對我軍基層法治教育的改進(jìn)建議

任兆亮 王皓

摘 要：《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》對深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍作出了全面系統(tǒng)的部署，要求構(gòu)建高效的中國特色軍事法治實(shí)施體系，形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動、官兵依法履職的良好局面。對于部隊(duì)基層而言，基層法治教育水平的強(qiáng)弱事關(guān)依法治軍從嚴(yán)治軍方針的末端落實(shí)好壞。當(dāng)前，提高基層法治教育水平，應(yīng)注重經(jīng)常性法治教育與經(jīng)常性依法管理相結(jié)合，注重運(yùn)用法治思維與政策思維相結(jié)合，注重有效監(jiān)督與嚴(yán)格獎懲相結(jié)合。

關(guān)鍵詞：基層官兵；法治教育

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、法治教育應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)常性法治教育與經(jīng)常性依法管理相結(jié)合

依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，對基層法治建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，在新的起點(diǎn)上推動官兵依法履職盡責(zé)能力全面進(jìn)步、全面提升、全面過硬，增強(qiáng)官兵尊法、守法、用法、護(hù)法的思想自覺和行動自覺，關(guān)鍵之處在于下大力氣抓好經(jīng)常性法治教育工作和經(jīng)常性依法管理工作。做好這兩項(xiàng)工作，必須要統(tǒng)一步調(diào)、常態(tài)落實(shí)。

（一）強(qiáng)化法治教育學(xué)習(xí)的主動性

“思想是行為的先導(dǎo)”，而教育是提高官兵思想認(rèn)識的重要途徑，只有先知法，方能尊法、守法、用法、護(hù)法。首先，要組織官兵學(xué)習(xí)有關(guān)軍人履職盡責(zé)方面的法律法規(guī)和規(guī)章制度，使官兵熟知條令條例要求，切實(shí)弄明白如何履職盡責(zé)，清楚什么能做、什么不能做。同時，還要注意法治教育的方式方法，教育不能停留在強(qiáng)制記筆記和背應(yīng)知應(yīng)會上，施教者要向官兵講清法規(guī)制度學(xué)習(xí)的重要性，用發(fā)生在官兵身邊的典型涉法案例作為教育素材，引導(dǎo)官兵把理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問題緊密聯(lián)系起來，點(diǎn)燃學(xué)習(xí)的內(nèi)動力，使官兵由“被動學(xué)”變?yōu)椤爸鲃訉W(xué)”。

（二）堅(jiān)決實(shí)施依法管理

提升官兵的法治素養(yǎng)，除了要通過法治教育訓(xùn)練啟發(fā)官兵法治自覺外，更需要通過實(shí)施依法管理來強(qiáng)化官兵的法治執(zhí)行力，固化官兵令行禁止和高度自覺的行為習(xí)慣。依法管理，是實(shí)現(xiàn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基本途徑，要堅(jiān)持做到：開展工作以法規(guī)制度為依據(jù)，指導(dǎo)工作以法治實(shí)施為遵循，衡量工作以法治評價為尺度。

（三）常態(tài)化開展法治教育和實(shí)施依法管理

提高官兵依法履職能力是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程。客觀而言，過去基層單位部分工作主要靠領(lǐng)導(dǎo)講話推動和上級通知落實(shí)，部分官兵過分看重以往成功經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)驗(yàn)當(dāng)作解決問題的“萬能鑰匙”，這種忽視法治、注重人治的思維定勢在短期內(nèi)不可能得到根本性改觀。因此，提高官兵依法履職能力，絕非一日之功，不可能一蹴而就，落實(shí)法治教育和依法管理兩個經(jīng)常性工作，是一個循環(huán)往復(fù)的過程，必須長期抓、常態(tài)抓、反復(fù)抓。

二、法治教育應(yīng)當(dāng)在注重有機(jī)結(jié)合政策思維和法治思維

在部隊(duì)中長期存在著兩套規(guī)則體系： 一種是由憲法—軍事法律—軍事法規(guī)—軍事規(guī)章—軍事規(guī)范性文件等組成的軍事法規(guī)制度體系； 一種是由重要報(bào)告—紅頭文件—重要講話—重要指示等組成的政策、指令系統(tǒng)。這兩套規(guī)則體系分別對應(yīng)了兩種思維模式：法治思維與政策思維。法治思維是基于法治精神和法律規(guī)則來認(rèn)識事物、判斷是非、解決問題的思維方式；政策思維是主要靠政策、命令來發(fā)揮指導(dǎo)、強(qiáng)制功能的思維方式。

（一）強(qiáng)化干部骨干法治思維的必要性

十八屆四中全會要求領(lǐng)導(dǎo)者、黨員干部必須提高法治思維能力。基層干部骨干是軍隊(duì)基層建設(shè)的“主心骨”，其法治思維能力的強(qiáng)弱，直接制約基層官兵依法履職盡責(zé)的法律效果，并最終影響著部隊(duì)依法治軍從嚴(yán)治軍的成效。干部骨干要認(rèn)清依法治軍大勢，積極適應(yīng)依法治軍新常態(tài)，牢固樹立“法規(guī)至上”的思想，自覺運(yùn)用法律思維，把法規(guī)制度當(dāng)作部隊(duì)的行為準(zhǔn)則，個人的行為規(guī)范，切實(shí)將法治精神和法治信仰內(nèi)化于心、外化于行、固化于制。

（二）干部骨干運(yùn)用政策思維的必要性

法治思維絕不等同于法治萬能，幻想什么事情“一法治就靈”，只靠法治單打獨(dú)斗。法律一經(jīng)公布實(shí)施，即應(yīng)嚴(yán)格遵守執(zhí)行，但客觀形勢始終處于不斷地變化當(dāng)中，法律因其自身的穩(wěn)定性和滯后性無法對這種客觀變化做出及時反映，這就需要能對客觀形勢變化作出迅速反應(yīng)的政策發(fā)揮指導(dǎo)作用。在部隊(duì)基層日常管理當(dāng)中，當(dāng)遇到棘手、難以解決的問題，而法律對此并沒有作出相應(yīng)規(guī)定，基層黨委、支部可以結(jié)合實(shí)際情況，運(yùn)用政策思維，在不與法律沖突的前提下，討論制定解決措施、辦法，并報(bào)上級黨委審查批準(zhǔn)，這對于提高軍事行政效率具有重要意義。運(yùn)用政策思維不是搞傳統(tǒng)的“拍腦袋、拍胸脯”下達(dá)軍事命令，而是僅限定于出現(xiàn)法律空白的情況下，采用合法方式和經(jīng)過合法程序作出相應(yīng)決策。

（三）認(rèn)清法治思維與政策思維的互補(bǔ)關(guān)系

法律可以成為保護(hù)官兵合法權(quán)益的依據(jù)，政策也可以成為法律保護(hù)的手段與方法，與其單純地去追求所謂的“法治”，不如更加注重法治實(shí)施的實(shí)際效果，我們要正確處理政策與法律的關(guān)系，在實(shí)踐中發(fā)揮政策和法律的各自優(yōu)勢，融政策與法律于一體，堅(jiān)持以法治思維統(tǒng)領(lǐng)從政策制定到政策執(zhí)行全過程，用政策思維來填補(bǔ)法律的空白，只有這樣，我們的部隊(duì)才是一支“能打仗、打勝仗”的部隊(duì)，官兵的依法履職能力才能得到有效提升。

三、法治教育應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)監(jiān)督意識與嚴(yán)格獎懲思維

（一）努力完善行之有效的監(jiān)督制度

在基層單位，營連主官既是執(zhí)法者，又是守法者、護(hù)法者，其作用發(fā)揮的好壞，直接關(guān)系到基層部隊(duì)的法治生態(tài)環(huán)境。因此，要通過發(fā)揮監(jiān)督的職能作用，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的制約，促使?fàn)I連主官依法履職用權(quán)，從而帶動廣大官兵依法履職盡責(zé)。首先，要健全便于官兵監(jiān)督的體制。要健全公開辦事制度，對于官兵普遍關(guān)注的重大敏感事項(xiàng)，如考學(xué)、入黨、提干、套改士官、評功評獎等，要嚴(yán)格依照法定程序組織進(jìn)行，切實(shí)做到名額、條件、程序、結(jié)果“四公開”，以此進(jìn)一步擴(kuò)大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。利用軍人委員會、軍人大會等組織形式，為官兵實(shí)現(xiàn)對營連主官的權(quán)力監(jiān)督創(chuàng)造條件。其次，要營造讓官兵敢于監(jiān)督的氛圍。現(xiàn)在，一些基層官兵對營連主官不敢監(jiān)督，主要是有顧慮，怕領(lǐng)導(dǎo)給自己找麻煩、“穿小鞋”。能否消除官兵的顧慮，取決于主官對官兵監(jiān)督的態(tài)度。若營連主官聞之則喜，官兵就會知無不言；若營連主官聞之則怒，官兵就會閉口不言。官兵給營連主官提意見指問題，是對他們的關(guān)心和信任，如果官兵不敢提意見了，營連主官也就成為“孤家寡人”了。再次，要樹立官兵樂于監(jiān)督的理念。營連主官只有把官兵反映的問題解決了，把官兵指出的缺點(diǎn)改正了，才能取信于官兵，充分調(diào)動官兵的監(jiān)督積極性。

（二）嚴(yán)格落實(shí)客觀公正的獎懲制度

要想塑造一支具有強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格落實(shí)客觀公正的獎懲制度。需要注意的是，獎懲要強(qiáng)調(diào)公正性，體現(xiàn)實(shí)事求是精神。為了引導(dǎo)官兵自覺尊法守法，可以對官兵依法履職情況進(jìn)行量化評比，并公開納入“雙爭”評選活動，對能嚴(yán)格遵章守紀(jì)、落實(shí)一日生活制度的官兵在立功受獎和骨干培養(yǎng)等方面優(yōu)先考慮。同時，針對身邊發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題，要依照紀(jì)律條令依法進(jìn)行懲處，杜絕選擇性執(zhí)法和雙重執(zhí)法，確保公平公正，真正使“守法光榮、違法恥辱”的觀念深扎于官兵腦海中。

（三）堅(jiān)持監(jiān)督與獎懲并重的保障體系

法治保障貫穿于基層管理的全過程，通過監(jiān)督與獎懲合力發(fā)揮其保障效能，監(jiān)督作為一種事前預(yù)防手段，獎懲則是一種事后解決手段。現(xiàn)實(shí)中，一些單位為了保障依法管理的順利施行，往往是事后獎懲手段用得多，在事前監(jiān)督預(yù)防講得少，只重結(jié)果、輕過程，從而擠壓了法治保障體系發(fā)揮作用的空間，只是將其變成了懲戒的工具和解決問題的最后一道關(guān)口，難以發(fā)揮法治保障應(yīng)有的作用。要解決好這個問題，應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是三令五申、重在預(yù)防。嚴(yán)明軍紀(jì)是治軍之本，三令五申是執(zhí)紀(jì)之要。只有將監(jiān)督關(guān)口前移，讓廣大官兵自我監(jiān)督、互相監(jiān)督，才能從源頭上杜絕問題隱患的發(fā)生。二是教育為主、懲處為輔。剛性執(zhí)法不僅是依法從嚴(yán)治軍的要求，更是釋放出了法不可違的強(qiáng)烈信號，其警示意義遠(yuǎn)大于懲處意義。因此，在依法執(zhí)紀(jì)的過程中，一定要把為何處罰的理由擺明、把怎樣處罰的規(guī)定講清、把受罰官兵的情緒理順，讓大家真正從教訓(xùn)中受到教育。

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