高校學生事務管理程序育人的路徑選擇

黃艷

摘 要 隨著高校學生事務管理引入程序正當的價值理念與方式方法，程序育人逐漸成為學生事務管理的題中之義。高校學生事務管理程序育人，需要明晰“程序育人”理念，推進學生事務管理的法治化進程；完善“程序育人”制度， 逐步推進學生事務管理行為的規范化水平；優化“程序育人”隊伍，不斷提升高校學生事務管理者專業化素養。

關鍵詞 學生事務管理 程序育人 路徑

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.09.078

Abstract With the introduction of the proper value concept and method of the student affairs management in colleges and universities， the program education has gradually become the meaning of the student affairs management. In order to educate students in the university student affairs management program， it is necessary to clarify the concept of "procedural education"， promote the rule of law in student affairs management； improve the "procedural education" system， gradually promote the standardization of student affairs management behavior； optimize "procedural education" team， constantly improves the professionalism of college student affairs managers.

Keywords student affairs management； procedural education； path

學生事務管理是高校內部治理的重要組成部分，其專業化、法治化和科學化水平決定著高等教育治理能力的高低，也對學生事務管理育人職能的行使產生重要影響。2017年9月1日，新《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱新《規定》）開始實施。這是在深入推進依法治校的背景下，為進一步完善現代大學制度，提高高等教育治理體系和治理能力現代化水平的重要舉措。毋庸置疑，法治的核心是程序之治，提高學生事務管理法治化水平，必然要求以程序正當作為保障。高校學生事務管理程序正當不僅具有完善現代大學制度的工具價值，還具有程序育人的本體價值。繼2005年版《普通高等學校學生管理規定》明確和規范管理程序后，新《規定》進一步彰顯了“程序育人”的理念。

1 明晰“程序育人”理念，推進學生事務管理的法治化進程

“高校學生事務管理是一種旨在為促進學生發展所必需的學生事務的組織活動過程。”[1]作為高等教育的有機組成部分，高校學生事務管理肩負著重要的育人職能。當然，“管理育人”的理念也是在高等教育發展進程中逐步明晰的。我國高校學生事務管理是由學生工作發展演變而來的，其最初的職能主要是通過管理學生，維持日常秩序，為學術活動的開展創造條件，在高等教育職能體系居于輔助地位。然而，隨著高等教育大眾化時代的到來，對學生工作提出了包括指導、服務等在內的更為立體豐富的教育需求。學生工作亦因此通過變革不斷尋求自身的突破與發展，在總結國內外先進經驗的基礎上逐漸形成以“發展學生”為使命的學生事務管理理念，在“立德樹人”人才培養體系中日益發揮更為重要的職能。

2004年，《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確提出，“堅持教育與管理相結合。把思想政治教育融于學校管理之中，建立長效工作機制，使自律與他律，激勵與約束有機結合起來，有效地引導大學生的思想和行為。”“管理育人”的理念在具體實施上有了基本遵循。2017年，《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》提出全員全過程全方位育人的基本原則，提出建立包括教書育人、科研育人、實踐育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人在內長效機制。學生事務管理在高校育人體系中的地位更為凸顯，提升育人質量也逐漸成為高校學生事務管理的重要使命。

推進高校學生事務管理法治化進程，是依法治國在高等教育領域的具體實踐，更是新時期提高學生事務管理育人能力的重要前提。“大學治理必是依法治理，而法治的核心是程序之治，因而大學治理必是程序之治，大學治理行為應體現程序公開、程序參與、程序理性、程序自洽等程序正義的理念和原則。”[2]將程序正當的價值理念和方式方法引入高校學生事務管理，是提高其育人質量的根本要求。一方面，學生事務管理是高校內部治理的重要組成部分，其治理能力的提升要求利益相關者能參與高校相關重大決策過程。毋庸置疑，學生是高校最為重要的利益相關者，設置正當的學生事務管理程序是“平權”、“協商”等管理理念的具體實踐，是提升大學治理能力的必然之舉。另一方面，學生事務管理“側重于為學生的成長和成才創設良好的氛圍，促進學生在社會、職業、情感、道德、精神等方面的發展”，[3]學生事務管理程序正當有利于增強學生對“公平”、“正義”、“自由”等價值理念的理解，增強其思想道德素質和法治修養。創設符合正當原則的管理制度，并以正當程序處理相關事務，不僅能讓學生從感性上體會法治的科學與理性，更能在實踐把握法治思維的精髓。

2 完善“程序育人”制度， 逐步推進學生事務管理行為的規范化水平

程序正當原則源于英國的“自然正義”，是英國法治的核心概念，被視為指導立法、司法的原則和依據。美國沿襲了英國法治理念，并在憲法修正案中明確了“程序正當”規則：“未經正當法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由和財產。”總體而言，程序正當主要包括如下兩方面的內容：第一，依照科學、合理、公正的程序制定法律；第二，嚴格按照程序的規定執行法律，程序本身正當是前提，執行正當是程序本身正當的實現途徑。“公正的法治秩序是正義的基本要求，而法治取決于一定形式的正當過程，而正當過程又是主要通過程序來體現。”[1]20世紀90年代以來，隨著依法治國方略的確立及逐步推進，程序正當原則逐漸進入法律工作者視域。權利意識覺醒的人們也逐漸意識到程序保障權利的重要意義，程序正當原則適用范圍逐漸從司法向行政領管理領域拓展。

我國高等學校學生事務管理引入程序正當原則，既是依法治校的客觀要求，也是針對學生事務管理中呈現的程序瑕疵作出的制度回應。隨著我國高校學生事務的法治化程度不斷提高，立法者以程序規范管理權力的意識逐漸形成，“程序育人”也逐漸通過制度的創設及完善得以實現。如“田永訴北京科技大學拒絕頒發學位證書案”、“劉燕文訴北京大學不授予博士學位案”、“于艷茹訴北京大學撤銷博士學位決定案”等案件受到較大的社會關注，敦促立法者不斷完善《普通高等學校學生事務管理規定》中的程序性規定。《普通高等學校學生管理規定》從1990年首次頒布至2005年進行修訂，學生事務管理制度經歷了從無至有、由有趨優的發展歷程。05版《規定》從第五十五條至第六十三條明確了學生處分的原則、作出處分決定的主體、處分決定的內容，以及陳述、送達與申訴制度。05版《規定》雖然明確了相關程序性規范，“但遺憾的是，其對告知、回避、聽證等程序卻缺乏明確的規定。”[4]17版《規定》在此基礎上，針對學生申訴制度專門設置了關于學生申訴制度的一章，還用13條程序性義務規范持續收緊高校的管理權力。《普通高等學校學生事務管理規定》作為高校學生事務管理實踐的基本遵循，其歷次修改“反映了我國在高等教育法治事業上的進步，特別是其對程序的強調回應了多年來在司法實踐中不斷完善的理論和經驗，而程序需求的背后則是學生權利的興起。”[5]由此可見，《規定》經歷歷次修改，將“程序育人”的理念逐漸轉化為具體的制度，既使高校的權力邊界得以明晰，又能敦促學生在管理與自我管理中實現德性和智性的成長。

3 優化“程序育人”隊伍，不斷提升高校學生事務管理者專業化素養

高校學生事務管理者兼具教育者、領導者和管理者的角色，是學生事務管理程序育人的主體，其素質和能力在育人目標的實現中起至關重要的作用。在我國，學生事務管理者一般包括輔導員、團干部和班主任，其中以輔導員為主體。優化學生事務管理“程序育人”隊伍，應不斷提升以輔導員為主體的學生事務管理者的專業素質、法治修養，同時為輔導員隊伍的專業化提供必要的制度保障和環境支撐。

首先，優化“程序育人”隊伍應保障充足的師資。目前，我國高校基本上能按要求設置輔導員崗位，同時也非常重視輔導員素質的提升。2017年，教育部修訂并出臺了《普通高等學校輔導員隊伍建設規定》，除了在輔導員崗位配備上提出了生師比200：1的具體要求，進一步明確了輔導員激勵機制和職稱晉升機制，為輔導員隊伍職業化提供了制度支持。

其次，優化“程序育人”隊伍應注重管理者專業素養的提升。目前，我國學生事務管理隊伍還存在“專業化水平還不高，個體差異較大，職業歸屬感不強，缺乏工作榮譽感等”[5]相關問題。其中，專業化水平不高是制約育人目標實現的最大瓶頸。因此，無論是輔導員還是其他的學生事務管理從業人員均應將專業素養的提升作為基本的職業要求。除了接受思想政治教育、教育學、心理學等相關專業的理論訓練，還有必要與時俱進掌握必要的職業技能，如關于互聯網應用的相關技能。同時，應注重自身法治素養的提升，掌握《高等教育法》、《普通高等學校學生管理規定》等與學生事務管理息息相關的法律規章，遵循程序正當原則，注重管理行為的合法性和合理性。

參考文獻

[1] 褚祖旺等.高校學生事務管理：高等教育的有機組成部分.中國高教研究，2010（3）：69.

[2] 周湖勇.大學治理中的程序正義.高等教育研究，2015（1）：1.

[3] 儲祖旺等.高校學生事務管理：高等教育的有機組成部分.中國高教研究，2010（3）：69.

[4] 賀宏斌，吳濤.《普通高等學校學生管理規定》的行政法治原則審視[J].教育發展研究，2006（8）：56.

[5] 湛中樂.保障學生正當權利規范高校管理行為.中國高等教育，2017（9）：14.