以人民為中心的發展思想研究述評

李 舟周 超

（1.南京大學馬克思主義學院，江蘇南京210023；2.上海外國語大學國際關系與公共事務學院，上海201620）

在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記創造性地提出了以人民為中心的發展思想的科學論斷。在黨的十九大報告中，他再次強調了要堅持這一發展思想。由此，這一主題引發了學界的熱議。筆者通過梳理22篇有關以人民為中心的發展思想的期刊論文，將國內學界對以人民為中心的發展思想的研究現狀歸納為四個方面，并分析了目前學界對這一主題研究尚存的五點不足，希望能為今后深入研究這一主題提供一定的借鑒。

一、以人民為中心的發展思想的形成

（一）形成的歷史脈絡

從筆者搜集的文獻來看，關于以人民為中心的發展思想的形成和發展過程的研究，目前，學界只有兩位作者有所提及。首先，彭煥才提及了其中的兩個關鍵時期，簡單論述了這一思想的提出過程：一是2015年10月12日習近平總書記在中共中央政治局會議上首次提出人民是推動發展的根本力量，必須堅持以人民為中心的發展思想；二是2015年10月26-29日，在黨的十八屆五中全會上習近平總書記明確指出：必須堅持以人民為中心的發展思想。其次，李冉較為系統地論述了這一發展思想提出和孕育的三個過程。第一，提出以人民為中心的奮斗目標的過程，這一過程又是以三個時間段為標志的：一是2012年11月15日，在黨的十八大產生的新一屆中央政治局常委同中外記者見面會上，習近平總書記莊嚴宣示：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”；二是2012年11月29日，在參觀《復興之路》展覽時，習近平總書記明確提出了黨的奮斗目標，就是實現中華民族偉大復興的中國夢；三是在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上，習近平總書記進一步指出“中國夢歸根到底是人民的夢”，并提出“三個共同享有”，明確了中國夢的本質。李冉強調這一過程成功地為以人民為中心的發展思想的形成創造了理論條件。第二，踐行以人民為中心的工作導向的過程，這一過程是以2013年8月19日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上提出“樹立以人民為中心的工作導向”這一重要論斷為標志的，這一過程正是這一發展思想形成的實踐條件。第三，宣示以人民為中心的執政理念與執政立場的過程，這一過程被視為形成以人民為中心的發展思想的政治條件，對于這一過程，李冉劃分為四個時間段：一是2014年2月7日，習近平主席在俄羅斯索契接受專訪時提及他視“為人民服務，擔當起該擔當的責任”為執政理念；二是在十八屆中央政治局常委會產生后，習近平總書記指出我們的責任就是“對人民的責任”；三是在十八屆中央政治局產生后，習近平總書記強調:中央政治局的同志必須把為全中國人民謀利益作為自己唯一的追求；四是2016年7月1日，在慶祝中國共產黨成立95周年大會上，習近平總書記莊嚴指出，人民立場是中國共產黨的根本政治立場，明確了中國共產黨的執政理念和執政立場。

（二）形成的理論依據

對于以人民為中心的發展思想形成的理論依據，大部分學者一致認同以下三種觀點：首先，以人民為中心的發展思想繼承了馬克思主義唯物史觀中人民群眾是歷史的創造者這一充分肯定人的主體地位的理論；其次，這一發展思想是對科學社會主義中每個人自由而全面地發展思想的價值倡導；最后，它是中國共產黨的根本宗旨的集中體現。除了這三個論述較為集中的理論依據之外，楊麗艷、程綾綃立足于西方和中國傳統文化的視角，進一步指出，以人民為中心的發展思想的形成同時也離不開對西方經濟發展優秀成果的借鑒和對中國傳統“民本”思想的批判繼承。張鑫則強調這一發展思想的直接來源是中國化的馬克思主義經典作家的人民觀，主要包括毛澤東同志的人民群眾創造歷史的動力觀和“從群眾中來，到群眾中去”的方法論，鄧小平的始終堅持人民是歷史創造者的基本觀點和實現人民利益的最高準則，江澤民的“三個代表”重要思想，胡錦濤的以人為本的科學發展觀，明確強調這一發展思想是幾代中國共產黨人一以貫之的執政理念。

（三）形成的實踐基礎

在以人民為中心的發展思想形成的實踐基礎方面，學界只有兩篇論文有所論及，其中楊麗艷、程綾綃認為這一發展思想的形成是基于對1949年以來黨的執政實踐的理性思考。張曉東則指出以人民為中心的發展思想是在黨領導人民進行革命、建設和改革中形成和發展起來的，是黨一以貫之的精神傳承。

（四）形成的時代背景

關于以人民為中心的發展思想形成的時代背景，學界圍繞國內和國際兩大維度作了較為詳細的探討。邢偉、曾志敏指出，以人民為中心的發展思想是我國跨越“中等收入陷阱”的需要，是政府避免陷入“塔西佗陷阱”的需要，是強化我國主流意識形態的需要。楊建曉則看到了制度完善的重要性，認為以人民為中心的發展思想的現實背景主要有以下四點：第一，“以人民為中心”的執政理念必須更加牢固地確立；第二，“以人民為中心”的執行機制建構不足；第三，“以人民為中心”的監督機制不夠優化；第四，“以人民為中心”的評價體系不夠完善。而祝輝則把這一發展思想形成的時代背景歸納為兩個方面：一方面，以“三個前所未有”“三個沒有變”和經濟發展上處于“三期疊加”時期為代表的當前國情決定了我們必須要提出新的理論；另一方面，當前我們面臨的國際國內的復雜形勢決定了新發展理論提出的必要性，而這些復雜的形勢主要表現為需要破解的“四個難題”：一是在我國當前改革中表現出來的體制機制弊端和利益固化藩籬的難題；二是我國進入“表達訴求、矛盾多發和攻堅克難”新時期時遭遇的新難題；三是我們黨面臨的“四大考驗”和“四大危險”難題；四是面臨某些國家對我國圍堵打壓的難題。在此基礎上，鄒紹清、王紅云從世情、黨情、國情三個方面論述了這一發展思想形成的時代背景。第一，大動蕩和大變革的國際環境決定了發展只能是以人民為中心的發展；第二，我們黨的“四大意識”理念不強，腐敗問題依然存在，提出以人民為中心的發展思想是堅持全面從嚴治黨、保持黨的先進性的需要；第三，解決國內發展中的突出矛盾和問題需要堅持以人民為中心的發展思想。他們進一步闡述了我國目前發展存在的四大突出矛盾和問題：其一，從總體上看，發展中的不平衡、不協調以及不可持續的問題非常突出；其二，從人力資源方面來看，人口紅利逐漸減少，人口老齡化問題凸顯，高層次的創新型人才相對匱乏；其三，從發展的結構來看，產業結構不合理；其四，從發展的目標實現程度來看，與實現共同富裕的本質要求還存在一定距離。

二、以人民為中心的發展思想的科學內涵和主要內容

（一）科學內涵

許多學者都論述了以人民為中心的發展思想的科學內涵，其中姜淑萍把這一發展思想的科學內涵概括為三個層次：第一，從發展目的看，發展是“為了人民”，體現了這一發展思想的價值立場；第二，從發展手段看，發展要“依靠人民”，體現了這一發展思想的根本動力；第三，從成果分配看，發展成果由人民共享，體現了這一發展思想的根本目的。李冉在此基礎上提出了兩點新的科學內涵：一是在發展方法上堅持一切從問題出發；二是在發展效果上堅持一切由人民檢驗。胡鞍鋼則進一步闡述了以人民為中心的發展思想的新內涵，并將其歸納為五個維度：第一，發展的目的是為了實現人的全面發展；第二，發展的實質是人民的現代化；第三，發展的主體是人民，發展的本質是人民實現自由的擴展；第四，發展的根本動力是調動人民的積極性、創造性；第五，發展的原則是必須堅持黨的領導。商紫君、謝鴻昆則強調以人民為中心的發展，是滿足人類生存和發展需要的發展、是機會平等的發展、是共享的發展。

（二）主要內容

學界認為“五位一體”總體布局集中體現了以人民為中心的發展思想的主要內容。楊建曉從“五位一體”的視角論述了這一發展思想在興民、重民、惠民、安民、利民五個方面的主要內容：第一，全面建成小康社會；第二，權力來自人民并為人民所用；第三，為人民謀利益，為人民解憂愁；第四，堅持人民本位文化，讓文化啟迪民智；第五，讓每一個人都能看到綠水青山。李紀恒以同樣的視角闡述了自己對以人民為中心發展思想的主要內容的認識，認為習近平總書記所強調的關于推進“五位一體”總體布局的要求正是以人民為中心的發展思想主要內容的集中體現。此外，王晶晶強調了這一發展思想其他五個方面的主要內容：以人民為中心的發展思想堅定了必須走中國特色社會主義政治發展道路，確立了踐行“五大發展理念”的基本原則，指明了文化建設“為了誰、依靠誰”的基本立場，抓住了人民最關心、最直接、最現實的社會利益問題，旨在共同促進人民富裕、國家富強和中國美麗。

三、以人民為中心的發展思想的重要價值

（一）理論價值

關于這一主題的理論價值的研究是學界論述最為集中的一個領域。大部分學者肯定這一發展思想在繼承馬克思主義發展觀、創新中國特色社會主義發展思想和傳承黨的執政理念方面的作用。如姜淑萍認為以人民為中心的發展思想在開辟馬克思主義新境界和彰顯黨的根本宗旨的同時，體現了全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的本質要求，強化了黨員、特別是黨員領導干部的行動準則，進一步增強了全黨和全體人民共同奮斗的凝聚力。王明生強調：以人民為中心的發展思想體現了中國共產黨執政為民的根本宗旨與人民至上的價值取向；開拓了當代中國馬克思主義發展觀的新境界；彰顯了新一屆中央領導集體治國理政的鮮明特色；確立了踐行五大發展理念必須堅持的基本原則。彭煥才表明以人民為中心的發展思想實現了在發展目標、發展動力、發展方式、發展路徑上的創新，是對中國特色社會主義發展思想的創造性轉化和創新性發展。而韓喜平在考查西方經濟制度的基礎上強調：堅持以人民為中心的發展理論超越了西方發展理論，凸顯了中國特色社會主義制度的優越性，認為以人民為中心發展思想的一個重要主旨就是要克服西方發展理論的資本單純追求利潤的制度短板與不良后果，避免了因資本主義存在的人的異化、勞動異化而導致的發展異化問題，從而從根本上實現了對西方資本主義發展理論的本質超越。李怡、肖昭彬認為這一發展思想的理論價值不僅在于批駁了極端個人主義和山頭主義錯誤，還確認了人民群眾是創造歷史的主體的唯物史觀原則；不但構建了中國特色社會主義事業發展的戰略思路，而且以其導向的直接性增強了具體工作的可操作性。胡伯項、艾淑飛指出以人民為中心的發展思想不僅體現著社會歷史發展的規律，還體現著權力觀和黨的執政理念。此外，竟輝、王巖強調：這一發展思想的人民性特征揭示了協調推進“四個全面”戰略布局的主體力量，深刻理解和把握這一思想是協調推進“四個全面”戰略布局的前提與基礎。

（二）實踐價值

學界關于以人民為中心的發展思想的實踐價值研究主要是圍繞這一思想在引領與推進中國特色社會主義偉大實踐和人類社會的新發展的作用兩個方面展開的。楊建曉強調：以人民為中心的發展思想為堅持和發展中國特色社會主義指明了新方向，為推動和促進人的自由全面發展奠定了基礎。王晶晶認為：以人民為中心的發展思想調動了最廣大人民群眾的積極性和創造性，助推了“兩個百年”奮斗目標實現的偉大進程。彭煥才指出：一方面，以人民為中心的發展思想深化與指引了全面從嚴治黨，拓展與指明了決勝全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的發展新路徑；另一方面，它也為科學社會主義理論及其價值正名塑形，在世界范圍內為社會主義的當代發展提供了中國范式、為中等收入國家實現現代化提供了中國智慧、為解決經濟全球化矛盾貢獻中國方案，并對構建人類命運共同體提供重要啟示，引領和推進了人類社會的新發展。而李冉則認為堅持以人民為中心的發展思想有利于建設中國特色社會主義偉大事業，有利于推進黨的建設新的偉大工程，有利于開展具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

四、以人民為中心的發展思想的實踐路徑

學界對以人民為中心的發展思想的實踐路徑作了較為全面的論述，主要包括張曉東的兩點論：一是堅持以人民為中心的發展思想最根本的是要堅持以社會主義公有制為主體；二是要著重解決好人民群眾的切身利益問題。如實施脫貧攻堅工程、促進就業創業、改善社會保障、增加公共服務供給。商紫君、謝鴻昆的三個堅持：其一，堅持中國共產黨的領導；其二，堅持以“四個全面”戰略布局為支撐；其三，堅持以“五大發展理念”為依托。周文彰、郭蓉的三個落實：第一，落實貫穿于“五位一體”總體布局的制度保障；第二，落實“以人民為中心”的思想保障，使“以人民為中心”的理念成為一種思維方式、一種行為準則、一種為官之道；第三，落實“以人民為中心”理念的群眾保障，充分發揮“以人民為中心”理念的整合、激勵、規范作用。楊建曉的四大貫徹策略：第一，確立“以人民為中心”的執政理念；第二，建構“以人民為中心”的執行機制；第三，優化“以人民為中心”的監督機制；第四，完善“以人民為中心”的評價體系。張云德、郭建娜的五個堅持：堅持全面從嚴治黨，發揮黨的核心引航作用；堅持共享發展，營造公平的發展環境；堅持改善基本民生，不斷提高人民生活質量；堅持以人為本，提高主體防止“精神污染”的自覺意識；堅持在新時期加強和改進思想政治教育時更關注人們的精神生活。此外，王增杰認為，落實五大發展理念是踐行以人民為中心發展思想的正確途徑，而加強和改善黨的領導是堅持這一發展思想的關鍵。

五、對以人民為中心的發展思想研究現狀的分析評價

從習近平總書記提出以人民為中心的發展思想伊始，學術界對這一發展思想進行了多維度的研究探討，在以人民為中心的發展思想形成的歷史脈絡、理論依據、實踐基礎、時代背景及其科學內涵、主要內容、重大意義和實踐路徑方面取得了較為顯著的成果，為進一步研究這一發展思想提供了非常寶貴的學理契機和理論啟迪。但是由于以人民為中心的發展思想提出的時間并不長，而我們對于任何一個主題的研究總是需要經歷一個理論不斷深入、實踐不斷更新的動態過程，所以目前的研究難免存在不足，而這些不足正是我們可以重點挖掘、深入探討的著力點，同時也是彌補空白、解決問題的關鍵。從筆者收集的文獻資料來看，關于以人民為中心發展思想的研究主要存在以下五個方面的不足。

第一，對以人民為中心的發展思想形成的歷史脈絡缺乏一個系統性的認識，目前學界大多數學者并沒有對這一發展思想的形成過程作一個較為詳細的論述，也沒有進行階段性的劃分，這樣就不容易理解這一發展思想形成過程與時代背景之間的聯系。

第二，沒有整體性地把握以人民為中心的發展思想的理論依據，尚未梳理出一套完整的關于這一發展思想的理論來源，大多只是從某個方面或某幾個方面進行分析。

第三，對以人民為中心的發展思想的主要內容涉及較少，且主要集中在“五位一體”總體布局上，有的把這一發展思想的重大意義和主要內容沒有界定開。

第四，關于以人民為中心的實踐路徑，學界大多停留在大的方針政策上，而沒有具體問題具體分析，從細微處著手。

第五，在論述方法上，目前學界大多側重于圍繞習近平總書記的講話作解釋性的說明，而少有深入尋求學理支撐和進行數據分析。