全面推進(jìn)依法治國(guó)與法治思維的培養(yǎng)研究

摘 要：在全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下，黨員干部能否運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題，做出決策和解決各種矛盾沖突，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。為提高黨員干部法治思維水平，我們必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法治教育，建立適合于法治思維養(yǎng)成的黨員干部成長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)黨員干部法治實(shí)踐活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：依法治國(guó)；黨員干部；法治思維

中圖分類號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-4428（2018）08-0122-02

自黨的十八屆四中全會(huì)以來(lái)，全面依法治國(guó)在全黨乃至全國(guó)如火如荼地展開(kāi)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須順應(yīng)新時(shí)代要求，不斷提高自身依法執(zhí)政能力，提高自身運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。當(dāng)前，法治思維已成為學(xué)界備受關(guān)注的一個(gè)學(xué)術(shù)概念，是理論上的一種創(chuàng)新。研究法治思維對(duì)于我國(guó)當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有極為重要的意義。

一、 法治思維的內(nèi)涵

何謂法治思維？一般認(rèn)為，所謂法治思維是指以法治價(jià)值和法治精神為導(dǎo)向，運(yùn)用法律原則、法律規(guī)則、法律方法思考和處理問(wèn)題的一種思維模式。

一般來(lái)說(shuō)，每一個(gè)獨(dú)立存在的人都是認(rèn)知活動(dòng)的主體，當(dāng)然也是思維活動(dòng)的主體。法治思維作為一種不同于普通思維的特殊的法律意識(shí)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“治”字，表現(xiàn)為一種自上而下的管理思維，所以，一般認(rèn)為，只有國(guó)家公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者，其符合法治價(jià)值和法治精神的思維才能屬于法治思維。普通個(gè)人雖然也會(huì)有符合法治精神、法律原則和要求的思維活動(dòng)，那只能屬于一種普通的法律意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，受傳統(tǒng)普通思維的影響，黨員干部主要依靠傳統(tǒng)的政策思維的方式、行政命令的手段處理問(wèn)題，做出決策，解決糾紛，在有些情況下甚至完全是個(gè)人意志在起作用，這都與當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下的法治思維有很大不同。法治思維內(nèi)涵豐富，外延寬廣，其內(nèi)容具體包含以下幾個(gè)方面：

法律至上。所謂法律至上是指在一國(guó)的所有行為規(guī)范中，法律規(guī)范是地位最高、效力最廣、強(qiáng)制力最大的規(guī)范。法治思維作為一種不同于普通思維的特殊的法律意識(shí)，其思想基礎(chǔ)主要表現(xiàn)為對(duì)憲法、法律的敬畏之心，即憲法法律至上。現(xiàn)代社會(huì)，法治精神的核心就是培育公民對(duì)法律的信仰。正如伯爾曼所說(shuō)，法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。

權(quán)力制約。權(quán)力制約是指國(guó)家權(quán)力的各部分之間的相互監(jiān)督，彼此牽制。孟德斯鳩指出：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。……要防止權(quán)力濫用，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”在社會(huì)主義中國(guó)，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，一切權(quán)力要為民所用。因此，要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，而法律是約束國(guó)家公權(quán)力的最大的“籠子”，具有有效制約國(guó)家公權(quán)力的重要作用。

公平正義。公平正義是古往今來(lái)人類孜孜以求的結(jié)果，是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要價(jià)值取向。公平正義亦是法律的核心意蘊(yùn)。法治思維在價(jià)值追求上當(dāng)然要以實(shí)現(xiàn)公平正義、保護(hù)公民權(quán)利與自由為價(jià)值尺度。

人權(quán)保障。人權(quán)與法治聯(lián)系極為密切。尊重和保障人權(quán)是人類文明的重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代社會(huì)法治追求的基本價(jià)值之一。公民人權(quán)的保障離不開(kāi)法律規(guī)范的確認(rèn)、宣布，否則，人權(quán)只能停留于道德權(quán)利的應(yīng)有狀態(tài)，或者經(jīng)常面臨受侵害的危險(xiǎn)而無(wú)法救濟(jì)。

正當(dāng)程序。程序是法律制度的生命線。按程序辦事，是依法行政的重要內(nèi)容，也是依法行政的重要保障。只有嚴(yán)格按照正當(dāng)程序辦事，處理結(jié)果才能彰顯公正并更具公信力和權(quán)威性。在一個(gè)法治國(guó)家，程序能夠得到嚴(yán)格執(zhí)行，法律能夠得到認(rèn)真遵守，在很大程度上標(biāo)志著這個(gè)國(guó)家法治文明、司法公正的水平。

二、 培養(yǎng)黨員干部法治思維的路徑

徒法不足以自行，黨員干部作為國(guó)家公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者，其法治思維能力的高低直接關(guān)系到一個(gè)國(guó)家依法行政的水平。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。”為了實(shí)現(xiàn)法治中國(guó)的夢(mèng)想，黨員干部必須培養(yǎng)并不斷提高自身的法治思維水平。

（一）采取切實(shí)措施加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法治教育

培養(yǎng)和提高黨員干部法治思維的最有效途徑就是加強(qiáng)黨員干部的法治教育，學(xué)習(xí)和掌握基本的法律知識(shí)，樹(shù)立法治意識(shí)。通過(guò)學(xué)習(xí)弄明白領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)該怎么用，事該怎么理，什么事合法，什么事不合法，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺。我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直較為重視對(duì)普通民眾的普法工作，而相對(duì)忽視對(duì)黨員干部的法治教育。為全面推進(jìn)依法治國(guó)的深入開(kāi)展，對(duì)黨員干部開(kāi)展法治宣傳與普及工作十分必要且有價(jià)值。為了切實(shí)提高黨員干部法治思維水平，促進(jìn)黨員干部將法治思維內(nèi)化于心，外踐于行，養(yǎng)成法治思維的習(xí)慣，可以通過(guò)法治專題課程或舉辦法治專題培訓(xùn)班，有針對(duì)性地對(duì)黨員干部進(jìn)行法治教育輪訓(xùn)。當(dāng)然，堅(jiān)定的法治信仰、科學(xué)的法治思維與正確行為習(xí)慣的養(yǎng)成是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是通過(guò)幾次普法和法治教育就可以完成的，它是一個(gè)常學(xué)常新的過(guò)程，是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)鞏固強(qiáng)化提高，再學(xué)習(xí)再鞏固再?gòu)?qiáng)化再提高的過(guò)程。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的法治教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，永遠(yuǎn)在路上。

（二）建立適于法治思維養(yǎng)成的黨員干部成長(zhǎng)機(jī)制

提升黨員干部法治思維固然離不開(kāi)黨組織的教育與培養(yǎng)，但也不能忽視黨員干部個(gè)人的主觀努力，要使黨員干部意識(shí)到法治思維的樹(shù)立不完全是組織的事情，與個(gè)人成長(zhǎng)息息相關(guān)，應(yīng)抓住一切機(jī)會(huì)提高自己。因此，要?jiǎng)?chuàng)新黨員干部考核機(jī)制，考核機(jī)制中應(yīng)包含黨員干部法治評(píng)價(jià)體系，把法治建設(shè)成效作為對(duì)黨員干部各項(xiàng)工作進(jìn)行政績(jī)考核的重要依據(jù)。探索建立黨員干部述職述廉述法三位一體的考核機(jī)制。通過(guò)建立外在的引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部從單純的工作業(yè)績(jī)考核向法治建設(shè)成效考核的轉(zhuǎn)變。在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上，同等條件下，優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部，激勵(lì)黨員干部自覺(jué)學(xué)法守法。對(duì)于那些不能按照法治思維和法治方式想問(wèn)題、做決策、下指示，以致決策嚴(yán)重失誤或造成重大損失、影響惡劣的黨員干部，要嚴(yán)格依法追究其法律責(zé)任。只有這樣，黨員干部才能切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不斷在學(xué)習(xí)與工作的實(shí)踐中提升自己法治思維水平。

（三）加強(qiáng)黨員干部法治實(shí)踐活動(dòng)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。法治思維的養(yǎng)成離不開(kāi)豐富的法治實(shí)踐活動(dòng)。黨員干部只有通過(guò)參加各種法律實(shí)踐活動(dòng)，在大量法律實(shí)踐活動(dòng)中運(yùn)用法律知識(shí)和方法分析、思考、解決問(wèn)題，才能養(yǎng)成依法辦事的良好思維習(xí)慣。一個(gè)脫離法治實(shí)踐活動(dòng)的黨員干部，根本無(wú)法養(yǎng)成法治思維習(xí)慣和依法辦事能力。黨員干部積極投身法治實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)法治建設(shè)既是他們的重要職責(zé)，也是提高他們的法治思維水平和依法辦事能力的重要途徑。當(dāng)然，黨員干部法治思維的養(yǎng)成與依法辦事能力的提升是經(jīng)過(guò)法治教育和法治實(shí)踐的綜合作用來(lái)培養(yǎng)會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。因?yàn)辄h員干部始終堅(jiān)持用法治思維和法治方法想問(wèn)題、做決策、下指示，反過(guò)來(lái)會(huì)提升自己的法治思維水平和依法辦事能力。

三、 培養(yǎng)黨員干部法治思維對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要意義

（一）培養(yǎng)黨員干部法治思維是從源頭上實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略、培養(yǎng)全民守法意識(shí)的關(guān)鍵條件

黨員干部是國(guó)家公權(quán)力的享有者和執(zhí)行者，是治國(guó)理政的決策者、組織者。黨員干部的決策直接關(guān)系到法治中國(guó)的順利推進(jìn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們非常重視法律規(guī)則及其體系的建構(gòu)，然而，對(duì)法治思維的研究不多，以至于中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系形成以后，一些黨員干部不能很好地理解運(yùn)用法律。為了準(zhǔn)確運(yùn)用法律，避免或減少對(duì)法律的誤解，黨員干部需要具備較高的法治思維水平。打鐵還需自身硬，在中國(guó)這樣一個(gè)法治傳統(tǒng)相對(duì)缺乏的國(guó)家，黨員干部首先具備法治思維水平，全面推進(jìn)依法治國(guó)才能真正落到實(shí)處，法治中國(guó)的夢(mèng)想才能實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想才能無(wú)限接近。而且，黨員干部具有較高的法治思維水平，可以給其他社會(huì)成員學(xué)法、遵法、守法、用法起到良好的示范作用，從而推動(dòng)形成崇尚法治、踐行法治的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（二）培養(yǎng)黨員干部法治思維是化解矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最佳途徑

人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中不斷向前發(fā)展的，不管在哪個(gè)國(guó)家，也不管什么性質(zhì)的社會(huì)，矛盾的發(fā)生不可避免。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“黃金期”，也是“轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期”，更是“矛盾凸顯期”。化解矛盾的方法有多種，實(shí)踐證明，法治是最佳途徑。法律是一個(gè)社會(huì)衡量公平正義的重要標(biāo)準(zhǔn)。只有依法裁決才能使矛盾的解決更具權(quán)威性，更有信服力，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供一個(gè)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。也只有運(yùn)用法治思維處理問(wèn)題，做出決策，才能最有效地降低矛盾的風(fēng)險(xiǎn)性，使糾紛得到合法有效地解決。

（三）培養(yǎng)黨員干部法治思維是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然要求

全面依法治國(guó)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出一系列重要理論闡述，不斷豐富和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想。習(xí)近平總書(shū)記曾多次對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維能力提出明確要求，2013年2月23日，在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記要求，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧”。2015年1月12日，在同中央黨校第一期縣委書(shū)記研修班學(xué)員進(jìn)行座談時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“縣委書(shū)記要做學(xué)法尊法守法用法的模范，善于運(yùn)用法治思維謀劃縣域治理。要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，做決策、開(kāi)展工作多想一想是否合法、是否可行”。

（四）培養(yǎng)黨員干部法治思維能力，是對(duì)提高黨員干部綜合素質(zhì)提出的更高要求，是奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的必然要求

全面推進(jìn)依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展站到新的歷史起點(diǎn)上，雖然我國(guó)處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變，但社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，中國(guó)特色社會(huì)主義的任務(wù)提升為到21世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，這對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合素質(zhì)提出了更高要求。奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)的全過(guò)程和各個(gè)方面，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。因此，黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要切實(shí)肩負(fù)起時(shí)代賦予的使命，不斷增強(qiáng)自身法治素養(yǎng)，提高法治思維能力，依法推進(jìn)各項(xiàng)工作。

全面依法治國(guó)，任重而道遠(yuǎn)。黨的各級(jí)黨員干部只有牢固樹(shù)立法治思維和法治理念，中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)在法治軌道上才能取得更加輝煌的成就，“法治中國(guó)”的宏偉目標(biāo)才能變成現(xiàn)實(shí)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才能最終實(shí)現(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：

陳永紅，女，安徽淮北人，淮北職業(yè)技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)部教師，碩士，副教授，研究方向：法學(xué)、思想政治教育的教學(xué)研究。