大國攻堅 決戰2020
——解讀《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》

文/本刊記者 孫潔

前不久，國務院新聞辦公廳舉行新聞發布會，發布會上，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊介紹了脫貧攻堅工作的有關情況，并解讀近日由國務院辦公廳印發的《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

凝心聚力 明確時間表和路線圖

韓俊介紹了脫貧攻堅工作的進展情況。他指出，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，舉全黨全國全社會之力，采取超常規的舉措，全面打響脫貧攻堅戰。經過幾年的努力，脫貧攻堅取得決定性進展：全國現行標準下的農村貧困人口由2012年底的9899萬人，減少到2017年底的3046萬人，5年累計脫貧6853萬人，減貧幅度達到70%左右。貧困發生率由2012年底的10.2%下降到2017年底的3.1%。貧困縣數量實現了首次減少，2016年有28個貧困縣脫貧摘帽，2017年有125個貧困縣申請摘帽，今年計劃200多個縣摘帽，解決區域性整體貧困邁出堅實步伐。貧困地區群眾生產生活條件明顯改善，貧困群眾收入水平明顯提高、獲得感明顯增強。

脫貧攻堅取得歷史性成就，但面臨的任務仍然十分艱巨。“未來三年，3000萬左右農村貧困人口需要脫貧，越往后難度越大，平均每年需要減貧1000萬人以上。”韓俊說。

此次《意見》是今后三年脫貧攻堅工作的一個綱領性文件，明確了各項工作的時間表和路線圖。

《意見》明確了打贏脫貧攻堅戰三年行動的工作要求，提出必須要做到“7個堅持”，也就是：要堅持嚴格執行現行扶貧標準；堅持精準扶貧精準脫貧基本方略；堅持把提高脫貧質量放在首位；堅持扶貧同扶智相結合；堅持開發式扶貧和保障性扶貧相統籌；堅持脫貧攻堅與錘煉作風鍛煉隊伍相統一；堅持調動全社會扶貧的積極性。

《意見》提出，實施好打贏脫貧攻堅三年行動，一要進一步完善頂層設計。特別是強調我們的各項政策要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，要著力改善貧困地區的發展條件、著力解決深度貧困地區群眾的特殊困難，著力加大對深度貧困地區各項政策的傾斜力度。二要進一步強化政策措施。《意見》提出要從10個方面強化各項到村到戶到人的精準幫扶舉措。這10個方面是：加大產業扶貧力度，全力推進就業扶貧，深入推動易地扶貧搬遷，加強生態扶貧，著力實施教育脫貧攻堅行動，深入實施健康扶貧工程，加快推進農村危房改造，強化綜合性保障扶貧，開展貧困殘疾人脫貧行動，開展扶貧扶志行動。《意見》提出要從4個方面加快補齊貧困地區基礎設施的短板，即加快實施交通扶貧行動，大力推進水利扶貧行動，大力實施電力和網絡扶貧行動，大力推進貧困地區農村人居環境整治。三要進一步加強統籌協調。《意見》提出要加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領導，加強財政、金融、土地、人才和科技等各個方面的支撐保障，動員全社會力量合力攻堅。

《意見》明確，到2020年，鞏固脫貧成果，通過發展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態補償脫貧一批，發展教育脫貧一批，社會保障兜底一批，因地制宜綜合施策，確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平。

“《意見》有兩個亮點，最大的亮點是兩個字——‘行動’，每一項任務都有牽頭部門、都有負責部門，是個行動指導意見。此次《意見》還根據前幾年脫貧攻堅工作中出現的新情況、新問題，完善頂層政策設計，最核心的理念是一定要聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，所以各項政策對深度貧困地區都要傾斜，這是該文件的又一個突出亮點。”韓俊說。

態度堅決 解決虛假脫貧

“扶貧工作中還存在責任不落實、工作不到位、措施不精準、形式主義官僚主義、數字脫貧虛假脫貧、扶貧資金違紀違規使用等問題。”韓俊說。

《意見》明確，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。把作風建設貫穿脫貧攻堅全過程，集中力量解決扶貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、資金管理使用不規范、工作作風不扎實、考核評估不嚴不實等突出問題。

國家將2018年作為脫貧攻堅作風建設年，全面開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，集中力量解決形式主義、官僚主義、不嚴不實、數字脫貧、虛假脫貧等突出問題。加強扶貧資金項目管理，全面推進縣級脫貧攻堅項目庫建設，落實扶貧資金項目公告公示制度，加強資金整合，提高使用效率和效益，有效防范微腐敗，實現陽光扶貧廉潔扶貧。加大扶貧領域監督執紀問責力度，對違紀違規案件，發現一起，嚴肅查處問責一起。

同時，在基層發現，一些貧困地區的群眾爭當貧困戶，一些貧困戶不愿意脫貧的問題也比較多。對此，韓俊說，“我們每年都在全國范圍內開展扶貧督導巡查，提高建檔立卡貧困識別的精準度，這次發布的《意見》也要求進一步加強建檔立卡工作，抓緊完善扶貧開發的大數據平臺，強化政府各個部門信息的有效對接。”

韓俊表示，《意見》強調要堅持扶貧和扶志、扶智相結合，強化脫貧光榮導向，要更加注重培養貧困群眾依靠雙手實現脫貧致富的意識，真正變“要我脫貧”為“我要脫貧”，也就是要培育他們的內生動力。在具體措施上：一要加強教育引導，開展扶貧扶智行動，治貧要先治愚、治貧必須治懶，要引導貧困群眾增強脫貧主體意識，這方面有的地方創辦了農民夜校、講習所，通過這些平臺弘揚自尊、自愛、自強精神，各地可以大力推廣。二要改進扶貧方式，扶貧項目要讓貧困群眾多參與，動員貧困群眾更多的投工投勞、多勞多得，不能提倡不勞而獲。對絕大多數有勞動能力的貧困人口不能通過發錢發物的方式幫扶。對完全喪失勞動能力或者部分喪失勞動能力的人口必須通過保障兜底，但對大多數有勞動能力的貧困群眾應該鼓勵通過勞動實現脫貧致富。三要進一步激發貧困群眾的內生動力，要實現這個目標關鍵還是要讓他們有技能，可以通過發展產業，提高他們的綜合素質。同時要把不履行贍養老人義務、虛報冒領扶貧資金、嚴重違反公序良俗的人列入失信名單，加大懲戒力度。

以購代捐 創新扶貧模式

到2020年建成小康社會，最大的短板在農村。近些年，農產品賣難的問題屢見不鮮，《意見》中提出以購代捐的扶貧模式，是基于什么樣的思路呢？

《意見》提出，深入實施貧困地區特色產業提升工程，因地制宜加快發展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養殖業、林草業、農產品加工業、特色手工業、休閑農業和鄉村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產品。多渠道拓寬農產品營銷渠道，推動批發市場、電商企業、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩定的產銷關系，支持供銷、郵政及各類企業把服務網點延伸到貧困村，推廣以購代捐的扶貧模式，組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動。

對此，韓俊指出，現在各地在脫貧攻堅工作中都高度重視產業扶貧，幫助貧困群眾上了不少的種養業項目，生產搞起來了，產品有的已經上市，有些即將上市，怎么把這些產品賣出去，賣出好價錢，需要認真謀劃。目前貧困地區生豬、牛羊、家禽等養殖業，果品蔬菜等種植業的生產規模迅速擴大。一個區域內同類產品扎堆，產業發展確實存在單一化、雷同化的傾向。近期看，一些產品前景還是不錯的，增收效果也比較明顯。但有一些產品已經出現供給過剩，現在有一些貧困地區已經出現價格下跌、滯銷、虧本，長期來看，許多產品的銷路難問題可能會進一步凸顯。脫貧攻堅首先要把產業搞好，確保產得出賣得出、產得好賣得好，解決這個問題，從根本上要強化市場導向，根據市場需求，因地制宜地調整這個地區的種養業結構，培育“一村一品”，扶貧產業不能盲目跟風，不能一哄而上。政府在這個過程中需要加強信息服務、技術服務、資金服務、營銷服務，但是不能大包大攬。最理想的方式是讓農民跟著市場走，而不是跟著政府走。這方面的教訓是比較多的。

農民跟著市場走需要一個過程。我們需要常規措施和應急措施并用，多措并舉來解決貧困地區農產品賣難問題。抓產業扶貧不能夠只抓生產不抓市場，要生產、市場兩手抓，也就是說生產、技術、資金服務都要跟上，市場營銷服務也要跟上。《意見》提出要拓寬農產品銷售渠道，加強產銷銜接，并做了明確政策部署。從各地實踐來看，加強產銷銜接關鍵是要發揮市場主體的作用，比如說要組織農業龍頭企業和農民合作組織這些新型經營主體與貧困戶建立合同購銷關系，形成市場帶動的關系，確保貧困戶產出來的東西有人收，能夠賣得出。我們大力發展農村電商、農超對接，加快快遞下鄉工程，供銷、郵政、電商企業服務網點要加快向貧困地區覆蓋，為貧困地區農產品出村進城創造條件。要大力推廣以購代捐的新扶貧模式，從一些機構定點扶貧的情況看，我們的黨政機關、事業單位、企業、學校、醫院這些單位到貧困地區，特別是定點扶貧地區購買農產品，產銷掛鉤非常直接。我們把它稱之為以購代捐，這是一種消費扶貧的方式，效果比較直接，可以加快推廣。

“要加快貧困地區貯藏、保鮮、烘干、加工、冷鏈物流等配套設施建設，優化上市時間，延長產業鏈條，提升價值鏈，這樣就可以為農產品的銷售創造更好條件。通過采取這樣一些綜合性措施，農產品賣難問題是可以解決的。”韓俊說。