關于構建中國水電企業海外投資統籌協調機制的現狀思考和政策建議

張若鵬

一、中國水電企業海外投資現狀

作為工程建筑領域內最早實現與國際接軌、最先實行市場化改革的行業，中國水電企業除傳統的成套設備出口、工程承包、EPC工程總承包外，也在積極探索和應用BOT、BOOT、PPP、PMC等多種“走出去”模式，在產業鏈各個環節也涌現出了一批典型的“走出去”企業。截至目前，以中電建、中能建、三峽集團、東方電氣、哈電集團等國有企業為代表，中國水電企業經營區域覆蓋了亞洲、非洲、南美洲等主要海外水電市場，海外水電投資項目投產總裝機已超過1190萬千瓦。

整體來看，中央企業在實施水電“走出去”戰略過程中迅速成長，在世界各地建設了一批技術居國際領先水平的大型工程項目，國際化經營規模迅速擴大，在全球資源配置和綜合競爭力上取得明顯進步。

二、中國水電企業在國際市場上存在的不足

在“走出去”取得成績的同時，我國水電企業在海外投資的合作機制、市場能力、配套措施等方面仍存在不足。

（一）中國水電企業海外投資缺乏有效的協調機制

現階段，盡管國家對于“走出去”戰略和“一帶一路”倡議建設已經明確了戰略層面的目標和方向，但對于水電企業海外投資的指導尚顯不足，缺乏國家層面的產業協調機制，開展國際產能合作的實施路徑、整體布局、配套政策等需進一步細化，水電國際產能合作的金融支持體系和風險控制體系有待完善。

（二）惡性競爭問題日益嚴峻

在某些欠發達國家市場，部分中國水電企業為了追求自身利益，在市場開拓過程中惡性競標、暗箱操作、相互拆臺，嚴重干擾了市場價格體系，破壞了中國企業的海外形象。

（三）產業鏈上下游企業間缺乏配合與協作

我國水電企業在海外普遍存在單打獨斗、分散經營的現象，沒有形成合力；產業鏈上下游溝通與合作不足，存在產能過剩風險的裝備制造類企業，僅靠自身力量拓展海外市場，難以擺脫困境；部分企業在境外過度延伸產業鏈，打亂了正常的產業分工，影響我國水電企業海外投資整體效益。

三、建立中國水電企業海外投資統籌協調機制的必要性和相關政策建議

為科學規范中國水電企業海外投資秩序，形成服務國家“走出去”和“一帶一路”倡議的整體力量，建議以優勢企業為核心、以全產業鏈綜合集群形成合力、以政府相關部門和協會為主導，構建中國水電企業海外投資統籌協調機制。以投資開發為引領，統籌協調機制綜合協調，通過符合國際通行準則的市場化運作方式，積極搭建中國水電行業全產業鏈的國際投資聯合平臺，將水電產業打造成最富國際競爭力的行業之一，做落實國家有關戰略的有效載體和戰略支點。

（一）加強水電“走出去”頂層設計

由于海外水電投資項目層次高、涉及面廣、關鍵要素多且體現國家意志，因此建議從全局出發，推動水電海外投資統籌協調機制建設上升成為國家戰略，加大協調力度，完善政策支持，明確中國水電優勢企業的“走出去”引領職責，形成國家合力。

（二）積極參與國際規則制定

建議在國際水電市場，積極主動參與規則制定。依托G20峰會、APEC論壇、清潔能源部長級會議等平臺，積極參與全球能源治理，發揮國家力量，為水電“走出去”爭取合理權益以及平等市場機會，突破限制性瓶頸，營造產能和裝備輸出的良好商業環境。

（三）進一步加大金融支持

建議明確賦予政策性和商業性銀行支持水電“走出去”的職能，加大投融資等方面政策的支持力度。針對大型水電成套設備出口融資應保盡保，鼓勵商業銀行加大對國際水電投資開發和重點水電裝備制造企業的金融支持；進一步推動外匯儲備多元化運用，發揮政策性銀行等金融機構的作用，為水電“走出去”企業提供長期的外匯資金支持。

（作者單位為中國長江三峽集團有限公司）