依法治國在國家治理現代化中的地位芻議

高永倫

隨著黨的第十九次全國代表大會的勝利閉幕，我國的社會主義法治建設正式步入了新階段，習近平總書記在報告中再次明確了全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。

一、依法治國與依憲治國的關系

依法治國的重點就是依憲治國，憲法至上、憲法至上、依憲治國、依憲執政則于依法治國的三個方面。而這其中，依憲治國是基礎和根本，離開了依憲治國，依法治國就是無本之木、無源之水。

（一）依憲治國是依法治國題中應有之意

列寧曾經說過：“法就是一張寫著公民權利的紙。”依法治國在其法治價值上的一個重要目的就是尊重和保障人權，二者恰恰也是憲法的總則里所明確規定的，使得憲法與依法治國的法治精神高度契合。

（二）俄法治國的依據和前提是依憲治國

依法治國是總體的宏觀治理體系，而依治國是其最為基礎的部分，因為依法治國所依賴的“法”既包括憲法，也包括由憲法所衍生出來的部門法。憲法作為我國的根本法、母法，其它部門法必須遵循憲法的原則和價值取向，不能與憲法相違背。憲法確立了我國法律的各方面基本制度，并保障公民的基本權利的實現。

（三）依憲治國是依法治國的核心內容和根本保障

依法治國依的是“法”，而法是從憲法的基本原則和規范出發的在杜會生活的不同領域所制定的部門法，所以依法治國首當其沖的是憲法，也是依法治國的精髓要義。中國特色社會主義法律體系雖已建立，但是社會發展和治國理政并非一直都會沿著法治的軌道運行，這就需要法將法律監督和法律實施的保障基本內容納入進憲法的規范當中，實現對國家權力的合理分配與限制。

二，依法治國的實現途徑

（一）堅持中國共產黨對全面推進依法治國的領導，提高黨的執政能力，堅持黨的領導與依法治國理念的有機結合。

中國人民在中國共產黨的領導下取得了新民主主義、社會主義革命的勝利，改革開放以來在黨的領導下構建的中國特色杜會主義法治體系日趨完善，離開了黨的領導，中國將色杜會主義的各項事業就失去了主心骨，依法治國的事業也就無法取得偉大勝利。依法治國的實現迫切需要黨提高自身的執政能力，轉變自身的執政思維，從“人治”轉向“法治”，從法制擴展到“法治”。依法治國中恰恰是黨的先進性，也是中國共產黨的本色，即與時俱進的特性。

（二）樹立法治信仰，維護憲法權威，增強公民法律、自律意識。

如果法律不被信仰，那么它的制定就毫無意義。在對法律的信仰中，最根本和首要的應當是堅定對憲法的信仰，不讓憲法形同虛設，真正維護憲法的權或，加大普法工作的力度、深度和廣度。形成公民學法、懂法、用法的良好氛，一旦法治氛圍建立起來了，依法治國的實踐就更加邁進了一步。而在法治思維和氛圍的培養中，黨員干部是關鍵，以上率下貫徹法治思維的話就會上行下效、事半功倍。

（三）改善法的實施環境，法治的實現需要依賴法的實施與運用。

擁有一個良好的實施環境是實現法治價值的外部基礎。構建“審判中心”主義的司法環境，探索建立省以下審判、檢察機關人財物獨立制度，進一步健全完善政府信息公開制度，保障公民的知情權和輿論監督，維護司法的公平正義。這都是一個依法治國的良好法治環境所必須的。

（四）形成有權必有責、用權受監督、侵權須賠償的良好執法環境。

執法主體的法治觀念和水平關系著依法治國能否真正落到實處，司法活動中，尤其是審判活動中要豎持“以事實為依據，以法律為準繩”，在執法活動中應當嚴格依法辦事，加強各部門的協作，有條件的可以開展綜合執法，避免部門利益傾向化。

三、依法治國在國家治理現代化中的作用

依法治國是為黨帶領全國各族人民治國理政提供了理念思維、法律保障和理論基礎。國家治理現代化也將不斷完善杜會主義法律體系，從而提高依法治國水平。

（一）依法治國是國家治理現代化的應有之義“

國家治理現代化包括了國家治理體系現代化和國家治理能力現代化兩個方面，在這兩個方面中，體系的現代化是基礎和框架，在這個想架中，法治體系居于主體和核心地位存在，即是基礎的基礎，國家治理能力是在具備國家治理體系的基礎上開展的適用治理體系實現治國理政的目標，所以，從這個角度看，國家治理現代化必然包括全面推進依法治國。

（二）依法治國是國家治理現代化的核心要求。

法治的觀念旱已被當今世界各國所普遍接受和認，一個國家的治理體系是否完善其法治是否完各居于核心地位也是衡量現代化水平的標準之一+一個沒有法治的國家必然不會是一個治理現代化的國家，現代化的標志之一就是法治的至高無上的地位。

（三）依法治國是國家治理現代化的必由之路。

國家治理現代化的一個其體實質就是對國家權力的合理配量和限制，而要實現這目標就要法律體系的完備，使得權力都在陽光下行使，通過法律的規范和引導，讓各項制度適行的井然有序。科學的治理需要科學的法律體系來保障，一方面保障人民當家作主的地位從而能夠參與到國家的治理當中來；另一方面完備的法律體系將會積極促使科學合理的管理制度建立健全。

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（作者單位：石家莊國防大學聯合作戰學院）