“海上絲綢之路”振興背景下廣東自貿區功能定位的思考

姚可欣 嚴智琳

摘 要：廣東自貿區的建立和發展是國家擴展對外貿易渠道、實現對外貿易方式創新、加強對外開放和改革的重要舉措。在21世紀“海上絲綢之路”建設背景之下，廣東自貿區必須抓住機遇，結合當地實際情況，將廣東自貿區發展成為貨物貿易的中轉站、粵港澳深度融合的推動器、招商引資的孵化平臺、對外開放發展的平衡器以及促進周邊發展的輻射源頭。

關鍵詞：海上絲綢之路；廣東自貿區；發展定位；區位規劃

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2018）08-0066-02

2013年10月，國家主席習近平首次提出共建21世紀“海上絲綢之路”的經濟戰略構想，倡議加強中國同東盟國家的海上合作，發展好海洋合作伙伴關系。自貿區是我國在貿易全球化的大背景之下針對國際貿易形勢而設立的貿易試點區域，也是促進經濟發展的關鍵一步。廣東自貿區是我國第二批開放試點之一，相較于其他自貿區，廣東自貿區的建設背景還包括了內地與港澳深度融合的迫切需求，必須緊跟當前全球貿易發展形勢，正確認識廣東自貿區在“海上絲綢之路”發展戰略中的橋頭堡地位，依托“海上絲綢之路”的繁榮推動廣東自貿區先行先試，實現其全面發展。

一、 “海上絲綢之路”規劃和廣東自貿區發展的區位優勢聯系

不同于傳統的“絲綢之路”歷史學和地理學定義范疇，“海上絲綢之路”的定義更偏向于經濟學方面，即以航路地緣為主要聯系的經濟發展共同體。一般我們依據三條不同的航線將“21世紀海上絲綢之路”劃為三個部分。三條航線分別是中國到東南亞諸國如馬來西亞、菲律賓、新加坡等國家的航線，中國到南亞、阿拉伯和東非沿海諸國的航線以及中國到朝鮮、日本的航線。從這幾條航線的發展程度來看，海上絲綢之路經濟發展在未來相當長的一段時間內都有極高的貿易價值。而從地理位置的優勢程度上來看，我國的東南沿海地區將會是“海上絲綢之路”經濟發展的直接受益者，并且承擔著將這種貿易紅利向內陸引進和分散的重要任務。從這一角度而言，廣東自貿區的重要性不言而喻。

廣東自貿區正式成立于2015年3月，具體范圍包括珠海橫琴新區的28平方公里、廣州南沙新區的60平方公里以及深圳前海蛇口地區的28.2平方公里，一共占地116.2平方公里。國家提出“海上絲綢之路”經濟發展規劃，其發展的首要目標和最重要的責任承擔者都將是東南沿海諸省。而廣東作為改革開放以來在對外貿易方面最有經驗的省份之一，其帶頭作用責無旁貸。

二、 廣東自貿區的優勢分析

廣東是我國改革開放的排頭兵，經過三十多年的發展，在對外開放和內部改革方面都積累了豐富的經驗，這些都為廣東自貿區的建設和發展奠定了良好的基礎。

（一）區位優勢

廣東是我國經濟最發達的地區之一，將其設立為第二批自貿區首先是出于其特殊的地理位置考慮。廣東自貿區內的橫琴地區在珠海市南部，和香港、澳門都具有密切的地緣關系和經濟來往，而且有著國際機場和國內機場的全球交通優勢。位于深圳的前海蛇口片占據地理要沖，是珠三角整體發展當中的重心區域，聯系港澳臺經濟和內地經濟，南沙地區也是珠三角經濟區的重點發展區域。優越的地理位置優勢為廣東自貿區的設立和發展奠定了基礎。結合海上絲綢之路的地理位置，廣東自貿區已經成為未來海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶這“一帶一路”結合的戰略結合點。

（二）政策優勢

廣東省從改革開放以來就處于潮流的尖端，在設立廣東自貿區之前，國家就對廣東自貿區有了充分的政策優惠，這也保障了在自貿區成立之后會有足夠的經驗對自貿區的發展進行運營。到廣東自貿區設立之前，橫琴地區和前海地區因為其優惠的財稅政策以及審批步驟而吸引了大量外資企業，南沙地區的金融體制改革也卓有成效，這些不僅是廣東自貿區得以設立的基礎，也是未來發展過程中絕佳的政策優勢。在相關法律法規方面，廣東省對經濟特區的相關法律政策給予很大的自主權，其地區性法律法規也為經濟快速穩定發展而設計，符合當地的實際情況，保障社會主義市場經濟體制的試點在該地區能夠順利運營。

（三）環境優勢

由于政策和區位優勢，廣東自貿區的區域規劃之中已經擁有了大量成熟的現代企業。國家提倡的產業結構優化在廣東自貿區也已經有了初步成效，金融機構的體制機制創新在廣東自貿區的率先發展激活了現金流和資產利用，使得整體金融發展維持在較為靈活的層面。良好的創業環境在中國現在的經濟狀況下不僅能吸引外資，更能吸引大量的人才，從而形成發展的良性循環。根據產業集聚效應，在“海上絲綢”之路的發展和協助下，越來越多類型的產業將會集中到自貿區。

三、 “海上絲綢之路”振興背景下廣東自貿區發展需要注意的問題

上海自貿區發展在國內取得了較大成就，但上海自貿區的定位并不一定完全適用于廣東自貿區的發展定位，因此要對廣東自貿區發展過程中需要注意的問題進行充分的考慮。

（一）結合當地實際吸收自貿區建設經驗

上海自貿區的建立是基于上海金融中心地位之上的，這明顯不符合廣東自貿區發展的實際情況。從制度建設和管理經驗上來看，上海自貿區有著一定的經驗和可取之處，但不能將自貿區的發展經驗生搬硬套到廣東自貿區的發展之上。廣東自貿區的意義在于加強粵港澳合作，將珠三角經濟優勢加以鞏固，配合“海上絲綢之路”經濟發展規劃為中國進出口貿易做出貢獻。如果不能清醒地意識到自貿區定位之間的差異，就不能對自貿區發展提出良好的規劃，制度層面上的吸收要以有利于地區發展為標準。

（二）注重區域內平衡發展

廣東自貿區的特點是它由三個不同地區組成，在規劃中相關部門期待三個地區在未來的發展中會逐漸擴大區域的影響范圍，最終形成一個較大的整體發展區域。但是在發展的過程中，由于稅收、政策以及制度方面的傾斜，自貿區內部的發展不可避免地會對周圍的地區產生影響。資源和產業的集聚效應會吸引海內外地區的人才和資本、技術以及管理資源向自貿區內集結。相對地，中山、惠州以及東莞等邊緣城市也會因為自貿區的急速發展而受到阻礙。自貿區在發展過程中產生的輻射作用有利于區域整體平衡發展，在發展規劃的時候要對這一點做出考慮。

（三）正確處理創新發展與政策支撐的關系

自主創新才是發展的根本動力，自貿區要把創新發展作為發展方向的首位。廣東自貿區在建設和發展的過程中有大量的政策優惠，這是發展前期吸引投資和人才的重要因素，也會是拖累創新發展的阻礙。進駐自貿區的企業很大一部分是由于政策優惠，因而極易忽視自身本該進行的創新發展。廣東自貿區的各種政策支持都是暫時性的，但是其資源卻是十分豐富的，因此創新的重要性就不言而喻。市場是一塊蛋糕，但并不是每個一擁而入的人都能分到其中的一塊，重要的還是靠自身的創新來贏取資源。

（四）加強法律法規監管

市場經濟的發展需要法律來約束，對于廣東自貿區而言，地區內有大量的行政法規為經濟發展開辟通路，但是也應該注重法律對于市場的監管作用。在上海自貿區的發展過程中，各種保障和管理辦法針對外商投資項目、企業備案管理以及境外投資企業備案管理等都進行了有效的規范。目前廣東自貿區在這方面的開發并不完善。監管缺乏會給廣東自貿區發展帶來不利的長期影響，甚至使整個自貿區的發展前景受挫，良好的監管體系要兼顧對企業的規范管理和與之配套的金融體系規范管理，為自貿區健康平穩發展保駕護航。

四、 “海上絲綢之路”振興背景下廣東自貿區的功能定位

海上絲綢之路是國家經濟發展的重要規劃，其目的在于聯通海洋和大陸的經濟貿易之路，廣東自貿區的設立很大程度上也是出于溝通內陸和東南亞南亞諸國的目的，所以兩者的定位擁有一定的相似之處。

（一）貨物貿易的中轉站

保障自由貿易和資本、技術等相關要素的自由流動是自貿區成立的基本目標。海上絲綢之路也是重要的海上貿易航線，在21世紀也是航空運輸的貿易航線，從廣義來說，“海上絲綢之路”不僅限于海上，它也是亞非歐各國經濟流通中的重要渠道，由各大港口延伸輻射到各國的內陸城市，從而促進整體貿易的活性化發展。廣東自貿區將會在海上絲綢之路的優勢下成為全球貨物貿易的中轉站，這是廣東自貿區最為基礎的定位。

（二）粵港澳深度融合的推動器

李克強總理曾在講話中指出，“廣東自貿區要利用毗鄰港澳的區位和專業人才優勢，加強同港澳深度融合，優先發展金融、科研等高端服務業”，為廣東自貿區的發展指明方向，因此廣東自貿區是粵港澳之間深度融合的推動器。實現粵港澳深度融合要在廣度上拓寬合作領域，在深度上創新合作機制。首先要在制度和政策上做出實驗性的調整，實現各方面的互聯互通、共同發展；其次要注重從服務貿易的自由化和粵港澳相關標準統一化、國際貿易功能的模塊化和集成化方向進行發展。

（三）招商引資的孵化平臺

基于對國際市場資本風險的考慮，廣東自貿區的發展不僅要引進外資，還要促進內生性的經濟因素發展。自貿區要通過政策、法律等措施營造一個有利于內生經濟力量發展的環境，為中小企業的孵化提供便利因素，對市場進行法制化管理，實行有利于市場規范化的管理制度。監管和政策并行，在自貿區內通過一定的制度措施將企業發展相關手續規范化。海上絲綢之路的通商為中小企業提供了極大的發展機遇，廣東自貿區內必然會如雨后春筍一般迎來發展的春天，自貿區內部的孵化平臺定位十分有利于企業的初期發展。

（四）對外開放發展的平衡器

縱觀“海上絲綢之路”的途經各國，具有極大經濟發展潛力的發展中國家占據多數，這對我國的對外經濟平衡有著極大的作用，有助于我國打造全面多元平衡的開放體系。和上海自貿區相比，廣東自貿區更多地承擔著和發展中國家進行貿易和交流的重任，資本、技術、人才的輸出和輸入都處在同等重要的地位，和其他三大自貿區加強合作，實現對外開放貿易的平衡，是從更為長遠角度考慮的廣東自貿區定位。

（五）促進周邊發展的輻射源頭

隨著“海上絲綢之路”的振興和廣東自貿區的建立，珠三角地帶的輻射作用將會從以往的輻射廣東內陸省份延伸到港澳臺甚至是整個東南亞地區。依托“海上絲綢之路”發展帶來的優勢資源，廣東自貿區發展就有了較為明確的空間布局：南沙地區要解決好南沙和廣州主城區的關系，作為過去主城區的配套功能區未來要向新的城市功能區轉變。南沙地區要發展物流行業、金融行業、精密制造業等產業，將第三產業設定為地區發展的重點。深圳前海蛇口地區擁有良好的聯通深港優勢，未來規劃是成為我國金融業對外開放實驗示范窗口、全球化的服務貿易基地以及國際貿易樞紐型港灣等。珠海橫琴地區和澳門地理距離近，要打造成為面向全球的文化教育開放先導區，同時打造國際化商務服務休閑旅游勝地，和澳門獨特的旅游資源相結合，成為全球現金流的流通中心之一。

五、 結語

廣東自貿區的發展定位從設立意義和當前經濟發展背景來看是較為明確的。廣東自貿區的三個區域都有其特殊性，要充分考慮各種因素，實現互補發展和錯位發展?！昂Ｉ辖z綢之路”發展潛力巨大，世界經濟的規則和話語權都有可能因為“海上絲綢之路”的崛起而發生改變。在這個前提下，明確廣東自貿區的發展定位就像箭矢確定了目標，將伴隨政策和生產要素的弓弦使得射擊更加精準有力。

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作者簡介：

姚可欣，女，江蘇鎮江人，江蘇科技大學工商管理專業學生；

嚴智琳，女，江蘇無錫人，江蘇科技大學會計學專業學生。