江浙地區10所高職院校章程建設調查研究

薛 琦

(無錫衛生高等職業技術學校，江蘇 無錫 214028)

0 引言

章程是一所學校生存立足的根本，是運行管理的準繩，也是依法治校、依法治教的有力保障。根據教育部和江蘇省教育廳網站公布(高校)章程檢索情況統計，截至2016年10月底，教育部門戶網站政策法規司“高校章程建設”專欄已經核準公布了93所部屬高校章程，檢索全國34個省、直轄市、自治區、特別行政區(含香港、澳門、臺灣)教育主管部門網站，共有16個省級教育主管部門網站總共核準公布了838所省屬高校的章程，其中高職院校375所。因此，本文試圖通過對部分高職院校開展問卷調查的方式，橫向分析比較，厘清章程制定過程中的通病和難題，汲取制定過程中的寶貴經驗，為各高校章程制定工作提供參考。

1 調查對象和內容

本次調查對象為江浙地區10所公辦高職院校，參與回答調查問卷的各校老師均為牽頭組織本校章程制定的部門負責人，對本校章程建設有一定的發言權。

調查問卷設計了若干問答題，主要涉及章程的框架體系和內容，以及如何體現高職特色和校本特色、內部治理結構、治理績效、學校與外部環境關系等方面。

2 調查結果分析

2.1 章程的框架體系及如何體現高職特色和校本特色

各校章程的框架體系均按照《高等學校章程制定暫行辦法》(中華人民共和國教育部令第31號)規定的內容，參照已核準發布的高校章程框架體系進行設置，整體差別不大，框架體系方面幾乎沒有體現高職院校特色和校本特色，如表1所示：

表1 江浙地區10所高職院校章程框架體系比較

2.2 章程內容如何體現高職特色和校本特色

各校章程內容的高職特色和校本特色體現在辦學指導思想、辦學理念、辦學目標、辦學體制、辦學方針、治理結構、人才培養目標和培養方式方法、師資隊伍、科研要求、技術服務等諸多方面，表2對各校辦學宗旨特色進行了分析比較：

表2 江浙地區10所高職院校章程中辦學宗旨特色分析比較

2.3 內部治理結構及治理績效的保障條件

各校治理結構一般包括橫向和縱向兩個方面：學校黨委(黨委會、紀委)、學校行政(校長)、學術機構(學術委員會等)、教職員工(教職工代表大會)和群團組織之間的關系為橫向治理結構，學校與教學科研單位的“校—院(系)”兩級為縱向治理結構。在進行調研的院校中，有4所學校的治理結構包含了辦學理事會、校企合作委員會、學校創作委員會等特色機構。

至于治理績效的保障條件，無錫科技職院認為確保治理績效要從兩方面入手：一是明晰舉辦者(含政府)與管理者(含教育管理部門)之間、辦學主體內部學校與師生、學校與學術組織、學校與合作組織(含企業等)的權利與責任邊界；二是處理好自治與監督的關系。浙江旅游職院認為確保治理績效主要是處理好四個方面的關系：黨委和行政的關系、行政權和學術權的關系、行政權和民主管理權的關系、學校與二級部門的關系。蘇州衛生職院等其他學校則認為治理績效方面更多體現在學院制定的具體管理制度上，因章程是學院綱要性的文件，具體做法不可能逐一過細地寫入章程。

2.4 學校與外部環境關系

各校章程厘清學校與外部環境關系主要體現在兩方面：一是學校與舉辦者的關系，章程要明確學校的主管部門及機構性質，學校舉辦者的職責，舉辦者對學校的管理或考核方式，學校的權利與義務；二是學校與社會的關系，各校視自身情況設置董事會、理事會、基金會、校友會、職教集團、對外交流與合作機構等，加強與社會、行業、區域、企業、合作院校的聯系。

3 結語

高職院校的章程建設工作由于時間短，難免存在“千校一面”的同質化現象，因此，如何彰顯特色，成為章程建設過程中不容忽視的問題。本次調查在高職院校章程的框架體系和內容方面如何體現“高職特色”“校本特色”給予了重點關注。但調查發現，10所高職院校章程的框架體系和內容雖因突出強調的需要有所差異，但本質上沒有大的突破和重構。同時，高職院校章程內容均較為宏觀寬泛，作為一校之“憲”，實際操作功能不強。如在內部治理方面使用實效性、程序完備性不足，在對外關系方面明晰學校與舉辦者的權利邊界、落實學校對社會的義務清單模糊。因此，開展高職校章程建設，首先須努力研究學校歷史積淀、地域特色、社會經濟發展需求、行業企業改革趨勢、鄰近區域同類學校發展情況等，充分挖掘足以形成本校核心競爭力的高職特色和校本特色。