新形勢下文化館職能轉變之我見

摘要：作為群眾性的文化事業機構，文化館是社會主義文化建設中的重要組成部分，也是宣傳先進文化的主要力量，為服務群眾發揮了不可替代的重要作用。本文將從闡述文化館的歷史職能入手，進而提出文化館發展中存在的問題，最后提出促進文化館職能轉變與效能提升的策略與方法。

關鍵詞：文化館 藝術館 職能轉變 問題與策略

一、文化館的歷史職能

（一）為群眾文化活動提供陣地

文化館的工作內容豐富多彩，多種多樣，具體包括文藝比賽、文藝演出、文藝展覽、文藝輔導等，這些活動的開展有助于發現和培養文化隊伍和文化人才，推動人民群眾喜聞樂見的文化精品的打造與發展。如果沒有這一系列的文化活動，群眾文化隊伍就難以組織和壯大，從而無法發揮文化館的凝聚力。不管是文化人才還是優秀的文藝作品都是通過各種各樣的文化活動發掘和培養的，只有開展文化活動，才能出作品、出人才。新形勢下，依托文化館開展的文化活動首先要創新服務機制，做到密切聯系群眾。以重慶市渝中區為例，該地區曾榮獲“全國文明城區”“全國科技進步示范城區”等榮譽稱號，并于2013年成功創建了全國首批“公共文化服務體系示范區”。該地區采用了“文化館總分館制”，這是渝中區因地制宜打造“10分鐘公共文化服務圈”進行的一項重要探索和創新。所謂“10分鐘公共文化服務圈”是指居民出行10分鐘，能夠按照不同的活動半徑，到達不同層級的文化設施，便捷、均等、公平地參加文化活動，享受文化服務。重慶市渝中區通過推行“文化館總分館制”，為廣大群眾提供了良好的文化活動場地，滿足了人們的文化需求。

（二）滿足人們對精神文化生活的需求

隨著社會經濟的迅速發展，人們的物質生活已經得到了極大的滿足，人們也越來越關注對精神生活的追求與滿足。因此，在新形勢下，求知、求樂、求美成為人們對精神生活的追求，文化館的存在正好為人們開展各種各樣的文化活動提供了一個固定、專門的場所。比如說，如果你需要進行藝術表演，文化館能夠為你提供很好的活動舞臺供你自由發揮；如果你想將自己創作的藝術作品展示出來，也可以借助文化館提供的良好平臺來舉辦一些專題性展覽。文化館能夠為廣大人民群眾提供娛樂身心、陶冶情操、提升文化素質、開闊眼界的平臺和機會，是群眾文化工作者服務社會的重要陣地和重要場所。

（三）組建并培養群眾文化人才

參與人數眾多、活動種類豐富是文化館開展文化活動的顯著特點，為了方便各種文化活動的組織開展，文化館需要根據廣大群眾的不同文化層次、興趣愛好、年齡、性別等因素對參與者劃分類別、組建團體。比如組建音樂表演群體、文學創作群體、女子健美隊等等，通過組建不同的文化隊伍，推動群眾文化的普及與發展。通過開展豐富多彩的文化活動，有助于提高文化館的人才素質，培養一批優秀的藝術人才，與此同時，向外界不斷地推出人才，給這些人才提供更廣闊的發展空間和發展平臺也是非常重要的，有助于人才實現自身價值，為社會文化事業做出一定的貢獻。

二、文化館發展中存在的問題

（一）專業隊伍專業化服務能力不強

一支水平較高的公共文化服務專業隊伍對公共文化服務體系的構建至關重要。當前，盡管文化館在專業人員的培養方面付出了努力，但現實卻收效甚微，人員專業不對口、學歷普遍較低、年齡結構不合理以及人員數量不足等問題依然非常普遍地存在于文化館中。另外，專業隊伍中有的人員是從劇團調過來的，有的是由于工作的調動安排，有的則是大學畢業分配到文化館的……這些現象導致了文化館專業隊伍人員構成的復雜化，進而導致了專業人員配備不平衡的現象發生。長期以來，文化館的群眾文化專業職稱體系一直參照文物館、博物館、圖書館等，獨立的職稱體系尚未建立，導致了群眾文化的專業性和獨立性無法體現出來。這方面的缺失使得群眾文化活動的組織和研究、非物質文化遺產的收集和保護等工作無法順利、有效地開展。

（二）文化館基礎設施建設發展不平衡

首先，由于不同地區的社會經濟發展水平不同，每個地區對文化基礎設施建設的投入也不同，經濟落后地區投放資金的力度較小，從而導致文化基礎設施在數量、規模、功能等方面達不到專業化建設的條件，對當地群眾文化事業的發展以及文化館職能作用的發揮產生了極大的阻礙作用；其次，文化館作為社會公益性的文化事業機構，由各級政府負責文化館的各項經費，但是，由于各個地區的經濟發展水平不同，對文化館經費的下撥額度也就不同了，特別是一些文化經費投入較少的地區，嚴重導致文化活動無法正常實施。

（三）公共文化服務的內容和形式與時代發展不同步

為廣大人民群眾提供優質的、豐富的文化服務和文化產品是公共文化服務的根本任務。然而，由于經費困難、陳舊落后的基礎設施以及財政投入的失衡等客觀因素，導致了公共文化服務的內容和形式與人民群眾的文化需求不同步。再加上很多文化館十分有限的文化服務水平和服務能力，導致很多公共文化服務項目尚未覆蓋全社會，而現有的服務項目也存在著毫無新意、內容單一、形式落后等各種問題，導致文化服務的內容和形式缺乏吸引力和獨有的魅力。

三、對文化館的職能轉變與效能提升

（一）完善文化服務機制

第一，從體制上保障文化館的公益性是至關重要的一步。具體可以通過實行事企分離的制度來保障這一點。由于公共文化服務體系已經初步建立，文化館的性質和職能也應該得到進一步明確。為了保障文化館的公益性，應該剝離文化館原有的收費項目，同時還應建立和完善文化館服務的考核指標體系，這有助于量化考核文化館的服務工作。文化主管部門需要定性、定量考核政府承擔的公共文化服務。此外，增加財政投入也是非常重要的。政府必須保障文化館的各類文化活動經費，以保證文化館能夠集中精力履行公共文化服務職能。

第二，從機制上增強文化館的活力也是不可或缺的一環。具體應該通過創新管理機制來實現。文化館應采用崗位聘用合同制來掌握人才引進、聘用、自主分配薪酬權等自主權，按業績和崗位等定酬，一次性重獎那些有特殊貢獻的藝術人才或人才隊伍等。再者，可以通過實行績效考核的方式，將先進評比、職稱評定等績效考核方式相結合來提高文化館的活力與工作人員的工作積極性；文化館還可以通過提高公共文化服務效率的方式來增強文化館的活力。為了提高服務質量，可以鼓勵文化館利用自身優勢開展文藝演出、文藝創作等活動，并定向采購文化館的公共文化服務活動。

（二）優化文化服務職能

要想優化文化服務職能，必須加強對人才隊伍的培養，培養出高素質、高技能、高水平的人才隊伍。各地文化館應該打造和培養專業能力強、業務水平高、綜合素養高的干部隊伍，加強培養各鄉鎮（街道）文化站等業務骨干，以提供優秀的公共文化產品和服務，促進文化館更好地發展。為了擴大受益群體的范圍，文化館應該舉辦層次不一、規模不同的培訓班。除此之外，還應該拓展思路，協同各個基層部門，將各個部門的力量結合起來，對服務資源進行整合，讓更多群眾感受到文化館的優質服務。以重慶市渝中區推行“文化館總分館制”為例，經過五年多的摸索，渝中區文化館有效避免了鄉鎮（街道）文化陣地“小、散、亂”的弊端，充分調動了文化館、圖書館、街道、社區和群眾的積極性，文化設施利用率得到明顯提高，文化資源得到有效整合，文化活動開展更加蓬勃。這種體制創新提升了基層文化設施綜合性、多樣性的服務能力，實現了人、財、物最大化的整合和統一，對全國大城市中心城區的公共文化服務體系構架和運作管理模式完善有極好的借鑒意義。2015年，全國第四次評估定級檢查中，檢查組組長、天津市文化廣播影視局副局長金永偉高度肯定渝中區文化館實行的總分館制，稱其為“體制的突破、全國的典型”。

（三）創新文化服務方式

在公共文化服務體系的總要求下，創新文化服務方式可以從以下幾點進行：首先，公共文化服務方式的標準化和規范化應該得到進一步推動。由文化部或指定的省、市、區牽頭，組織專家學者和具有豐富工作經驗的文化工作者，對相關學科加強研究，推動文化館成立獨立的學科；其次，應該樹立以人民群眾為主體的意識，將廣大群眾作為文化服務的主要對象和中心位置，從人民群眾喜歡的文化服務形式、組織方式出發，關注人民群眾所想、所思、所感，創造出人民群眾喜聞樂見的文化精品；最后，公共文化服務評價機制的建立也非常重要。為了客觀地進行服務效益評估，通過采用群眾滿意度測評、群眾意見征求表等方式，結合場次、服務人數等相關的量化指標，建立健全評價激勵機制。

（四）提升文化服務效能

增強文化館的績效管理能力，讓績效評估體系更趨合理化和科學化也是至關重要的一環。首先，堅持公平以及效率優先對收入進行分配，建立健全的科學分配制度才能提升文化館服務群眾效能；其次，應該有效落實以聘用為核心的人事制度改革，堅持以公正、公平的原則選拔人才，并有效完善專業的職務聘任制度，完善與優化人員的組合；最后，對崗位實施目標式管理也非常有效。為了增強工作人員的責任意識和職業精神，可以通過讓館內工作人員規劃年度的工作計劃與目標，以此作為年終考核的評價依據，并將年終考核與日常考核有效結合起來。

四、結語

綜上所述，各界人士應該加強對文化館職能轉變及服務效能的重視，有效發揮文化館的服務效能，并加大對文化館的資金投入力度，不斷完善文化館的基礎設施，促進文化館穩定和良性運行，從而推動和諧社會的良好發展。

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（作者簡介：湯亞玲，女，本科，重慶市渝中區文化館，副研究館員，研究方向：群眾文化）