實施鄉村振興戰略研究

楊為林

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，非常英明正確。農業產業化經營是增加農民收入，推動農業、農村經濟發展的有效手段，是實施鄉村振興戰略的重要途徑，農業產業化經營有利于優化三大產業的結構，協調工業化和城市化的發展。筆者根據十九大報告精神，就我國目前農業產業化經營發展中的體制障礙，如何充分發揮政府職能，推動我國農業產業化經營的發展談點自己的看法。

一、我國農業產業化經營發展的主要障礙因素分析

經過多年的發展，農業產業化經營已經成為推動農業和農村經濟發展的重要途徑，農業產業化經營組織成為帶動農民適應市場經濟發展的重要主體和農民增收的重要載體，但是由于種種原因，我國農業產業化經營發展不穩定，規模不大，地區發展不均衡，處于低水平狀態。導致農業產業化經營發展低效率的主要制度因素有：

（一）農業產業化經營的自身制度體系不完善。首先，專門從事農產品加上和經營的龍頭企業、股份制和合作社等組織數量少，規模小，農為產業化經營的組織載體缺乏，力量薄弱，并且組織制度不完善，有效帶動農戶進行專業化生產的能力弱。其次，農戶缺乏合作的觀念和習慣，有關合作的法律法規尚未建立，缺乏對農戶合作的引導和組織的規范，加上集體經濟組織功能的缺失，農戶的組織化、協調化程度低。第三，激勵和約束的機制沒有真正確立起來，農戶組織化和農業產業化經營穩定發展缺少制度保障。原因在于交易雙方契約意識淡薄，信用缺失，合同契約制度不完善，不能有效激勵和約束交易雙方的行為。而且弱小的農戶面對強大的龍頭企業，在談判中處于不利地位，由此形成的合同契約往往不平等，兩者之間難以形成利益共享的機制。

（二）農業產業化經營的服務體系沒有形成。首先，我國當前以政府為主導的農業科技服務缺乏，原有的集體經濟中的農技站基本不發揮作用，農業科技人員流失嚴重，而以民間力量為主的科技服務發展遲緩，多元化的科技服務體系有待建立和健全。其次，金融服務存在對農業的歧視，農村信用秩序混亂。因為農業比較利益低，農業生產經營風險大，金融機構對農業產業化經營所需資金不愿提供，即使是農村資金也大量流向城市和工業，農村信用服務缺乏，廣泛存在的是農村私人間的信用，但是不受我國法律保護，信用秩序混亂。最后，農業產業化經營的營銷服務發展滯后。主要表現在：農產品信息體系和農產品交易市場體系建設落后，農用生產資料交易秩序不規范，大部分農產品交易方式和手段落后，農產品的市場交易成本高，制約農民的利益增加和農業產業化經營的發展。其中最突出的是貫穿于農業產前、產中和產后全過程的、符合國際標準的農產品的規格、質量標準體系和檢驗檢疫體系還未建立健全，農戶的生產經營缺少市場的引導，制約農產品在國際市場上的競爭能力。

二、推動我國農業產業化經營發展的幾個途徑

農業產業化經營作為一種組織方式，其發展及制度的效率，不僅取決于其自身制度的狀況，而且取決于其他制度安排。從以上因素分析中，我們不難看出中國農業產業化經營的發展所面臨的主要問題是：現有制度安排與農業產業化經營所要求的制度安排不協調，產生了制度短缺。制度短缺背后是政府沒有行使好應有的職責，因為政府是制度的主要制定者、實施者和監督者，制度短缺的實質是政府失靈。為推動農業產業化經營的發展，在目前，糾正政府失靈，有效發揮政府的作用，實行制度創新，顯得更為重要。主要途徑有：

（一）轉變政府治理觀念，規范自身行為。首先，政府要有治國者先受治于法的理念，加快行政程序立法，規范行政權力，真正實現依法行政，井積極創造一個良好的、司法公正的環境，以確保社會行為的有序性和規范性。其次，政府應明確自身的能力是有限的，所以政府在治理過程中應不斷提高社會科學知識的修養，增強政府制度創新和治理國家的能力；同時應樹立這樣的觀念：有所不為，才能有所為。明確政府自身在市場經濟條件下的主要職責：一是制定并執行規則，監督規則的公平執行；二是進行宏現經濟管理；三是提供公共產品。其他問題政府應充分利用市場機制和社會組織力量來共同解決。再次，政府治理的中心應從以政府為中心轉向以農民和企業為中心，將由農民和企業求政府辦事轉變為政府為農民和企業服務，確實樹立公仆意識，理順政府與企業的關系，使政府從單純的監管者角色轉向監管和服務者的角色。

（二）加快組織制度的創新，造就農業產業化經營的市場主體。首先，積極鼓勵民間資本和外國資本投資農業，促進龍頭企業與農業院校、科研機構等的合作，培育、壯大龍頭企業等農業產業化組織，加強龍頭企業的現代企業制度建設。第二，培育和發展按農產品分類的行業協會等市場中介組織，把分散的農戶組織起來。積極引導和扶持各地現已發展起來的按農產品分類的專業技術協會，并使之成為全國層面的農產品行業協會，更好地帶領農戶參與國內外市場競爭。第三，積極引導農戶之間的民間合作，通過制定合作社法等，規范合作社組織的發展；推進農村基層組織的改革，發揮集體經濟的制度功能，：促進農戶的蛆織化。在組織載體發展壯大的基礎上，完善合同、契約制度，使參與農業產業化經營的各方建立起有效的激勵與約束機制，形成適應市場經濟發展的主體。

（三）深化經濟體制改革，健全市場體系規范市場秩序。農業產業化經營的重要體制性障礙是統一、公正、開放、競爭有序的市場體系沒有形成，市場機制不能有效地發揮作用。政府應打破城鄉分割的體制，創造公平競爭的制度環境，為要素流動創造條件。1.改革戶籍制度、就業制度、教育制度、社會保障制度等，讓農民擁有與城市居民相同的國民待遇，促進農村剩余勞動力的流動，減少土地上的勞動人口。2.完善土地產權制度，改變農村人口與土地的固定關系，建立農村社會保障制度，推進土地流轉，逐步實現土地規模化經營。3.消除地方保護主義和地區之間分割的格局，落實非歧視原則，促進統一開放的全國性生產要素和產品市場的形成，使國內各類合法經濟主體有公平競爭的環境。4.建立推動市場經濟發展的良好的法律體系，加強執法力度，整頓市場秩序，促進市場經濟道德體系的建設，完善市場經濟的信用體系，利用法律制度和道德，規范社會行為，形成良好的市場秩序。

（作者單位：中共招遠市委黨校）