在明顯不足，影響了幼兒園的保教質量。

4.師資問題是學前教育發展的主要短板

教師隊伍是幼兒園保教質量的基礎和關鍵因素，要建設優質的普惠性幼兒園，必須打造一支綜合素質高且相對穩定的幼兒教師隊伍。目前焦作市公辦幼兒園教師大多數是招聘的，工資待遇較低。大多數民辦幼兒園教師工資偏低，流動性大，且大多沒有教師資格證，其教育素養和職業操守令人憂慮。

顯然，幼兒教師隊伍的總體情況與廣大人民群眾對優質教育的需求還不匹配，制約了當下學前教育的良性發展。

二、政府扶持普惠性幼兒園的對策

2017年4月，教育部等部門印發了《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》；5月，教育部在浙江安吉召開了三期行動計劃部署會，針對當前學前教育存在的困難，特別是長期制約學前教育改革發展的一些瓶頸問題，提出了行之有效的解決方案，為進一步發展學前教育指明了方向。

在第三期學前教育行動中，政府部門應大力建設公辦幼兒園，完善公共學前教育支持體系和管理體系，讓公辦幼兒園真正成為普惠性幼兒園的主要承載者。同時，出臺扶持、獎補措施，積極發展普惠性民辦幼兒園。基于實際情況，筆者認為，應通過務實、漸進的普惠性幼兒園扶持對策，系統有效地解決現實問題。

1.完善現有幼教體系，推動轉制和結構調整

首先政府要加大投入力度，多方籌措資金，大力發展公辦幼兒園；整頓改造現有公辦幼兒園，使其達到辦園標準、水平，以發揮其應有的社會功能。同時，因地制宜，轉化一批優質民辦幼兒園為公辦園，劃歸教育行政部門管理。

對于新建城鎮小區配套幼兒園，要出臺政策、嚴格監管，要求其必須辦成公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，確保其高標準、規范運行。

2.加大鄉村投入，優先解決鄉村公辦園問題

由于鄉村公辦幼兒教育發展滯后，各級政府對鄉村普惠性幼兒園要加大投入，優先發展，主要抓好兩個方面：首先是經費問題，要建立起完善的鄉村公辦幼兒教育財政支持體系，確保園所的硬件條件、辦園設施、師資水平和保教管理等方面符合標準；其次要逐步解決非在編教師的身份和工資待遇問題，保障他們的合法權益，穩定教師隊伍，助力教師專業成長，從而整體提升鄉村公辦幼兒園的保教質量和綜合實力。

3.實施各種獎補措施，大力發展普惠性民辦園

要實施一定的政策扶持和獎補措施，鼓勵社會力量興辦普惠性幼兒園，鼓勵一些民辦幼兒園轉化為普惠性民辦幼兒園。對通過認定的普惠性民辦幼兒園，可以采取政府購買服務、財政補貼、綜合獎補、減免租稅、派駐園長和公辦教師、加強師資培訓等方式予以支持，逐年提高普惠性民辦園比例，提升辦園水平和保教質量。

對民辦幼兒園的扶持要有明確的標準和導向性。通過政策扶持，加強民辦幼兒園的規范管理和結構優化，對那些達不到要求的民辦幼兒園要限期整改，實行淘汰制。同時，要引導民辦幼兒園端正辦園方向，尊重幼兒身心發展規律和學習特點，堅決杜絕幼兒園小學化傾向。

4.完善保障機制，穩定教師隊伍

對于公辦幼兒園，要適當增加幼教編制；增加編制有困難的，要通過政府購買服務等方式為公辦園配齊教職工，并規范人事代理，提高非在編幼兒教師工資待遇，完善職稱評定、職后培訓、表彰獎勵等方案，努力實現同工同酬。

民辦幼兒園要規范和完善教師聘用制度，包括勞動合同、工資標準、保險福利及培訓進修等相關要求和規定，保障教師合法權益，改善就業環境。

5.加強師資隊伍建設，重在培養培訓

建議教育部門出臺方案措施，對幼兒園園長、骨干教師和農村幼兒教師進行遠程學習、集中學習、跟崗學習等多種形式的培訓。要求各幼兒園建立園本培訓制度，加強教研交流。支持鼓勵參加學歷進修，加強幼兒教師職業和師德教育，提升教師綜合素養，進一步提高普惠性幼兒園的辦園質量。

（責 編 帕 拉）