城鎮(zhèn)化進程中村霸問題的研究與治理

摘 要：在城鎮(zhèn)化進程不斷向前推進這個大背景下，村霸問題依然存在并呈現(xiàn)出幕后化、手段軟暴力化、腐蝕性加強的新特點。找準(zhǔn)新形勢下村霸問題產(chǎn)生的原因，順應(yīng)發(fā)展方向，從人才保障、執(zhí)法保障、制度保障和文化保障角度進行思考，凈化村霸產(chǎn)生的土壤，更好地應(yīng)對城鎮(zhèn)化所帶來的村霸毒瘤。

關(guān)鍵詞：村霸治理；城鎮(zhèn)化建設(shè)；基層政治；村民自治

中圖分類號：D422.6文獻標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2018）23-0060-02

作者簡介：劉蓮（1996-），女，漢族，江蘇常州人，江蘇警官學(xué)院，學(xué)生。

一、城鎮(zhèn)化進程中村霸問題的突出特點

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進程不斷推進，基層民主政治生態(tài)在不斷出臺各項政策大力推進的同時，由于鄉(xiāng)村政治生態(tài)固有的封閉性及滯后性，村霸問題依然存在并且展現(xiàn)出了新的特點。

（一）組織形式的“合法化”

就最高人民檢察院反貪總局三局局長孫忠誠對村霸的違法性特征作出了較為系統(tǒng)的七點總結(jié)來看，舊有的村霸必然伴隨著強烈且明顯的違法性色彩。但城鎮(zhèn)化對舊有的農(nóng)村自然政治生態(tài)格局造成了一定的沖擊并帶來了“合法”的意識，村霸開始攝取村級權(quán)力，披上“合法”的外衣腐蝕農(nóng)村基層民主政治的基石。

（二）頭目幕后化

在大量的打擊村霸的實踐過程中，各地均呈現(xiàn)出“打小難打根，春風(fēng)吹又生”的特點。如今的村霸已經(jīng)不再浮于表面，而是身居幕后，操縱全局且難抓把柄。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，“馬仔”“打手”也實現(xiàn)了市場化，村霸們不再需要自己親自出面，就可以輕而易舉地達到自己想要的目的。在這種情況下，村霸往往能在鄉(xiāng)村中蟄伏幾年甚至十幾年，不斷蠶食鄉(xiāng)村基礎(chǔ)政治建設(shè)。

（三）手段軟暴力化

在新的社會環(huán)境下，村霸作惡的手段也在由暴力向軟暴力進行轉(zhuǎn)化。手段的軟暴力，意味著村霸的定罪量刑更加困難，而且在一定程度上會使得被壓迫者成為“暴力”的實施者。村霸通過經(jīng)濟壓制、言語威脅等一切非肢體暴力的方式施壓來達到自己的目的，但違法的成本卻由于這種軟暴力而降低，使得暴力愈演愈烈。

二、村霸問題產(chǎn)生的原因

分析村霸問題產(chǎn)生的原因，不能離開農(nóng)村地區(qū)特有的社會生態(tài)環(huán)境，也要考慮到在如今新舊體制交替、社會急劇變遷、社會成員的生活方式和價值觀念發(fā)生改變的大環(huán)境中，村霸問題產(chǎn)生的原因也更加的復(fù)雜，與時代的結(jié)合性也更強。

（一）城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口老齡化問題日益突出

隨著改革開放的洪流，越來越多的青壯年涌入了城市，農(nóng)村出現(xiàn)了人口空心化。人口空心化隨之而來的鄉(xiāng)村秩序的坍塌正在加深。一方面農(nóng)村缺少了可以擔(dān)起建設(shè)地方重任的青壯年，鄉(xiāng)村陷入一種空有政策沒有對策的局面。另一方面是人口老齡化帶來的社會問題日益突出，青壯年的流失隨之而來的是一個龐大的留守兒童和留守老人群體，屬于社會中的弱勢群體，對于村霸大多選擇“忍”的態(tài)度，這就更助長了村霸的囂張氣焰。

（二）農(nóng)村警力不足導(dǎo)致治安環(huán)境相對較差

農(nóng)村警力不足的原因是多方面的，一是受農(nóng)村客觀因素的制約，警力的使用效能較低。鄉(xiāng)村派出所管理區(qū)域大、單警裝備差、各所間聯(lián)系不夠緊密、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、電子監(jiān)控及區(qū)域照明設(shè)備不足、排查基本靠巡邏的現(xiàn)狀使得違紀(jì)違法之事便很難有確鑿證據(jù)，案發(fā)后偵破難度大，使得村霸行惡更加肆無忌憚。二是鄉(xiāng)村治安組織形同虛設(shè)，民警工作量倍增。在農(nóng)村，本應(yīng)由村民自覺自發(fā)的治安管理監(jiān)督組織由于村民的知識文化水平有限、不理解法制的重要性等原因往往形同虛或者直接落入村霸的掌控。三是民警工作積極性不高，威信下降。鄉(xiāng)村派出所民警往往任務(wù)繁多但得不到重用，嚴(yán)重影響了工作積極性，在村民中的威信也不斷下降，警民矛盾加深，民警工作陷入被動，給村霸們可乘之機。

（三）偏重于經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)村治理是新村霸形成的溫床

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口比例達到50.32%，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展始終牽動著全黨及全國人民的心。一方面，長期以來國家鄉(xiāng)村治理的重點在于“脫貧致富”，城鎮(zhèn)化進程中也是側(cè)重于縮小鄉(xiāng)村與城市的經(jīng)濟差距卻忽視了政治建設(shè)的差距。另一方面，國家在發(fā)展過程中大力推進惠農(nóng)、強農(nóng)政策，大量資金、項目由此進入農(nóng)村社會。但農(nóng)村社會尚未形成完善成熟的財務(wù)監(jiān)管機制，財務(wù)監(jiān)管始終得不到有效落實。更有甚者，在巨大的利益驅(qū)使下，一些村霸通過非法手段當(dāng)上村干部，利用職權(quán)非法支配集體土地，控制集體企業(yè)和經(jīng)濟組織，從中獲取巨大的經(jīng)濟利益。

（四）基層政治生態(tài)惡化使得“村官”變村霸成為一種普遍現(xiàn)象

隨著國家法治化的推進和治理能力的提升，加之近年來基層黨委、政府治理工作的深入，傳統(tǒng)意義上依靠個體暴力手段的村霸有所減少，而披著村官外逃的“隱性村霸”則有逐步上升的態(tài)勢。在當(dāng)前查處的基層違紀(jì)違法案件中村官占據(jù)了案件數(shù)量的70%以上，由村官腐敗引起的信訪已占農(nóng)村信訪總數(shù)的50%以上，這表明村官變村霸已經(jīng)成為了一種普遍現(xiàn)象。近幾年一批批帶著“官帽”的農(nóng)村“黑老大”紛紛浮出水面，大快人心之際，應(yīng)當(dāng)反思為何如此多的村官都腐化成為了村霸。一是村民自治受我國農(nóng)村固有的惰性影響；二是監(jiān)督的不在場。現(xiàn)階段，70%的村監(jiān)委仍舊依附于村委會，喪失了監(jiān)督權(quán)；受長久以來的人情社會的影響，很多村民都礙于情面而不愿監(jiān)督。此外，農(nóng)村的社會網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，社會輿論監(jiān)督在鄉(xiāng)村難以落到實處。基層政權(quán)的腐化加之監(jiān)管的不在場，使得鄉(xiāng)村的政治生態(tài)環(huán)境不斷惡化，村官變村霸成為了一種普遍現(xiàn)象。

三、村霸問題的治理

村霸的治理，絕不是簡單地加強打擊力度就可以徹底解決的，加大違法成本不可否認(rèn)可以起到很好的震懾作用，但想根本上解決就必須要由過去偏重于經(jīng)濟發(fā)展的鄉(xiāng)村治理，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟、社會和文化建設(shè)并重，通過全面的改革徹底消除鄉(xiāng)匪村霸產(chǎn)生的土壤。

（一）人才的引進與培養(yǎng)是解決村霸問題的首要條件

城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村原有的封閉性逐步瓦解，城鄉(xiāng)經(jīng)濟生活迅速一體化，但政治生活卻長期處在失衡的狀態(tài)中。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施配給差異性仍然巨大，在鄉(xiāng)村，公共安全與公共秩序都得不到保障。村霸問題的解決首先需要的是一次基層政權(quán)的大換血，這就需要引進具有管理能力和法制意識的人才與發(fā)展培養(yǎng)有道德、有思想、有能力的新鄉(xiāng)賢。農(nóng)村自治的有效落實依賴于有能力有道德的青壯年，但在現(xiàn)階段青壯年的外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)隊伍力量嚴(yán)重不足。只有讓村莊留得住人，方能實現(xiàn)自治，而有效的自治才能減少治理成本，進而在真正意義上實現(xiàn)鄉(xiāng)村秩序的內(nèi)在更替與再造。

（二）下沉警力與創(chuàng)新巡防機制是精準(zhǔn)打擊村霸的基礎(chǔ)

緩解農(nóng)村的治安問題，一是要加強排查，二是要準(zhǔn)確把握農(nóng)村刑事犯罪的客觀規(guī)律。首先，警力下沉是緩解農(nóng)村治安持續(xù)惡化的關(guān)鍵一步，將多余的警力沉入農(nóng)村一線，同時實行輪崗制度，分期分批安排機關(guān)民警到基層進行輪崗，為農(nóng)村基層公安帶去更先進的工作方法及技術(shù)。其次創(chuàng)新巡防機制，構(gòu)建鄉(xiāng)、村級義務(wù)的巡邏隊并承擔(dān)部分巡防義務(wù)及調(diào)解社會矛盾的任務(wù)，對于緩解警力不足的現(xiàn)狀具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（三）村霸問題的治理迫切需要優(yōu)化基層政治生態(tài)

目前農(nóng)村政治生態(tài)環(huán)境的惡化已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村進一步發(fā)展的攔路虎，王岐山在中紀(jì)委十八屆七次全會上指出“要加大對‘村霸和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)”。凈化基層政治生態(tài)環(huán)境，是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要保障，也是解決村霸問題的核心所在。基層政治生態(tài)的凈化，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新“打”、“管”、“監(jiān)”三位一體的農(nóng)村治理新模式。“打”就是要提早、精準(zhǔn)、深入打擊，對出現(xiàn)的村霸惡勢力現(xiàn)象要打早打小。在下沉警力的基礎(chǔ)上，組建專門排查組，構(gòu)建全面的信息網(wǎng)絡(luò)，對涉嫌村霸問題的隱患進行拉網(wǎng)式排查，全面掌握情況，制定風(fēng)險防控預(yù)警機制。對于村霸犯罪背后的“保護傘”要追究到底并加大處罰的力度。同時要把整治村霸納入到政績考核之中以提高震懾力。“管”意味著基層干部的選舉與任免、各項事務(wù)的決策、鄉(xiāng)村的治理都應(yīng)該有民主與法制的在場。首先，必須規(guī)范民主選舉制度，防止一些抱有不法目的的村霸走上基層干部的位置。要在農(nóng)村加大普法宣傳力度，充分保障村民的自主選舉權(quán)。同時縣鄉(xiāng)黨委要做好候選干部的資格認(rèn)定嚴(yán)防村霸進入干部群體。其次要加強民主決策、民主管理制度的建設(shè)，杜絕村民會議有名無實的現(xiàn)象，防止權(quán)力腐化。最后要創(chuàng)新農(nóng)村的治理機制，利用城鄉(xiāng)交流的優(yōu)勢，村干部要定期規(guī)范交流，防止形成固定利益集團，同時要加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供健全的安全保障。“監(jiān)”就是要建立村監(jiān)會、村民、社會輿論三者有機結(jié)合的監(jiān)督體系，給與村監(jiān)會應(yīng)有的權(quán)利。同時要充分開放村民的監(jiān)督舉報渠道，村務(wù)公開、財務(wù)公示。最后是要利用好輿論媒體的監(jiān)督作用，開設(shè)村霸問題專欄全程跟進農(nóng)村建設(shè)，營造一個法治化的農(nóng)村社會輿論環(huán)境。

（四）農(nóng)村教育精準(zhǔn)投入是解決村霸問題的長遠之計

十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可見優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育是提高民生保障水平、塑造美麗鄉(xiāng)村的關(guān)鍵一步，從長遠來看是凈化村霸滋生土壤的良方。從村霸的構(gòu)成來看，70%都是充當(dāng)“隱性村霸”的“馬仔”的知識文化水平不高的青壯年。這些年輕人人生觀價值觀尚未正確形成且自身條件限制了其在社會上立足，易被金錢驅(qū)使。因此加大農(nóng)村教育精準(zhǔn)投入、提高農(nóng)村教育水平是凈化村霸滋生土壤的良方。在已經(jīng)基本實現(xiàn)農(nóng)村孩子“有學(xué)上”的目標(biāo)后，“上好學(xué)”成為農(nóng)村教育的下一個目標(biāo)。幼兒教育的發(fā)展、高中教育的普及、職業(yè)教育的推廣應(yīng)該早日提上日程。全方面的教育覆蓋，作用不僅在教書，更在育人，培養(yǎng)出可以建設(shè)社會主義事業(yè)的人才才是農(nóng)村教育改革的根本目的。“上好學(xué)”使得農(nóng)村增加了留住人的資本，也使得農(nóng)村孩子有了將在社會上立足的本領(lǐng)與建設(shè)新農(nóng)村的能力，如此一來，村霸的潛在發(fā)展對象變少了，同時這些年輕人又能反哺鄉(xiāng)村，成為打擊村霸的堅實力量，形成一種良性循環(huán)。

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