加快推動河（湖）長制從全面建立到全面見效

安徽省河長辦

2017年年初，以習近平總書記為核心的黨中央從人與自然和諧共生、加快推進生態文明建設的戰略高度，作出全面推行河（湖）長制的重大戰略部署。安徽省委、省政府高度重視、高位推動，各級河（湖）長積極履職、擔當作為，相關部門密切協作，社會各界廣泛參與，全省河（湖）長制工作體系初步形成，專項行動深入推進，河湖管理與保護取得了良好的成效。

建立體系，夯實基礎，河（湖）長制的主體框架基本確立

河湖管理保護是一項復雜的系統工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區域和行業。河（湖）長制是由各級黨政負責人擔任“河長”“湖長”，負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，協調解決重大問題；對跨行政區域的河湖明晰管理責任，協調上下游、左右岸實行聯防聯控；對相關部門和下一級河長履職情況進行督導，對目標任務完成情況進行考核，強化激勵問責。

2017年3月，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發實施《安徽省全面推行河長制工作方案》，市、縣、鄉三級黨委政府陸續出臺工作方案，全面構建河長組織體系，并根據需要將河長制延伸到村。2018年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于在湖泊實施湖長制的意見》，對落實湖長制作出全面部署，有關市、縣級黨委政府及時出臺湖長制貫徹落實意見。由省委書記、省長擔任省級總河長，省委常委、常務副省長擔任省級副總河長。在長江、淮河干流設立省級河長和副河長，由省委書記、省長擔任省級河長，省政府分管水利、環保工作的副省長分別擔任省級副河長，新安江干流設立省級河長，由副省長擔任；在安徽省主要湖泊巢湖、3個跨省重要湖泊和5個跨市湖泊設立了省級湖長，由省領導擔任。全省共設立河長、湖長5.4萬名，實現了習近平總書記提出的“每一條河流都要有河長了”的要求。

2017年，省市縣鄉四級全面建立了河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責與激勵制度、驗收制度等6項制度。2018年，省市和大部分縣制定了年度考核制度和河長湖長巡河制度。市級全面實施社會監督員或“民間河長”聘用制度，建立群眾投訴舉報處置制度。《黃山市河湖長制規定》是全省首個河（湖）長制政府規章，銅陵、淮北、六安、淮南等市出臺督辦分辦制度，安慶市建立工作責任追究制度。為了全面夯實河（湖）長制基礎工作，各級政府共同努力，于2017年率先印發實施長江、淮河、新安江干流和巢湖省級“一河（湖）一策”方案，2018年，編制了新設立省級湖長的8項省級“一湖一策”方案；市縣兩級1364項重點河湖方案全部完成，印發實施1306項。推進信息化管理平臺建設。部分市縣開通微信公眾號，建成省河湖信息管理系統并運行，省級河長制決策支持系統正在抓緊建設。多個縣區開通河長APP，服務河（湖）長巡河和公眾互動交流。

截至2018年8月底，省領導巡河調研30多次，各級河長、湖長巡河80萬余次，有力推動了問題整改和任務落實。省級組織多種形式的明察暗訪，對發現的問題，按照“三查三單”要求，建立整改問題、措施、責任清單，限期做好整改落實。各地加大督察力度，如亳州市河長辦及市委組織部組成5個組開展河長制督查，現場發現問題近2000件，逐項督促整改完成。

水利部根據驗收評估和現場核查結果，宣布包括安徽省在內的25個省份在2017年已全面建立河長制。

加強組織領導，強化落實措施，形成推進河（湖）長制的強大合力

安徽省委、省政府高度重視河長制工作，省領導多次做出重要批示，先后召開16次省級會議，對工作方案、實施意見或重大事項進行研究部署。2017年，省委書記、省級總河長李錦斌多次赴沿淮淮北和巢湖暗訪督察。2018年6月從長江安徽段上游起點至終點全河段巡查，明察暗訪河長制及“三水共治”等工作。8月初，又從新安江源頭六股尖至下游千島湖，水陸行程近千里，全方位督查流域生態補償機制建設、沿江生態環境保護和綠色發展情況。省長李國英多次巡查長江、淮河和巢湖，研究部署考核機制、跨界河湖聯防聯控、水質監測、水生態補償機制等重點難點工作。常務副省長鄧向陽多次到巢湖、長江巡查，開展河湖督察工作。各位省級河長、省級湖長分赴河湖巡河督察，召開流域河長制推進會，牽頭制訂“一河（湖）一策”實施方案，安排落實工作任務，督促各級河（湖）長“見行動”。各級黨委、政府把河長制作為“一把手”工程，構建組織體系，明確工作責任，種好“責任田”。

在推進河長制工作中，堅持因河施策，構建省、市、縣三級“一河（湖）一策”方案體系。明確總體目標和控制性指標，圍繞六大任務，統籌各行業要求，提出有針對性的對策措施，制定問題清單、目標清單、任務和重點措施清單、責任清單。已經編制的“一河（湖）一策”實施方案，均提出了破解河湖難題、落實任務措施的時間表和路線圖，構建了上下聯動、齊抓共管的工作機制，形成干流約束支流、河段服從全局、上級管控下級、下級對上級負責的管控模式，為精準破解河湖治理管護難題和開展專項行動提供了重要抓手。

當前，以長江、淮河、新安江和巢湖治理保護為重點，河湖管護工作取得了明顯成效。推進水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶建設：把握生態優先綠色發展的戰略定位，省委省政府出臺《關于全面打造水清岸綠產業優美麗長江（安徽）經濟帶的實施意見》，著力打造長江流域綠色發展先行區。推進美麗淮河（安徽）生態經濟帶建設，圍繞重點城市河段和重要支流，狠抓工業污染源全面達標排放和重點區域農業面源污染治理，嚴控納污總量，著力修復淮河水生態。著力打造綠色發展的美麗巢湖，省委成立巢湖綜合治理綠色發展領導小組，以湖長制為抓手，實行規劃、調度、管理、監測等“四個統一”，圍繞巢湖治理、保護、發展三大任務，強化減排、凈化、擴容三大環節，系統做好控制增量、減少存量、擴大容量“三量”文章。著力建設人水和諧、岸清水綠的新安畫廊：完善新安江生態保護補償機制，推進新安江“一河一策”方案落實。

此外，為堅持聯防聯控，共護水清岸綠。制訂實施《安徽省地表水斷面生態補償暫行辦法》，在全省建立以市級橫向補償為主、省級縱向補償為輔的地表水斷面生態補償機制。2018年1至6月，全省共繳納污染賠付和生態補償金2.13億元。長江干流五市簽訂《安徽省長江流域地表水斷面生態補償協議》，共同保護長江水質。合肥、池州、滁州、宣城、淮南、阜陽、蕪湖等7個市先后出臺文件，實施了跨縣級地表水生態補償制度。落實河湖聯防聯控機制，簽訂跨界聯防聯控協議，覆蓋重點敏感水域。

省河長辦及成員單位共商制度、共享信息、協調行動，及時通報進展，開展聯合督察和考核。落實投訴受理處置機制，僅2018年上半年，省市兩級共受理612件投訴事項，全部完成處理答復工作。強化社會監督和公眾參與機制，設立5.1萬塊公示牌，公布河長、湖長聯系方式和24小時投訴電話。聘請社會監督員、“民間河長”“企業河長”“青年河長”等參與河湖保護。采取城管熱線“隨手拍”、有獎舉報等方式，運用漫畫冊、動漫片、民歌、村規民約等群眾喜聞樂見的形式，宣傳發動群眾參與其中；宣城、池州市試行檢察院與河長辦聯動監督，建立生態檢察監督機制。黃山、蕪湖市實行“黨建+河長制”，都取得了很好的效果。

為打通河湖日常管護“最后一公里”，多地運用遙感影像等技術，建立河湖“一河（湖）一圖”；在長江、淮河、新安江干流、巢湖和多座水庫管理中，開展水域岸線無人機巡航、衛星遙感監測檢查。黃山市從源頭抓起，創新設立垃圾兌換生活用品超市和“正氣銀行”，落實農藥集中配送等措施。六安市成立河道湖泊管理局，加大監管執法力度。安慶市全面開展河湖清潔主題活動，河、湖、庫、塘整體面貌得到有效改觀。滁州市采取多項監督措施，解決河湖縣界段管理難的問題。阜陽市落實“三查、三清、三治、三管”責任，解決河湖管理保護的突出問題。有的縣出臺《河道環境整治獎補辦法》《河道拆違拆舊獎補辦法》，明確獎懲，加大河道整治力度。

聚焦六大任務、堅持問題導向，推動河（湖）長制見行動見成效

目前，全省各省級成員單位正密切配合，堅持山水林田湖草系統治理，圍繞河（湖）長制六個方面重點任務，聚力推進專項整治行動，推動河湖實現了從“沒人管”向“有人管”，“管不住”向“管得好”的轉變。

水資源保護全面加強。一是健全入河排污口長效監管。開展入河排污口拉網式排查，摸底數、查問題、抓整改、建機制、促規范，出臺《安徽省入河排污口監督管理實施細則》，登記在冊的2072個入河排污口全部完善審批手續，落實登記、立牌、建檔等管理要求。全面取締各類保護區內入河排污口，深入開展長江入河排污口整改提升專項行動。二是加強水質日常監測。在跨市河流、湖泊、水庫等增設200個跨市監測斷面。開展河湖庫水質日常監測，2018年上半年，對全省398個河湖庫水質斷面進行了2442點次采樣監測。三是加強水功能區管理，制訂落實不達標水功能區達標實施方案，組織實施治理。開展飲用水水源地環境保護專項行動，推進縣級飲用水水源地環境問題整治，確保水源安全。2018年1至6月，全省國家考核斷面達到或優于Ⅲ類的斷面比例為68.6%，劣Ⅴ類斷面比例為1.9%。2018年6月份全省水功能區達標率83%，比國家考核目標值高6.6個百分點。

水域岸線管控日趨嚴格。推進河湖“清四亂”整治行動，一批“亂占、亂采、亂堆、亂建”突出問題得到整治。編制《安徽省淮河干流水域岸線保護和利用規劃》，開展淮河涉河建設項目檢查，215處非法堆沙場已清除188處、復墾92處。啟動淮河岸線整治行動，清理整治違法違規建設項目和占用岸線行為，開展岸線生態修復，強化岸線保護。落實省政府《安徽省長江岸線保護和開發利用規劃》，完成681個涉河項目的定位、標圖和建檔工作。依法組織沿江岸線整治行動，整治違章建設項目472個，釋放岸線41公里。

水污染防治深入推進。深入實施碧水攻堅戰。全省162個省級以上工業集聚區，有157個完成污水集中處理設施建設；造紙等6行業56個清潔化改造項目，均于2017年底前按要求完成。加快實施農業面源污染防治。實施化肥使用量零增長行動，推廣畜禽糞污資源化利用，鞏固禁養區內畜禽養殖場關閉或搬遷工作成果，加大河湖庫水面“三網”清理，超額完成拆除任務。加強港口船舶污染防治。實施《全省船舶修造企業環境污染整治方案》和《港口船舶污染物接收轉運處置設施建設方案》。開展河湖固廢排查整治行動。組織開展“清廢行動2018”，嚴厲打擊向河湖非法轉移、傾倒、處置固廢違法犯罪行為。全面開展長江經濟帶固體廢物點位排查整治行動，組織地毯式排查，建立河湖管理范圍內固廢點位清單，清理一處、銷號一處。省政府印發實施《關于建立固體廢物污染防控長效機制的意見》，建立了“控源頭、獎舉報、查輸運、堵落地、嚴打擊、重追責”的固廢污染防控工作機制。開展水庫垃圾圍壩專項整治，建立水庫近壩區庫面管理長效機制。

水環境治理快速推進。加快重點流域和城鎮水環境綜合整治，實施江河沿線礦山地質環境修復和治理。持續推進農村垃圾污水廁所“三大革命”，改善農村人居水環境。加快城鎮污水處理設施建設，142座污水處理廠投入運行，日處理污水能力677.74萬噸。基本完成新安江流域城鎮污水處理廠提標改造，加快長江流域城鎮污水處理廠提標改造。加快城市黑臭水體整治行動，已開工整治55條黑臭水體，確保到2018年底城市黑臭水體消除比例達到80%。

水生態修復全面提升。加快實施中小河流治理，突出修復和保護，打造親水生態岸線，推行生態防護岸坡，著力改善水生態環境。加強水利工程科學調度，統籌水位、流量，保障主要河湖生態水量，在潁河開展生態流量試點工作。開展水生生物增殖放流行動，提高水生生物多樣性。推進實施綠化提升行動，2018年春季人工造林85萬畝。推進水土流失綜合治理，治理水土流失面積400平方公里。實施濕地保護修復工程，濕地保護地總面積達48.4萬公頃。

執法監管全面展開。開展“藍盾2018”行動，嚴厲打擊非法采砂，在長江、淮河流域共出動執法人員2637人次、車船4621車（航）次，查處非法采砂案件223起。落實《安徽省2018年禁漁工作實施方案》，在沿江、沿淮、水庫等組織開展禁漁期漁政專項執法行動，推進水生生物保護區禁捕工作。不少市縣開展了河湖聯合執法，有的縣還成立打擊涉水違法常設機構。宿州市建立水利與工商部門聯動機制，取締河湖沿岸無證照生產經營活動。黃山市和霍邱、霍山、績溪等多個縣增設河湖警長，加大河湖巡查和案件查處力度，切實維護河湖管理秩序。

當前，是河（湖）長制由全面建立轉向全面見效、實現有名有實的關鍵期，是向河湖管理頑疾宣戰、還河湖以健康美麗的攻堅期。全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實安徽省委、省政府決策部署，進一步壓實河（湖）長責任，完善管理落實機制，全面強化河湖管護，協同推進水資源保護、水污染治理、水生態修復“三水共治”，加快專項行動步伐，推動河長制從全面建立到全面見效，書寫五大發展美好安徽的河湖管護新篇章。

（責任編輯：徐嘉）