泰國旅游安全法律問題研究

李山

摘 要：不僅泰國大自然美麗風光及古老的城市有著熱情好客的居民，廟宇林立的千佛之國、擁有海島、美食和獨特的文化，這吸引著世界各地的游客紛自踏來。另外投資促進政策泰國政府還試圖吸引外商直接投資。當今，除了世界各地游客紛至沓來以外世界各地的企業家來泰國為共商、旅游投資有關。然而最近幾年在很多次對游客出現了悲劇，有些人受傷，有些人死亡。泰國目前沒有旅游安全，也沒有清楚制定旅游基本法，旅游者的安全無法得到有效保障，本文分析關于泰國旅游安全問題，一是分析泰國的旅游安全法律問題的現狀；二是分析事故發生的原因；三是研究旅游安全事故的法律規制；由旨在游客的基本權利，提出了對游客合法權益以及泰國法律保護的主要措施。

關鍵詞：泰國；游客；悲劇；安全

一、旅游安全方面的法律法規

泰國法律對維護旅游者的權利起著什么作用？對泰國旅游，《泰國旅游法令》第八條規定，泰國旅游局（“ TOURISM AUTHORITY OF THAILAND（TAT））是主管旅游工作的直屬機構。根據《泰國憲法》第六十六條規定，泰國政府承擔義務依其平等相待必須促進泰國與其他國家之間的友好關系，促進與國際組織的合作對旅游。而《泰國旅游法令》和其他的法律關于旅游的內容可見根據法律、法規中只規定了對某類具體行政行為，并沒有規定到旅游安全方面。當今對泰國旅游安全都是由有一部法律或一部法典，及散見于其他法律中的有關法律制度和法律規范所構成。比如《移民法令》，只是為了外國人移民程序走向法制化。《海關法》只是為海關監督管理，維護國家的主權和利益。《海關法》只是為海關監督管理，維護國家的主權和利益，《海關法》的內容稅收相關，為了保護進出口商品在經過一國關境時，由政府設置的海關向進出口商所征收的稅收。《商務旅游和導游法令》是指法律規定關于直接引導和調節旅游者的消費活動與旅游企業的經營活動，商務旅游是指帶來游客旅游的業務，為旅游活動提供相關服務的經營活動，或者其他目的，以及一個或多個憑借其設施設備來為賓客提供服務包括住宿、食品、導游或根據部長條例其他服務。為保障旅游者和旅游經營者的合法權益，通過旅游經營包括設立旅行社，旅行社業務經營許可證登記，以及規定商務旅游和導游的處罰，促進旅游標準化建設，旅游業持續發展，制定本法。對《酒店法令》，《服務法令》根據規定中只是關于工商管理，文章和知識很小關于旅游安全管理制度。旅游產業的發展與旅游客安全息息相關，當今泰國進行其他的執法對旅游客安全。比如刑法、民商法、交通法、等等。由于泰國相關法律制度的不完善，旅游客保護法還薄弱，導致旅游安全面臨著嚴峻挑戰。為了從根本上解決這一問題，必須引入旅游客安全，加強旅游客安全法制宣傳和落實，因為這對實現旅游產業的可持續發展具有深遠的影響和意義。應該加強旅游安全方面加強旅游客保護法，在這個維數，是指法律法規對游客關愛生命和資產安全特點，為因素帶來的有效避免事故。根據明確游客安全法律的地位，以此開展過程，必須通過立法機關的權威認證，旅游者安全法必須顯明基本特征就是存在旅游者生命和資產安全的內容，實現，傷害人身安全和健康，有其他損害生命資產利益的行為。旅游者安全法其特點應該是保障旅游安全，責任全面，保障高，旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時緊急救助的費用。旅游風險抵押金、旅游權益損害賠償金等等。另外旅游者安全法必須存在司法程序所規定的順序、方式、步驟、程式所開展的表現形態。

二、泰國旅游局的管理缺陷

一般來說，旅游管理體制是以國家的旅游發展戰略和規劃為依據，對泰國，泰國旅游和體育部分配給泰國旅游局（“TOURISM AUTHORITY OF THAILAND（TAT））是主管旅游工作的直屬機構。根據《泰國旅游法令》第八條規定，泰國旅游局是法人，由旅游委員會領導下的旅游行政管理機構其職責。它的目的包括促進旅游業以及泰國人在旅游業的職業。向外界發布的泰國旅游業對自然之美、古董、歷史、藝術、文化、體育，以及技術的發展以及其他將引發旅行的企業，給游客的安全設施以及預防、減少、消除危害所配備，促進旅游和旅游業，包括促進泰國人職業在旅游業，市場促銷，投資引導、信息統計、教育培訓、行業管理、景點開發、受理游客投訴等，促進國際旅游關系，負責國際旅游對外交流合作，并監督實施以給游客促成安全。雖然，泰國旅游管理體制是政府對旅游業實行集中有效的宏觀管理，由國家設立9個大區辦事處集中管理全國各地的旅游業和旅游經濟活動。旅游局不僅必須要制定年度計劃和發展戰略，通過每年廣泛的宣傳引導企業的投資方向和經營方式，以及對旅行社，在飯店等旅游企業實行，旅游行業的服務的管理。但，事實上根據旅游管理泰國旅游局僅僅旨在國家資源衍生的利潤。根據泰國旅游局的管理缺陷導致泰國旅游管理的力量向其他機關散布太多了使得引出不明確劃分旅游行政管理，主管人員旅游管理無方向和缺乏整合。并不明確的旅游管理職能目標，引起未經許可擅自經營旅游業務以及旅行分社超經營范圍行為。另外泰國旅游局的管理缺陷導致旅游業沒有效的政策措施，特別是促成游客安全，法規執行與旅游業有關。許多旅游設施不能滿足當代旅游發展的需要，看起來，泰國旅游的產業化特征與目前行業環節分散的局面形成了矛盾。對泰國旅游業應該得到很好的開發和規劃，由政府必須有規劃形成一個完整的旅游產業，有形成有組織的一條龍的體系而必須得到很好的組織和引導。另外泰國旅游局必須存在自己清楚法律法規對這些問題，由結合旅游現有的法律法規。對旅游業發展應當是以旅行社、旅游飯店和景點為核心，包括景點、住宿、交通、購物、娛樂等應當是行業在內的系統化實體為了形成一條堅實的產業鏈。

三、作為游客必須注意自身安全

對泰國法律的實施與遵守方面存在的問題，一般來說作為游客在泰國旅游一定要注意自身安全，關于酒店住宿，泰國的酒店一般分為星級酒店、連鎖酒店、民宿、青旅等，在定酒店的時候一定要上到正規的網站，先看住過該酒店的人的點評，根據自己的要求篩選后，再做決定。當到泰國關于出行交通，在泰國出行的常見交通工具為公交車、電車、地鐵、tutu車、出租車、包車、摩托車、船等，游客必須要牢記生命安全最重要以及乘坐車船聯運時注意行李安全。小偷在全世界都有及沒辦法杜絕，貴重物品比如電子產品、護照、錢包等最好要隨身攜帶。最好的方法，應該把所有文件復印比如護照、簽證頁、保險等，掃描好所有的重要文件放在自己的郵箱里。即使行李全部丟了也可能找到需要的文件只要能上網。在路上行走時或者在逛人比較多的集市應該多注意自己生命和物品安全，打車要記下車牌號碼，后排座的門上就有，掉了東西方便找回。對海邊、海島游及浮潛一定要注意安全，不會游泳者請勿嘗試，并應該全程穿救生衣，不應該在非游泳區域游泳。注意游泳的時候不要超出這個區域。如果有明顯的標識禁止下水，一定不應該下水。潛水時不要觸碰海生物，因為某些海洋生物是帶有劇毒，一旦不慎接觸有可能造成生命危險。雨季風急浪高，出海時需謹慎，天氣不好的情況下盡量不應該出海。如果在泰國打的遇上問題，可以撥打1644聯系泰國警察局的交通電臺，以及旅游警察在各地方為游客提供安全保障和排憂解難。

四、作為負責旅游業管理必須注意旅游安全

旅游的享受在那種身心愉悅、心曠神怡的感覺，所以泰國的旅行社必定該是一個滿足每一個游客在旅游過程中的各種需求的機構。不管是因為什么原因，泰國旅游業必須要定走向高品質享受式的旅游模式。對游客不聽勸的情況，或許是由于在泰國《旅游法》還沒規定清楚關于游客權利與義，或許是還沒有一部健全的《旅游法》所導致。旅游業該有一部自己的法律來規范自己的權利與義務，游客權利與義務。作為旅游從業者一定要在制定規章制度時，負責人員任務，又負責監督管理任務執行力度。當然，第一游客關愛生命和關注安全的人該是旅游從業者。旅行社也為眾多游客搭橋引線來為國民提供身在其中的要求發揮出了重要的作用，在旅游行業的競爭，所有的旅行社尤其在遇到突發事故的時候，旅行社的體系更為脆弱，根本并不是只在服務行業中起到”領頭羊”的作用并且應更責任。另外，旅行各類信息處理為了游客的順利出行包括旅游交通體系、旅游金融體系等等各種與旅游息息相關的產業，應該有著自己直屬的旅游飯店、為游客提供旅行支票等等。對產品和食品不僅美味，價格還很實惠。在食品安全控制，泰國政府提出了“讓所有人享用安全健康食品”的食品安全政策。對消費或出口的食品其質量必須達到規定標準，根據衛生部和農業部等幾個獨立部門共同負責。

五、旅游安全事故的法律規制

當旅游者的合法權益受到侵害時，泰國政府該注意及幫助為了旅游者可以直接與損害其利益的旅游經營者進行交涉，根據法規執行措施為旅游者保護如下：

（一）旅游者權利保障

1.旅游消費者權利保障方面

泰國政府該注意讓旅游者留下深刻印象，對旅游經營者為旅游者提供的旅游項目及服務必須符合有關的安全標準。為了旅游者可以自己選擇旅行社，自己決定購買或不購買旅游產品，在旅游活動中，旅游從業者該注意旅游者的人身、財產的安全要得到保障。旅游者給自由旅行的權利可以選擇自己的決定的旅游路線，旅游者與旅游經營者之間要訂立旅游服務合同，可以對旅游項目進行比較、鑒別，以合同的形式將雙方的權利和義務確定下來，完整，以保障游客權益。對旅游者，必須要聽勸，特別是尊重當地人民的風俗習慣，不能從事危害國家安全，破壞公共秩序的活動，損害社會公共利益。2.刑事訴訟的權利

旅游者根據以下原則在泰國可以刑事訴訟，《泰國刑法》第4條規定，在泰國領域內犯罪的，依照本法處罰。在泰國船舶或者飛機內犯罪的，無論其船舶、飛機處在何處都視為在泰國領域內犯罪。投訴權和訴訟權，當旅游者受到其他人犯罪行動或侵害時，可以直接投訴和訴訟，要求法院保護自己的合法權益，為要求其賠償損失。刑事訴訟根據刑法是指規定關于犯罪行為、刑事責任和刑罰的法律。由于刑法規定哪些行為是犯罪并且應當負何種刑事責任，所以犯罪行為是犯罪人所實施的違反刑法規定構成犯罪的行為。泰國刑法規定哪些行為是犯罪并且應當負何種刑事責任。

一般哪些行為是犯罪并且應當負何種刑事責任必須考慮三因素如下：

一是，故意行動，任何人有故意犯罪行動構成犯罪，必須要刑事責任，故意行為，是指明知并希望或者能預見結果的發生，而有意實施行為。不過行為人不知構成犯罪的事實的，不能視為其希望或者預見其結構的發生。

二是，非故意行動，一般哪些行為人非故意行動，泰國刑法第59條規定不構成犯罪行動。但法律明確的規定即使非故意行為也應當責外，第290條規定的例外，即傷害致人死亡而沒有致人死亡故意的，出三年至十五年有其徒刑。

三是，過失行為，過失行為是指其犯罪非故意，但是沒有予一通常人在此情況下所應當預見的注意，并且行為人有此注意能力而沒有予以充分的注意。行為包括為防止結構發生應當為一定行為而不該行為以致發生的一切結果。一般哪些行為人過失行為，泰國刑法規定不構成犯罪。但第59條規定的例外，即任何人根據法律規定過失行為應當對過失行為負責。比如第291條規定，過失致人死亡的，處十年有期徒刑，并處二萬銖以下罰金。

3.民事訴訟權利

對在民事訴訟，被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質損失的，有權提起附帶民事訴訟。在民事訴訟過程中，本案必須以刑事案的審理結果為依據，而如果刑事案尚未審結的，不可能民事訴訟。被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人、近親屬有權提起附帶民事訴訟。不過旅游經營者因自身的行為給旅游者造成損害時，應對旅游者予以賠償，在旅游活動中，旅游者的人身、財產權利受到侵害時，應依法得到賠償和補救以及尋求法律救濟權。

（二）旅行社員工培訓工作在旅游業的地位愈加重要

全球化和日益增長的旅游需求都極大促進了經濟的發展，經濟較為落后，旅游業產值可以看出其旅游產業的規模，以及旅游產值占其總體經濟的比重則可以看出對旅游業的依賴程度。根據泰國當地媒體報道，在過去10年里，泰國經濟增長幾乎全部依賴旅游業，其他行業則均陷入停滯甚至是萎縮。關于旅游安全問題代表著一個國家民族文明程度，也既反映一個國家整體形象，將直接影響來泰國參觀游覽的外國旅游者人數，影響泰國旅游業的，也對當地經濟影響。雖然泰國旅游活動的安全措施，可見事故發生后的補救措施。當旅游者受傷、死亡后受到醫療費用、賠償、賠償死者家屬治療費喪葬費、死亡撫慰金。但似乎并不清楚積極主動采取措施。所以泰國政府應該加快了解決這個問題會對旅游業發展的重要意義，根據《工作的環境和職業健康安全管理的法令》，第16條。雇主的確應該對所有雇員提供恰當的培訓，關于職業安全健康、環境管理，以及公司的環境和職業健康安全管理工作。 旅游業是一個綜合性的服務產業，其產品的絕大部分是以勞務形式體現的，旅行社員工培訓工作在旅游業應該包括水安全措施、道路安全措施、與被欺騙有關的安全措施、生命財產安全措施、協助游客的措施、提高旅游安全的措施。如果對雇員關于職業安全健康、環境管理提供恰當的培訓，即向游客提供富有人情味的直接服務和幫助。旅游產業的發展能提供更多的就業機會，是勞動密集型行業。根據職業安全健康、環境管理提供恰當的培訓使得引出旅游安全，大力發展旅游產業可以有效地增加就業人口。

六、結論

泰國旅游管理體制是政府對旅游業實行集中有效的宏觀管理，由國家設立 9 個大區辦事處集中管理全國各地的旅游業和旅游經濟活動。根據泰國旅游局的管理缺陷導致泰國旅游管理的力量向其他機關散布太多了使得引出不明確劃分旅游行政管理，主管人員旅游管理無方向和缺乏整合。作為 負責旅游業管理必須注意旅游安全，旅行社也為眾多游客搭橋引線來為國民提供身在其中的要求發揮出了重要的作用，在旅游行業的競爭，所有的旅行社尤其在遇到突發事故的時候，旅行社的體系更為脆弱，根本并不是只在服務行業中起到”領頭羊”的作用并且應更責任。泰國政府該注意讓旅游者留下深刻印象，對旅游經營者為旅游者提供的旅游項目及服務必須符合有關的安全標準。另外泰國旅游法規定應該加上了關于旅游者權利，在旅游活動中應當享有下列權，比如旅游者的人身、財產權利、自由旅行的權利、安全旅行的權利、自主選擇權、對旅游產品的知悉權、投訴權和訴訟權、獲得賠償的權利、法律與法規規定的其他權利等等。

參考文獻

[1]http：//www.tat.or.th

[2]http：//www.tourthai.com/provinces/chiang_rai/travel.html.

[3]http：//www.siamarchives.com

[4]http：//www.tourthai.com/provinces/chiang_rai/travel.html.2560.

[5]《泰國刑法》

[6]《旅游法》

[7]《泰國民事訴訟法規定》

[8]《泰國刑事訴訟法》

[9]《工作的環境和職業健康安全管理的法令》