張家港企業科技創新積分 “激活”縣域創新一池春水

文/張家港市科學技術局

2015年11月，張家港市在全國率先探索實施企業科技創新積分管理，采用指標量化的辦法對企業創新行為按類打分，企業根據積分兌現創新資助。這項創新舉措是張家港市在科技管理體制改革上的一項探索與實踐，激發了企業的創新活力，營造了良好的創新環境。

“科技創新積分管理的實施，是政府對企業創新扶持政策的一種整合，使我們企業更有‘獲得感’。我們希望爭取更多的積分，爭取更多的資源，讓企業不斷加大在蝦、蟹、魚苗種開發培育上的投入，從而提高水產產品的核心競爭力?！睆埣腋凼续櫼偎a養殖有限公司相關負責人介紹道。

2015年11月，張家港市在全國率先探索實施企業科技創新積分管理，采用指標量化的辦法對企業創新行為按類打分，企業根據積分兌現創新資助。這項創新舉措實質是張家港市在科技管理體制改革上的一項探索與實踐，符合全國科技創新大會精神和國家科技創新政策導向，正在釋放推動張家港企業科技創新的“大能量”。而企業作為縣域創新的主體，激發企業創新熱情，也就激活了縣域創新一池春水。

初衷：優化政府管理 激發企業創新熱情

如何構建引領創新、支持創新、鼓勵創新的科技體制，是科技創新的關鍵。張家港實施企業科技創新積分管理的初衷，主要想解決四個方面問題：

一是優化資源配置，解決政府資源重復投放的問題。

在積分政策實施前，張家港市在企業科技創新的支持獎勵方面，市發改委、經信委、科技局、人才辦、人社局等部門以及各區鎮“各有一套”，“五根指頭”往往無法形成“一個拳頭”的合力，通過積分管理的制度創新，把原本分散的政策扶持統一轉化為“積分紅利”，有利于各條線、各板塊的創新資源“化零為整”集中用在刀刃上，進而撬動全社會創新投入，充分發揮財政科技投入的引導激勵作用和市場配置各類創新要素的導向作用。

二是激活企業熱情，解決企業創新意識不足的問題。

在科技創新積分管理中，企業根據當年度新申請、授權的專利、新獲得的高新技術產品等獲得相應積分，兌現相應獎勵。以各類科技活動直接作為經費獎補的依據，有力保證了扶持資金向創新需求旺盛、創新能力潛力突出的企業傾斜。另外，通過積分排名、先進表彰等工作措施，企業可以清楚的摸清自身科技創新的現狀以及在全市科技創新的地位，明確下一步科技創新的重點和方向，進一步增強了企業科技創新的主動性和積極性。

三是提高服務效率，解決政策兌現多頭奔忙的問題。

在積分政策實施前，職能部門“各自為政”，企業享受不同部門、不同科室之間的各類扶持政策，需要多次往返對接、遞交相關材料，耗費大量時間與精力。積分管理的實施，推進了政府職能轉變，歸并了多類獎補資金的申請流程和申報材料。同時，也加快構建了統籌協調、職責清晰、科學規范、公開透明、監管有力的科技創新專項資金管理運行機制。

四是優化創新環境，解決科技創新有獎無懲的問題。

在積分政策實施前，企業開展科技創新工作不符合部門要求或者侵犯他人知識產權，受職能限制，部門缺乏切實可行的懲罰措施。積分管理辦法堅持獎懲分明的激勵機制，對因違法生產導致較大及以上生產安全事故、發生有影響環保事件及列入嚴重失信企業名單的企業，實行“一票否決”制。對因科技創新管理工作不符合相關部門要求及因侵犯他人知識產權受到處罰的企業，實行嚴格的扣分處理。

做法：制定細則 按照積分獲取獎勵

2015年11月，張家港市政府出臺了《企業科技創新積分管理辦法》及《計分標準》，從政策背景、管理對象、管理機構、審核評分、結果應用及監督檢查六個方面對企業科技創新積分管理明確了具體要求。

一是成立積分管理機構。明確成立由市政府主要領導任組長、分管領導任副組長，市發改委、經信委、科技局、財政局、人社局、人才辦、監察局、環保局、市場監管局、安監局、國稅局、地稅局等相關部門為成員單位的市企業科技創新積分管理領導小組，下設辦公室，辦公室設在市科技局。各鎮（區）經濟管理部門負責落實市企業科技創新積分管理領導小組的工作部署，協調本行政區域內企業科技創新積分管理工作。

二是制定積分實施規則。積分管理對象為注冊在張家港并運行滿一年的企業，采用企業全年申報、部門隨報隨核、領導小組年底一次性審核并排名的方式。企業科技創新總積分由基礎分、附加分、扣減分三部分組成，其中，基礎分包括研發機構積分、知識產權積分、新產品積分；附加分包括各級各類科技創新項目、科技獎勵、創新人才、成果轉化等積分，扣減分包括安全生產、環保、知識產權侵犯等積分。

三是落實積分結果應用。根據年度企業科技創新積分，企業可按照每分2000元標準獲得資助資金；每滿50分可為企業內符合條件的人才購買人才安居房；市政府每年對年度積分排名前列的企業進行榮譽表彰。

同時，根據經濟社會發展和實際工作需要，每年對《計分標準》進行相應調整，總體導向可概括為“三個轉變”：

一是從“看牌子”向“看成效”轉變。以“研發機構積分”為例，在保留新建研發機構積分的基礎上，新增研發機構運行積分，根據運行績效給予相應積分，以此鼓勵加大投入，加快建設，促進科技研發落地生效。

二是從“普惠制”向“精準扶持”轉變。逐步取消了部分普惠性積分，并設定當年度積分兌現最低標準。一方面引導企業重視科技創新，保證科技創新工作的延續性；另一方面化零為整，集中科技創新經費，實現資金扶優扶強。

三是從“工業企業”向“所有法人企業”轉變。進一步擴大企業科技創新積分管理的覆蓋范圍，將服務業企業科技創新相關項目納入積分管理，實現積分政策法人企業全覆蓋。

成效：提高財政資金使用效率 形成創新環境

企業科技創新積分管理實現了創新政策“一本通”、財政扶持“一賬清”、企業創新“一張表”，提高了財政資金的使用效率，激發了企業的創新熱情，在全社會形成了獎懲分明的創新環境。三年來，張家港市共有3182家次企業獲得財政創新積分資助合計2.47億元；共有87名人才因所在企業積分“達標”購買了“人才房”；共有22家次企業被市政府授予“科技創新積分標兵企業”榮譽稱號；全市企業科技創新積分總量年均增長10.30%。

一是提高了財政資金的使用效率。積分管理將原先涉及發改、經信、科技、人才等多部門的扶持政策進行了整合，共歸并相關政策12個，項目117個，政府扶持資金的總量沒有大幅增加，但是企業的感受度顯著增強。以江蘇永鋼集團為例，2017年度積分889.7分，按照一分2000元的標準可得到扶持資金177.94萬元，按照積分管理辦法實行前的政策標準和方法，涉及企業下屬子公司7個，需要對接4個部門12個科室，而且辦理流程不統一、辦理批次不固定、辦理時限不確定，有的項目扶持資金只有幾百元錢，企業為了領取資金需要跑多個部門。而現在企業只需通過積分管理網上信息平臺，向一個部門進行申報，扶持資金直接打入企業賬戶，大大節省了時間和精力。

二是激發了企業科技創新的熱情。實行積分管理后，企業只要按照積分管理一個文件將年度創新行為對號入座，在網上進行申報，就可根據積分享受資金扶持、購買人才房和榮譽表彰等優惠政策。政策實行后，全市出現了“大企業看排名、小企業看分數”的熱烈氛圍，許多企業對照標準，及時調整年度工作計劃，加大了對科技人才項目、研發機構建設等方面的投入。如張家港康得新光電材料有限公司2015年度得分353分，排名單個企業第12位；排名公布后，企業將在外地的研發項目轉到張家港總部，同時加大了人才引進和專利工作力度， 2016年“超清高亮裸眼3D立體顯示用液晶光學模組的研發與產業化”項目被列入省科技成果轉化項目，企業以797.2的高分躍居積分排名第一名；2017年度企業更是以1491.6分、領先第二名602分的巨大優勢蟬聯積分榜首。經統計，2017年度蘇州市級以上企業稱號、新產品、張家港市級以上科技人才項目三個方面的企業創新積分分別增長了70.5%、42.1%和14.5%。

1. “國家級科技企業孵化器”沙洲湖科創園

2. 積分標兵企業在“張家港市科技人才活動周”開幕式上接受表彰

三是形成了獎懲分明的創新環境。管理辦法除了積分獎勵，還設置了處罰規定。對因違法生產導致較大及以上生產安全事故、發生有影響環保事件及列入嚴重失信企業名單的企業，實行“一票否決”制。對因科技創新管理工作不符合相關部門要求及因侵犯他人知識產權受到處罰的企業，實行嚴格的扣分處理。企業科技創新積分實行有獎有懲的動態管理，引導企業重視科技創新工作的每一個環節，激勵了先進、鞭策了后進，形成了可持續發展的創新生態系統。三年來，累計有38家企業因不符合科技創新管理而扣分，有22家單位的總積分被清零。

據了解，自《國務院辦公廳關于縣域創新驅動發展的若干意見》（國辦發〔2017〕43號）出臺以來，張家港市堅持以建設創新型縣（市）為抓手，始終對標“八大任務”，突出企業“獲得感”，在做好積分管理的同時，還制定出臺了《張家港市創新驅動能力提升計劃實施細則》《張家港市產學研預研資金管理辦法》等一系列原創性、突破性的扶持政策，在全社會進一步營造了重視創新、尊重創新的濃厚氛圍。截至2017年底，張家港全市擁有高新技術企業393家；當年度高新技術企業所得稅優惠額達到8.08億元，全市大中型及規模以上工業高新技術企業研發機構建有率達到100%。

下一步，張家港市將根據產業發展重點和科技創新實際情況，動態調整積分管理辦法及計分標準，確保最大程度地調動企業創新積極性。特別是針對“人才”和“融資”兩大制約科技企業發展的“瓶頸”，張家港市政府相關部門將探索加強對企業科技創新積分的結果運用，對積分排名前列的企業在高層次人才子女入學、融資信貸等方面進行傾斜。