河北省邢臺市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議

文/杜倩文，中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院

隨著環(huán)境治理壓力的不斷增大和石化能源的日益緊缺，新能源汽車已成為中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向，加快推進中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)化，不僅有利于節(jié)能減排和技術(shù)進步，也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。近年來，我國在新能源汽車產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用領(lǐng)域出臺了一系列相關(guān)政策，實現(xiàn)了從單純依靠引進到掌握整車控制技術(shù)的轉(zhuǎn)變、從實驗探索到研發(fā)投入的轉(zhuǎn)變、從市場觀望嘗試到主動推進產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，新能源汽車產(chǎn)業(yè)及應(yīng)用的步伐穩(wěn)步前進。河北省邢臺市作為我國北方工業(yè)城市，發(fā)展低碳交通，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是其社會發(fā)展戰(zhàn)略的新選擇。在系列政策文件的基礎(chǔ)上，邢臺市緊緊把握新能源以及新能源汽車發(fā)展的重大機遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，登高望遠，密切關(guān)注全球能源及新能源汽車發(fā)展前沿的最新動態(tài)。真抓實干，使全市的新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得了豐碩的成果，實現(xiàn)了經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏，對推動地區(qū)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境具有重要意義。

1 邢臺市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

汽車產(chǎn)業(yè)是建設(shè)創(chuàng)新型國家和制造業(yè)強國的重要帶動和支撐產(chǎn)業(yè)，是一個國家或地區(qū)制造發(fā)展水平的重要標(biāo)志。加快發(fā)展新能源汽車，是邢臺把握國家戰(zhàn)略機遇，落實汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、立足京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要舉措；對有效緩解邢臺能源和環(huán)境壓力，推動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長具有非常重要的意義。

1.1 發(fā)展優(yōu)勢

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯

邢臺區(qū)位優(yōu)勢突出邢臺地處冀晉魯豫四省要沖，周邊400公里內(nèi)有北京、天津、石家莊、太原、鄭州和濟南等6個直轄市及省會城市，覆蓋人口3.7億，已建成鐵路交叉、公路交匯、高速縱橫、連海通陸、東出西聯(lián)、溝通南北的立體綜合交通樞紐城市。河北省將先進裝備制造、新能源汽車等作為邢臺承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要領(lǐng)域。區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與國家區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略疊加，為邢臺發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。

1.1.2 生產(chǎn)要素具有可靠保障

邢臺電力供應(yīng)充裕，用地價格相對優(yōu)惠，專業(yè)技術(shù)人才豐富，勞動力成本較低，職業(yè)教育發(fā)達，素有“南深圳、北邢臺”之稱，現(xiàn)有職業(yè)院校超過100所，在校生達13萬人，被在邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河北機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院、邢臺技師學(xué)院等院校都開設(shè)了汽車和機械制造專業(yè)，每年可培養(yǎng)汽車專業(yè)技術(shù)人才3000多人，可滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用工需求；長期以來，河北長征公司、河北紅星公司等企業(yè)培養(yǎng)了大批汽車制造和改裝技師、管理者和熟練工人，為汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了勞動力資源保障。

1.2 市場現(xiàn)狀

邢臺現(xiàn)有新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)4家，分別是河北御捷車業(yè)有限公司、河北紅星汽車制造有限公司、河北德動新能源汽車股份有限公司、河北奧捷斯新能源汽車科技有限公司。（詳見表一）另有零部件生產(chǎn)企業(yè)2家，分別是河北神州巨電新能源科技來發(fā)公司，河北中銅鋰能電池有限公司。（詳見表二）這些生產(chǎn)企業(yè)正不斷擴大研發(fā)投入、完善配套體系，力爭將邢臺打造成為國內(nèi)重要的新能源汽車生產(chǎn)基地。此外，河北銘鹿電動汽車有限公司、河北開云汽車制造有限公司等項目正在加快推進，均以低速電動汽車切入市場，靠產(chǎn)品品類和特色優(yōu)勢參與競爭，初步形成了以小微型電動汽車為基盤，逐步向能源汽車及零部件等高附加值產(chǎn)品延伸的發(fā)展勢頭。

表一 邢臺市新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)表

表二 邢臺市新能源汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)表

1.3 政策支持

為加快推進全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家出臺了一系列的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策，同時，也給邢臺新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要機遇。這些政策包括《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（20 12-2020年）》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》、《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》、《中國制造2025》等等。面對當(dāng)前國家支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好政策，立足邢臺汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢，搶抓機遇，加快發(fā)展已是刻不容緩。

2 邢臺市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題

當(dāng)前，邢臺市新能源汽車發(fā)展尚處于初級階段，雖然已經(jīng)取得了一系列突出的成績，但阻礙其發(fā)展的因素還很多。概括來說，邢臺市新能源汽車在發(fā)展過程中主要存在以下問題：

2.1 科技含量和技術(shù)水平有待提高

邢臺市新能源汽車的研發(fā)與生產(chǎn)已有將近十年的歷史，但新能源汽車的科技含量和技術(shù)水平尚不高，尤其以電控系統(tǒng)為代表的核心技術(shù)缺失對產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)成很大制約，一些關(guān)鍵的電池、電控系統(tǒng)、傳動模塊、變速器乃至空調(diào)等汽車零部件嚴(yán)重依賴進口，國產(chǎn)化率偏低。另外，新能源汽車的整車控制技術(shù)、電機驅(qū)動技術(shù)、動力耦合技術(shù)等都有待取得突破性進展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需完善

新能源汽車的推廣使用，首要的前提條件是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，也就是說，在推廣使用新能源汽車前，要建設(shè)足夠的充電基礎(chǔ)設(shè)施、氫燃料補給基礎(chǔ)設(shè)施并解決氫燃料的生產(chǎn)等，充電站、加氫站、加氣站的數(shù)量和質(zhì)量及其運行成本的高低決定著新能源汽車的發(fā)展能走多快、能走多遠。目前，邢臺市新能源汽車充電站的建設(shè)存在在建或待建狀況，市場投放斷斷續(xù)續(xù)，為新能源汽車進行服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也并不完善。另外，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的價值鏈配套整合不足，尚未形成具有一定生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 分散的生產(chǎn)要素和各種資源需要進一步整合

在政策導(dǎo)向和利益驅(qū)動下，邢臺不少企業(yè)上馬新能源汽車，這本是一個不錯的選擇方向，但問題是，這些新能源汽車企業(yè)大多分頭研究、各自為戰(zhàn)，未能做到聯(lián)合攻關(guān)、成果共享。缺乏必要的資源整合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，導(dǎo)致大量的低水平重復(fù)投資建設(shè)，人力、物力和財力資源浪費嚴(yán)重。因此，充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，將分散的生產(chǎn)要素和各種資源進行整合是當(dāng)務(wù)之急。

3 邢臺市新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策建議

3.1 培養(yǎng)和引進人才，加大技術(shù)研發(fā)投入

與傳統(tǒng)汽車相比，新能源汽車在現(xiàn)階段不具有優(yōu)勢，主要原因有兩個，一是價格過高，二是使用不便。要降低新能源汽車的購買成本，除了依靠政府補貼，從根本上則是要依靠技術(shù)方面的突破，這就要求企業(yè)和政府加大在研發(fā)方面的投入。最好是形成一種類似“產(chǎn)學(xué)研” 的機制，在這種機制中政府和企業(yè)共同出資，企業(yè)廣泛參與，以專門的研發(fā)機構(gòu)為主要力量進行共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。由于新能源汽車產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、生產(chǎn)和管理等領(lǐng)域都存在較大的人才缺口，產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到明顯制約。加快人才培養(yǎng)力度，注重人才培養(yǎng)質(zhì)量，應(yīng)成為當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的方向。要完善人才儲備機制，做好人才的培養(yǎng)，同時也要積極構(gòu)筑人才引進網(wǎng)絡(luò)，注意高端人才的引進，為其提供較好的薪酬待遇和發(fā)展空間。

3.2 進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施如充電站、充電樁、電池租賃廠、加氣站等建設(shè)和完善是新能源汽車迅速發(fā)展和推廣使用的前提。當(dāng)前，很多地方政府與企業(yè)都看到了配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)潛在的巨大利益，開始進行大規(guī)模的投入，其中以電力企業(yè)和石油企業(yè)投入的力度最大。然而，僅注重數(shù)量和規(guī)模是不夠的，還需注重技術(shù)的改進和提升。邢臺市需要制定新能源汽車充電設(shè)施總體發(fā)展規(guī)劃及充電設(shè)施設(shè)計和建設(shè)規(guī)范，推進標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。整合配套資源，引導(dǎo)社會資金投入，優(yōu)先考慮在公交車站、停車場、大型商場等人群密度較大的地方加快布點，突出示范效應(yīng)，強化新能源汽車的可用性和便利性，解除消費者的后顧之憂。

3.3 加緊各生產(chǎn)要素和資源的整合

正是因為邢臺新能源汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，新能源汽車企業(yè)的絕大多數(shù)才各自為戰(zhàn)，行業(yè)協(xié)會、研發(fā)機構(gòu)和中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用也較少發(fā)揮。由于缺少必要的資源整合與技術(shù)團隊協(xié)作，低水平的重復(fù)建設(shè)較多，有限的人力、物力和財力未得到應(yīng)有的發(fā)揮。因此，如何充分地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效地整合各種資源，應(yīng)成為邢臺未來新能源汽車發(fā)展的首要任務(wù)，在這個過程中政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

4 結(jié)論

推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展是我國調(diào)整汽車產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、應(yīng)對能源危機和環(huán)境污染的必然趨勢。對于邢臺市而言，既是機遇又是挑戰(zhàn)。一方面，發(fā)展空間廣闊、潛力巨大；另一方面，核心研發(fā)技術(shù)弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題依然突出。今后，邢臺應(yīng)在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，加強科技研發(fā)力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加緊整合生產(chǎn)要素和資源、大力倡導(dǎo)新能源汽車消費，搶抓機遇，協(xié)同攻關(guān)，最終實現(xiàn)邢臺汽車工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。