變更管理在不動產登記信息系統中的應用

岳敏

摘 要：信息系統的穩定運行和健康發展至關重要，也是相關業務正常開展的重要保障和基本前提。變更越少，風險越小。為有效保障信息系統在不斷變化的復雜環境下穩健運行，需要引入規范化、標準化變更管理流程將變更導致的風險降到最低。

關鍵詞：變更；登記；信息；系統

隨著信息時代的到來，信息科技在不動產管理中的作用日益顯現，信息系統的穩定運行和健康發展已經成為登記機關服務創新以及不動產登記業務正常開展的重要保障和基本前提。于信息系統的運行而言，變更越少所面臨的風險越小，但是在信息化工作實踐中，出現變更是不可避免的，政策變化、服務創新、業務流程的調整、軟件功能的 BUG 等各種情況的發生都會引起信息系統的變更。為有效保障信息系統在不斷變化的復雜環境下穩健運行，需要引入規范化、標準化變更管理流程將變更導致的風險降到最低。

1 變更產生的原因

信息系統變更是指對系統所做出的各種改變，包括增補、修改和移除。產生信息系統變更的原因有很多，主要集中在以下幾個方面：

1.1 政策、標準規范調整

信息系統建設所遵循的行業政策性文件、條例、標準規范發生變化，必須對現有系統進行變更，以與新的政策保持一致。

1.2 系統缺陷修改

由于不動產登記業務的復雜性，在前期討論需求時，或因業務部門考慮不周，或因軟件開發人員的理解不到位，系統的某些功能設計與實際需求往往存在著一定偏差。

在測試階段，信息系統的測試環境以及測試數據很難與真實情況完全相符，部分軟件的缺陷、錯誤也很難完全暴露出來，因此在系統正式運行時需要對系統功能或使用上的問題進行修復。

1.3 功能完善、服務創新的需要

（1）業務人員在使用過程中，隨著對信息系統應用的熟悉，會對功能、性能、界面、操作方式等方面提出新的意見。

（2）互聯網時代的來臨，不動產登記管理需要服務創新，加快推進“互聯網 + 政務服務”，不斷拓展服務領域，讓公眾享受到公平、高效、便捷的信息服務。

1.4 系統數據質量問題

業務人員錄入錯誤、審核不嚴、測繪人員操作失誤都會導致系統數據的錯誤，需要更正以使業務能夠正常流轉。

2 變更管理的必要性

無論是修復系統問題的被動變更，還是為服務創新、系統優化進行的主動變更，在處理變更時，如果沒有應用規范的流程對變更進行管理，將會導致一些難以發現的錯誤。一個部分的信息系統變更失敗可能會影響到其他部分系統的運行而產生新的變更需求，需要變更的事件會逐漸增加，從而導致發生新的錯誤，如此循環反復，勢必增加系統運行的風險。如何在實施變更的同時，保持日常工作的穩定和高效，是信息系統維護工作面臨的巨大挑戰。

變更管理的目標是讓任何變更操作都在受控的方式下開展，確保用標準的方法和步驟，及時、準確地處理所有變更，減少變更帶來的突發事件，從而將對服務質量和業務連續性的影響降到最低。所有變更應是可追溯的，要保證變更發生時如果出現重大困難或嚴重錯誤可以回退到原有的狀態。

3 建立變更管理體系

成立信息化領導小組，制定和完善各項變更管理制度，并借助制度的規范和約束作用促進變更管理工作的深入開展。厘清各部門和崗位之間的職責分工，建立高效的溝通、評價和獎懲機制。從單純的技術運維向流程化運維轉變，確保所有的變更都遵循標準的方法、程序和規則；實現對不同類型、不同風險程度的變更，采取不同方法流程管理；對操作痕跡進行記錄，為變更審計提供依據。

4 變更管理的實現

首先，對于數據問題引起的變更，由業務人員利用信息系統自身的更正程序修正問題數據，嚴禁系統管理員從數據庫直接修改數據。

其次，對于系統補丁升級、配置參數修改等常規操作引起的變更，可利用標準化的變更模板來規避運維人員不規范操作帶來的風險。

最后，對于因政策、程序糾錯、功能完善以及服務創新引起的需要軟件開發的變更，由于其實施工作復雜、影響范圍廣、存在較大風險，需要對變更申請、審核、審批、實施等全流程進行精細化管理，制定詳細方案，以減小變更對業務連續性產生的影響。

（1）提交變更申請。業務科室向信息中心提出正式的變更申請，填寫統一的變更申請表并注明申請人、申請時間、詳細的變更需求、期望完成時間等。變更申請表經由需求方的科室負責人審核后提交到信息中心。

（2）變更審核和制定變更方案。信息中心接收到變更申請后，對變更的必要性、合理性進行審核。審核通過后，制定變更方案時，要考慮變更對本單位縱向業務流程（申請、受理、審核、登簿、發證、歸檔、查詢統計）的影響以及對其他與本單位有橫向信息交互需求系統的影響，以免變更完成后對其他業務、系統造成影響。變更方案內容應包括：實施過程的詳細步驟、實施完成的驗證方案、實施不成功的回退方案等。

（3）變更審批。信息化領導小組根據變更需求，對信息中心提交的變更方案的技術可行性、對系統性能的影響、對現有服務的影響、對資源的需求等方面的內容進行評審，審批通過后，交由信息中心實施變更。

（4）變更實施。信息中心要嚴格按照實施方案進行實施。實施過程中，對系統配置項的任何修改都要產生新的版本，同時保留老版本，以便變更不成功時可以回退到老版本的狀態，不影響業務的正常辦理。實施完成后，必須認真審核結果并進行技術驗證，對于未成功實施的變更，分析變更失敗原因，準備進行下次變更。

（5）變更發布。變更發布前需進行用戶測試，驗證通過后，由變更申請部門負責人對變更進行簽字確認，信息中心將變更發布于系統的正式運行環境中。對于上線過程可能導致業務暫時中斷或導致業務操作發生重大變化的變更，信息中心必須在上線前以書面方式告知相關業務部門。

信息管理部門要實時監控不動產登記信息系統的運行狀況，定期對變更記錄進行分析，對于頻發的被動變更給予更多的關注，進而提出改進措施避免此類情況的再度發生；對變更管理效果進行評估，進而確定變更制度、規范、流程改進的方向。減少變更錯誤的發生，持續提升變更控制能力，確保登記業務順利開展，是不動產登記信息系統變更管理追求的目標和方向。

（作者單位：山東省濰坊市國土資源局）