辯證法視角下政府職能轉變過程的分析

【摘 要】 在政府職能轉變過程中，蘊含著各種錯綜復雜的矛盾個體，需要科學合理地運用辯證唯物主義的世界觀和方法論，探索事物運動和發展的規律，做到在對立中把握同一，又在同一中把握對立，理清政府職能。

【關鍵詞】 辯證法 政府職能 轉變

實現全面建成小康社會的總體目標和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”的總體布局，都離不開政府職能的全面履行。如何在科學發展觀指導下，通過簡政放權促使政府職能進一步轉變呢？“十二五”規劃綱要中提出的要求是，“加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，調整和規范政府管理的事項，深化行政審批制度改革，減少政府對微觀經濟活動的干預”[1]（122-123）

在政府職能轉變過程中，蘊含著各種錯綜復雜的矛盾個體，如中央與地方的關系，地方與地方的關系，政府與公民的關系及政府與企業的關系等等。公共職能轉變是拉動社會主義初級階段經濟發展的內驅力，是提高政府行政效率、建設和諧社會等一些列活動的先決條件。首先，政府職能轉變過程中的條件分析。在政府職能轉變過程中，由于政府本身具有雙重角色，一方面作為推動自身職能轉變的主體，另一方面又作為職能轉變的承受者，使得政府在職能轉變的過程中會遇到很多困難，因此突破困境的前提是對職能轉變中的條件進行分析。

一、正確的理論指導

政府職能轉變是一個漫長的、循序漸進的過程，必須得有先進的理論支撐，理論在指導現實的過程中不斷升華和完善，政府職能的轉變必須以當前先進的理論為依托，緊密聯系實際，在研究探索過程中，不斷實現理論指導實踐的否定之否定的過程。

（一）先進的參照模式。參照國內外行政改革的先進模式，并將其與中國的現實國情聯系起來，指導政府機關工作人員的行為，明確具體的工作方向，實行職能轉變工作的“杠桿管理”，推動職能轉變從傳統發展模式轉向科學發展模式，樹立以觀念創新引領轉型，以體制創新推動轉型，以科技創新支撐轉型，以管理創新服務轉型。

（二）群眾的大力支持。政府職能的轉變必須堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的理念，把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，作為政府開展各項改革的根本出發點和落腳點。

二、政府職能轉變過程中各要素間的矛盾分析

改革開放以來，我國生產力水平得到了飛速發展，每一次生產力水平的提升和社會經濟的發展進步都與政府改革密不可分。政府職能轉變是長期的、歷史性的話題，利用矛盾分析法探析政府職能轉變，主要應該集中在以下幾個方面：

（一）政府職能轉變過程中各要素的協同性分析。中央政府與地方政府之間相互協作。處理好中央與地方之間的關系，其最基本的要求就是要做到權力結構合理化，也就是要求權力的分化和職能的專業化，要求做到權力下放和地方分權。職能轉變的目的是為了建立公共服務型政府，精簡行政成本，提高行政效率，促進社會主義市場經濟的發展。

上級政府與下級政府之間的配合。上下級的關系不應是領導與被領導的關系，應建立在溝通與相互配合的基礎上，為了共同的額木匾相互協作。政府在開展一切管理活動時必須把人民群眾的利益放在首位，以滿足人民群眾的利益為宗旨，因此，在政府職能轉變過程中，要充分體現出民眾的價值訴求，實現政府行政目標和民眾利益趨向的二元回歸，充分體現出公民權利和價值。

政府管理和公共服務相輔相成。在政府轉型過程中，應該重點關注并優先發展那些促進經濟運行質量提高的社會事業和解決民生問題的公共事業，努力增加公共產品數量，不斷提高公共服務水平，加速政府職能的轉變。

（二）政府職能轉變過程中各要素的排斥性分析。政府行政體制與社會社會生產力發展的要求不相適應。在經濟全球化的時代背景下，政府要提高生產力，積極應對市場經濟體制下的各種矛盾和問題。政府通過管理方式與服務理念的改進來提高行政效率，提升國內市場在國際上的競爭力，保證本國經濟發展水平將步入一個新階段，這就要求政府職能轉變與現實社會生產力發展水平相協調。[1]但在現實生活中，政府行政管理體制的建立與現實生產力水平總是表現出一定的滯后性，如果不采取相關政策，必將影響到政府職能的進度，對經濟的發展和生產力水平的提高都將帶來一定的沖擊。

上級政府職能轉變的迫切性與下級政府職能轉變的滯后性相矛盾。由于受官僚制思想的影響，導致政府機構中出現了行政效率低下、部門設置多、職能分工模糊、互相推諉責任等現象。實際工作中，由于上級與下級政府之間的信息傳達和反饋要經過較長的傳遞渠道，信息容易失真，效率低下，政策扭曲等。

政府職能轉變中的執行性和人民群眾的參與性不一致。政府運用行政手段管理和調節經濟發展這一過程，不可能也不應該排除社會經濟主體的參與。因此，政府應當適時轉變單向傳遞模式，在保證政府對行政手段的享用和使用占主導地位的基礎上，一方面要從多角度出發來考慮問題，充分顧及到廣大社會經濟主體的實際感受；另一方面應該主動接納社會經濟主體參與政府的行為過程，給他們表達自身愿望和要求的機會。

政府管制與公共服務二者的互斥性。[2]從市場失靈和政府失靈二者關系來看，政府的能力是有限的，如果只從經濟、政治、文化的發展需要來考慮政府角色，而不是全面考察該時期政府的管理能力、服務能力、創新能力。就可能導致一方面政府職能無限擴張，而另一方面政府缺乏有效管理社會事務的能力，從而導致政府管理目標的多元性和管理手段的單一性、管理效率的低劣性等矛盾。

【參考文獻】

[1] 國務院機構改革和職能轉變方案[N].人民日報，2012年11月18日。

[2] 轉變職能是行政體制改革核心[N]，2013年3月15日。

[3] 鄭春延.我國政府職能轉變中非營利組織的作用[J].公共管理，2009年。

[4] 林毅.中國特色社會主義市場經濟與政府職能轉變——基于歷史唯物主義的觀點[J].當代經濟，2013年。

作者簡介：蘇妍妍（199308），女，漢，江蘇。無，碩士研究生，應急管理，南京航空航天大學