淺談新會計制度下行政事業單位財務管理

許春艷

摘 要 近些年來，為了適應國家經濟發展的需求，我國推出了新會計制度，在這種情況下，行政事業單位自身的財務管理受到重視。對于行政事業單位而言，其財務管理水平直接影響國家社會經濟發展，對于社會經濟的繁榮意義重大。但在新會計制度的行業背景下，仍需要不斷完善財務管理。本文對新會計制度下行政事業單位的財務管理進行詳盡闡述。

關鍵詞 新會計制度 行政事業單位 財務管理

行政事業單位包括行政單位和事業單位兩類，他們的財務管理工作要與行政事業單位的發展相符，能夠準確記錄和監督預算執行的過程，可以說財務管理將直接關系到行政事業單位的長遠發展。在新的發展形勢下，嚴格執行新會計制度，能夠保障財產管理的完整性，讓事業單位盡快完成收支預算，進而促進現代化建設水平的提升。

一、新會計制度下行政事業單位財務管理

通過貨幣計量來對行政事業單位的資金收支以及其他經濟活動進行準確、真實的反映，并以相關的系統為輔助實現對經濟活動的最優化管理，這是行政事業單位財務管理的目的。新會計制度的實行，使行政事業單位的財務管理內容不斷擴大，涉及會計法律、規章制度以及控制機制等方面，這就要求行政事業單位必須加大財務管理的力度，確保財務管理符合我國會計法律、法規，能夠對行政事業單位的經濟管理活動進行全面、系統的反映，使財務管理對各項經濟活動的監督職能得到充分的發揮，提高行政事業單位財務管理的效率，為管理者和決策者提供真實、準確、有效的管理數據和決策依據。

二、行政事業單位財務管理現狀

（一）缺乏財務管理理念

盈利并不是行政事業單位運營管理的目的，其主要是為提供社會服務的機構，其使用資金幾乎來自政府的無償補貼、撥款，這使得行政事業單位不太重視對這些資金的管理。而隨著市場體制的優化、改革，許多行政事業單位也涉及國有資產的經營，并從中獲取更多的收入，然而缺乏對財務風險的分析，導致他們在財務資金管理方面存在較大的風險。

（二）缺乏財務預測及控制管理

鑒于行政事業單位使用資金來源的無償性，大多數行政事業單位過度重視財務預算而忽視了其他財務管理內容，盡管如此，行政事業單位對于預算資金的控制管理質量仍然不盡如人意，往往出現預算編制不準確、不合理的現象，對于資金的約束力度嚴重不足。行政事業單位的財務預測與控制沒有得到有效的管理，財務管理的系統十分混亂，嚴重時還會出現專項資金被挪用的漏洞。

（三）不嚴謹的資產管理

行政事業單位普遍存在對預算資金的使用控制不夠嚴格的問題。例如，公款吃喝、購買超標公車、招待費及會議費嚴重超支等，大大降低了行政事業單位在人們心中的形象。再者，行政事業單位還普遍存在虛設會計賬目、財務管理不夠嚴謹等現象，造成了會計信息的嚴重失真，不但不利于進行財務決策的參考，而且無法真正發揮資金管理對財務管理的監督作用。此外，行政事業單位對固定資產的管理也不夠規范，導致資產閑置甚至流失等問題。

（四）不完善的專項資金管理

供應范圍過寬是我國專項資金供應一直以來存在的問題，不但幾乎所有的科目都有各級財政資金的預算資金，而且在使用范圍的界定上模糊不清。行政事業單位對這些專項資金的分配十分隨意，時常發生專項資金被挪用的現象。甚至存在拿專項資金彌補基本支出的現象，對專項資金使用的考核、監督不到位，沒能實現專款專用的目的。

（五）缺乏精細化的預算管理

當前不少事業單位在編制預算過程中，還是將主要目標放在爭取更多的財政資金上，沒有和有關部門展開合理的預算溝通，使得實際編制預算與單位具體資金支出需求想脫離，導致不必要的資金浪費。其次，在執行預算環節，沒能切實根據有關規定來制定相應審批以及審核程序，導致預算資金超范圍的情況出現。再者，沒有建立起完善的預算執行分析與考核制度，無法及時發現潛在的管理風險。

（六）財務監督不到位

對于大部分行政事業單位而言，事后檢查是其實行財政監督的主要方式，而對事前監督與事中監督不夠重視。并且采取的也主要是專項檢查或突擊檢查，在日常管理中沒能做到實時監督，監督的內容也多是單一的事項。行政事業單位對資金的使用缺乏全面的跟蹤問效，造成財務監督不到位和管理弱化的現象。

三、新會計制度下完善行政事業單位財務管理的策略

（一）完善新會計制度下財務管理理念

首先，是行政事業單位財務會計工作的第一責任主體地位的確認。必須嚴格按照《會計法》和《內部會計控制基本規范》等相關法律、法規確立單位負責人的責任主體。其次，按照新會計制度的相關規定建立科學合理的財務管理理念，提高對內部會計控制機制建設的重視度。最后，盡量避免人為因素造成的財務管理問題，會計科目的設置清晰明確，優化資金的支出管理結構。以此確保行政事業單位的財政支出的正確性、合理性，使資金使用透明化，提高資金的使用效率。

（二）提高財務管理的嚴謹性

為保障行政事業單位財務管理的高效性，必須完善其財務管理制度，其中應重點對收支審核、監督管理、資金稽核等方面進行全面完善。根據新會計制度的規定，必須全面實現行政事業單位會計核算的專業化，因此須嚴格執行不兼容崗位分離制度；必須清晰地明確相關管理人員的權力與責任，因此須嚴格執行崗位責任制；必須堅持實現日常收支核算的透明化監督，因此要對審批、核算的標準進行統一化管理，加大考核力度，確保會計核算的真實可靠。

（三）規范資金管理

行政事業單位要在保障專項資金明確及預算準確的前提下，加強對專項資金的管控，實現專項資金使用的專款專用。首先，要完善專項資金的收支管理制度，加強對專項資金使用過程的嚴格監管。其次，必須確保專項資金與基本支出的完全分離，保證專項資金的專款專用，對資金的使用及效果進行全程跟蹤、評價。最后，規范對資金使用負責人的問責與處罰規范，以此提高資金使用的規范性與自覺性。

（四）強化財務預算管理

提高財務預算的管理效率是行政事業單位在新會計制度下實現財務管理的重要目的。首先，要始終堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、重點落實”的原則對財務預算進行科學合理的編制。其次，行政事業單位必須建立、完善資金使用的評價制度，制定完善的、全面的資金績效評價指標體系，對資金的使用效果進行有效評價。最后，要加大對預算資金使用過程的監督管理力度，打造一個完整的預算管理系統，保障資金的使用效益。

（五）實施精細化的預算管理

首先，在編制預算時要切實堅持勤儉節約、定額管理、綜合預算、優先保障的原則，并增進與有關部門的溝通與協作，有效共享單位預算編制的有關信息。單位財政部門要嚴格審核所上報的預算是否合理。其次，在執行預算過程中，如若預算出現超范圍、超標準，或是審批手續不完善的情況，有關人員有權拒絕辦理，加大管控力度。最后，在分析預算環節，行政事業單位應當監理與完善預算執行分析體制，并定期分析與總結各部門的預算執行情況，以便于能夠發現執行預算過程中的問題并予以解決。

（六）加強資產管理及財政監督

行政事業單位在加強資產管理方面，首先應規范和嚴格進行資產的登記、估價，并做好日常的檢查記錄；其次必須進行合理評估后才能由采購部門對資產進行統一的采購，避免資產閑置；最后要確保采購手續、票據的合法合理，明確采購與使用責任，符合新會計制度的相關要求。在加強財政監督方面，必須加大監督管理的執法力度，尤其是審計部門應對行政事業單位的財務工作進行實時監督，及時糾正存在的問題，確保行政事業單位的財政管理符合新會計制度下的相關法律法規，實現財務管理的科學化、規范化。

（七）完善單位治理結構，構建財務監督控制系統

建立完善的內部治理結構，逐步構建以財務檢查與內部審計相結合的財務監督控制系統。無論是財務檢查，還是內部審計，都是財務控制體系的重要內容，也是行政事業單位治理結構的重要部門。通過加強財務檢查和內部審計，能夠幫助管理者更加全面、準確地了解單位狀況，使其治理結構得以改善，進而逐步建立和完善財務監督控制系統。

（作者單位為北票市非稅收入管理處）

參考文獻

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