關于黨校發揮新型智庫作用的思考

李 玲

（新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市委黨校，新疆阿拉爾市843300）

“智庫”這一概念在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次由中共中央提出。“智庫”一詞源于英語“thinktank”，又被稱作“思想庫”“智囊團”，興盛于西方發達國家，并流行于世界眾多國家和地區，旨在以決策咨詢研究為核心，直接或間接地服務于政府與社會。《中國共產黨黨校工作條例》明確指出，黨校是“黨的哲學社會科學研究機構”，要“發揮黨校在黨委和政府決策中的思想庫作用”，這是對黨校職責的鮮明詮釋和特色定位。在《關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見》中黨校在智庫建設中的突出作用被再次明確：黨校要成為黨和國家的重要智庫。近年來，中央出臺的文件和習近平總書記關于智庫建設的指示，為我們加強黨校智庫建設提供了根本遵循，指明了方向。

一、黨校發揮新型智庫作用的重要意義

（一）既是黨校自身職能所在，又是提高黨校地位和社會影響力的重要途徑

黨校是在各級黨委直接領導下培養黨員領導干部和理論干部的學校，是黨委的重要部門，是培訓、輪訓黨員領導干部的主渠道，是黨的哲學社會科學研究機構，是干部加強黨性鍛煉的熔爐，在促進理論創新和決策服務方面擔負著重要責任，在為各級黨委科學決策、提供理論支撐和智力支持方面發揮著重要作用。以新疆生產建設兵團第一師阿拉爾市委黨校為例，該校以打造新疆南疆地區人才教育培訓中心為要求，以推動教學、科研、咨政一體化發展為重點，堅持“質量立校、科研興校、制度管校、人才強校、從嚴治校”的理念和“立黨育人，求真創新”的校訓精神，大力推進教學改革，創新形成“124，359”教學模式，建立健全全方位、開放型的決策咨詢管理制度，利用“三校一所合一”的優勢充分發掘內在潛力，對本地區各級黨員領導干部、企業經營管理人員、專業技術人員等進行教育培訓，充分發揮咨政服務作用，突出黨校辦學特色，為黨委、政府提供真正有價值的決策參考，讓更多的決策咨詢成果產生效用，提高決策的科學化、民主化水平，規范頂層設計，解決廣大職工群眾的實際困難和問題。黨校要在眾多黨政部門乃至整個社會中提高“知名度”，進一步贏得黨委的高度重視，就必須突出黨校咨政特色，做到“在報刊上有聲音，在決策中有身影”，樹立有為才有位的意識，成為黨委政府信得過、用得上、有作為、有貢獻的新型智庫，在發揮咨政服務功能基礎上擴大黨校的社會影響力，主動作為打造特色智庫，提升黨校地位。

（二）既能體現黨校智庫的優勢和特色，又能推動黨校科研水平提升和轉型發展

黨校智庫和其他智庫相比，具有突出的優勢和特色，在咨政方面發揮著不可替代的作用。一是學科優勢。學科是新型智庫的理論支撐和核心競爭力。黨校為適應干部教育培訓需求，逐步形成了結構合理、特色突出、制度完善、方向明確的理論學科體系。黨校教師各自擁有擅長的專業和主攻方向，理論功底深厚，具有較強的教學科研能力，為完善學科體系提供了便利的專業資源優勢和人才智力支持。黨校智庫作用得以發揮，在很大程度上取決于這樣一支專業的教師隊伍。二是學員優勢。黨校學員主要來源于黨政機關、企事業單位、各團場的領導干部，加之近幾年培訓干部教育力度逐年加大，短期培訓人員也呈上升趨勢，學員的流動性和差異性較大，但大都兼有理論功底和豐富的實踐經驗，給出的建議具有一定的針對性和操作性。三是社會資源優勢。進一步加強與其他科研院所、研究機構、疆內外黨校專家、教授及各級領導的溝通與交流，發揮各自資源優勢，有效整合社會資源，為黨校發揮新型智庫效用最大化提供智力保障。

（三）既與黨委決策部署要求相適應，又是新時期加強和改進黨校工作的迫切需求

黨校始終堅持科研為教學服務，緊緊圍繞經濟社會發展中的難點、重點問題進行研究，認真撰寫調研報告、論文和課題，不斷提高科研質量，充分發揮了理論先導和思想庫作用，進一步凸顯黨校決策咨詢水平，及時跟進黨中央、自治區黨委、兵團黨委重大決策部署，做到重大節點有聲音、重大問題亮觀點、重大時段搭平臺，這與黨委中心工作和決策咨詢預期目標協同發展相適應。同時，授課教師將科研成果及時轉化進入課堂，教學、科研、咨詢都是圍繞黨委、政府的中心工作而開展，“教研咨三位一體”的格局基本形成，干部教育培訓“兩張皮”現象得到改變，順應了新時代加強和改進黨校工作的要求。

二、黨校發揮新型智庫作用存在的突出問題

（一）智庫功能定位不準確，決策咨詢能力不足，作用發揮不明顯

準確把握黨校功能定位，首先在辦學理念上要有新定位，這是做好黨校工作的根本前提。“教學決定生存、科研決定水平、咨詢決定地位”，教學、科研、咨政三位一體的教育培訓模式是黨校發揮智庫作用的根本保證，也是明確黨校智庫功能定位的正確方向。2012年7月，習近平同志在全國黨校校長會議上提出黨校的科學定位問題，強調黨校要發揮好自身特色和優勢，努力突出服務大局特色、理論教育和黨性教育特色、思想庫特色，這為黨校辦學定位提出了新要求、賦予了新內涵。但由于基層黨校發揮新型智庫作用是近幾年提出的一個全新命題，在智庫建設過程中積累的經驗較少，不可避免地對黨校智庫的功能定位認識上會有模糊不清的問題，也由于基層黨校智庫的學科體系設置尚在探索階段，沒有專門的科研組織機構和人員，學科帶頭人匱乏，名師、專家、學者少，師資力量薄弱，青黃不接現象突出，很難形成教學相長、學學相長的良好局面，致使黨校智庫咨詢作用不明顯，能夠真正為師黨委決策提供建設性意見的研究報告、真正得到師黨委領導批示批閱并采納的調研報告、公開發表并取得一定社會影響力的研究報告或理論文章很少。長期以來，黨校都較少參與黨委召開的重大會議、大型現場會、有關部門組織的工作檢查和考核，黨校教師參與黨委或政府部門的重大項目研究課題的機會較少，或者只是抽調協助而不是擔任課題組負責人。總而言之，黨校智庫的現狀是“教而少研、研而不咨”，研究成果“離天太近、離地太遠”，理論研究缺少高度，實踐對策缺乏實用性、可操作性，黨校的科研隊伍還不能擔當黨委決策咨詢的智庫重任。

（二）理論與實踐脫節，智庫研究成果實用性和可操作性不強

真正具有前瞻性、科學性、實用性、可操作性的政策建議，除了有大量的調研材料和實證分析作為佐證，更需要厚重的理論、多學科交叉的先進思想和觀點作為引導和支撐。如果只有理論沒有實踐，或者只有實踐沒有理論，理論和實踐相脫節，寫出的文章很難被認可，而且對黨委的決策咨詢缺乏現實指導意義。這一現象普遍存在于一些基層黨校。真正管用、接地氣的決策咨詢成果少之又少，甚至一些教師為了寫文章而寫文章、為了完成科研任務而做科研，沒有履行好黨校教師職責。黨校教師智庫主體的意識淡化，科研文章和調研報告大都發表在當地的學術雜志上，撰文數量雖多，但文章質量不高，發表的級別和層次相對較低，缺少為各級黨委服務、為政府決策服務的研究成果，存在相當嚴重的科研成果轉化難、轉化慢、轉化率低的現象，做的多是“封閉式研究”。究其原因：一是黨校與黨委、政府、政研室之間信息溝通渠道不暢，相互交流與合作的意識也不強，成果報送反饋機制不健全；二是下基層調研少，對基層實際情況一知半解，缺少真實而有效的調研數據和材料，很難寫出既有理論高度又有指導性意義的咨詢報告和文章；三是黨校科研人員自身理論聯系實際的意識不強，自主調研的主觀能動性不足，教師之間相互協作從事科研的能力有限，學術氛圍不夠濃厚，“等靠要”的依賴思想依然存在，一定程度上影響做科研的積極性和科研成果質量；四是研究成果脫離實際，政策建議務虛成分多，缺乏實用性和可操作性，對領導決策缺乏咨詢價值。

（三）智庫建設缺乏科學合理的科研激勵機制和保障機制

傳統的黨校教學、科研方式是制約黨校智庫作用發揮的瓶頸，不科學的科研激勵機制則是制約黨校教學科研工作邁向新臺階的絆腳石。黨校要充分發揮智庫作用就要建立以咨政為導向的科研激勵和聯動機制，包括決策咨詢研究課題的生成機制、研究成果的評價機制、科研人員的培養機制、決策咨詢的經費保障機制和決策咨詢成果的轉化機制，等等。但就目前現狀看，部分黨校并未實現智庫聚智獻策、以文輔政的主體功能，沒有堅實的科研成果作為支撐，更沒有科學合理的科研激勵機制和保障機制。

三、加強黨校發揮新型智庫作用的對策及建議

（一）加強頂層設計，實施基層黨校智庫建設發展規劃

《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》中明確指出，到2020年，統籌推進黨政部門、社科院、黨校（行政學院）、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。作為基層黨校，針對自身智庫建設的現狀以及存在的突出問題，應該聯合地方相關部門加強智庫建設的整體規劃和科學布局，將基層黨校智庫建設納入事業發展總體規劃，明確發展的大方向，通過決策層面的頂層設計形成制度性的規劃安排，推動教學培訓、科學研究與決策咨詢相互促進、協同發展，在決策咨詢方面發揮更大作用；同時，確定部分重點教學科研單位及有條件的地方先行開展智庫建設試點，規定時間節點，建立跟蹤和效果評價機制，隨后在全地區基層黨校推廣，逐步建立健全完善的黨校智庫建設體系。

（二）搭建溝通平臺，調動學員參與決策咨詢的積極性

學員是黨校智庫建設的獨特資源和“富礦”，要充分發揮學員的資源稟賦和基層工作經驗優勢。一是合理規劃，推動教學咨詢融合發展。在制訂年度培訓班次和培訓計劃時，注重把學員咨詢研究與主體班班次、專題研討班相結合，更好地推動教學與咨詢的融合。二是完善教師、學員對接機制。構建以學員撰寫報告為載體的對接機制。將學員撰寫的報告和參與決策咨詢研究相結合，推動學員撰寫的報告向決策咨詢轉化。三是暢通報送渠道。創建以《黨校送閱件》為主要載體的決策咨詢工作內部刊物，刊發教師決策咨詢課題、學員調研報告成果，根據研究領域和內容的不同，分別報送黨委或政府相關領導和部門。

（三）加強決策應用，提高咨政成果轉化率

智庫建設的關鍵在于提高成果轉化率，建立健全智庫成果轉化聯動機制，把研究成果轉化成決策報告、重要論文和有影響力的著作，拓寬轉化方式、方法和路徑，改變傳統“書齋式”“封閉式”“機械式”的寫作和調研模式，讓更多的研究思路進入黨委政府的決策思路、更多的研究成果進入黨委政府的文件內容、更多的建議對策進入黨委政府的工作部署，將科研成果轉化成現實生產力，需要做到以下幾點：

1.加大對外宣傳力度。借助互聯網平臺、高級別的報刊或官方網站定期將優秀科研成果報送黨委領導作為決策參考，也可以利用校內刊物將調研成果和科研理論文章精中選優編輯成冊，通過搭建平臺、創新載體提高黨校智庫知名度和地位，當好黨委的“傳話筒”“擴音器”。

2.暢通咨政溝通渠道。通過建立黨委政府部門與黨校智庫之間的信息互通制度，打通與黨委政府所屬政策研究機構的溝通渠道，設置專門機構，配置專門人員，打造專門刊物，暢通送達渠道，獲取決策需求信息。通過參與項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等方式，開展相關政策研究、決策評估、政策解讀等工作，并建立咨詢研究課題征集、立項、結項評審制度。

3.定期舉辦學術會議。吸納對當地經濟社會發展有影響力的專家學者、政府官員、機關領導、團場干部、企業高管擔任顧問或課題組成員，充分整合社會各種資源，形成合力做科研，集中民智為黨校發揮智庫作用助力，并將定期舉辦學術專題研討會作為黨校工作的一項重要任務抓常抓實，形成一種慣性思維和常態化規范約束機制長期堅持。

（四）優化人才結構，打造高素質黨校科研隊伍

梅貽琦先生曾說過，“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。師資隊伍是黨校的軟實力，是體現學校水平的標志，是推動教、研、咨一體化發展的根本動力。培養和造就一批專業技術人才和優秀的科研隊伍是建設新型黨校智庫的關鍵。人才在任何時候都是推動事物向前發展的動力和源泉，黨校智庫作用的發揮關鍵也在人才，主要依靠黨校教師。黨校教師是推進黨校新型智庫建設的關鍵因子，是發揮咨政作用的決定性力量，在意識形態領域斗爭中保持著絕對權威的引領作用。所以，加強黨校教師自身建設是發揮黨校智庫作用的一項重要工作，也是提升智庫咨政水平和能力的必要保障。

1.牢固樹立人才資源是智庫第一資源的意識。黨校僅有完善的硬件設施是遠遠不夠的，要充分彰顯黨校優勢和特色最主要的還是靠行為主體，即重視硬件設施建設的同時，更要高度重視發揮人的作用，堅持以人為本，著力營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍和人才成長環境，以事業激勵人、以成果評價人、以環境凝聚人，打破傳統的教學、科研條條塊塊，思想認識上牢固樹立人才資源是智庫第一資源的意識，積極創造條件和平臺幫助優秀人才脫穎而出，不斷增強黨校智庫的人才吸引力和凝聚力。

2.不斷強化年輕教師能力的培養。科研是黨校各項工作的基礎，它既服務于黨校教學又服務于當地經濟社會發展，不斷提高黨校教師的科研能力是黨校發揮智庫作用的基礎和前提，造就一支專業的科研人才隊伍是加強黨校智庫建設的關鍵。對不適合或不熱衷于科研工作的人員進行調崗或調離教師崗位，騰出位置選聘高水平的科研人才，為提升黨校整體科研實力打造一支決策咨詢核心團隊；采取掛職鍛煉、外送學習培訓、跟班學習等形式制定科學合理的培訓規劃，分批次、分專業、分階段對科研人員加大培訓力度；搭建交流平臺，選送教職工赴內地、機關、團場、連隊掛職鍛煉，提高教研人員解決實際問題的能力，促使其在實踐中學、在學中提升科研素質和研究水平。充分發揮學科帶頭人和學術委員會的作用，定期監督年輕教師科研工作并給予一定的指導和中肯建議，給年輕人壓擔子、分配任務，加大對年輕教師的教育培養力度，在教學和科研上嚴格管理，優化科研人才隊伍，提高決策咨詢的研究水平、管理水平。

3.建立健全智庫人才共享機制。把人才隊伍建設作為智庫建設重點，完善人才隊伍管理制度，針對決策咨詢所需人才的具體要求，嚴格把關引進人才，提高引進人才質量，優化決策咨詢人員結構，建立黨政機關與黨校之間人才的有序流動機制，建立和完善黨校科研人員到黨政部門掛職、任職制度。加強與校外決策咨詢機構、黨校學術研究機構等部門的交流與合作；同時也要加強與疆內外高校、決策咨詢機構的聯系和交流，建立全方位開放的決策咨詢人才培養體制。充分利用從團場、企事業單位機關領導聘請兼職教師的社會資源，加強科研領域的溝通和交流，拓寬研究視角，不斷提高課題研究能力。

（五）健全制度保障，促進智庫建設持續健康發展

智庫建設的堅實后盾在于完善的保障機制。根據黨校科研咨政工作的特點和規律，建立和完善科研咨詢管理制度和激勵機制，目的在于通過系統的制度設計，使從事科研咨詢工作的科研人員在激勵和約束方面有更加明確的依據，從而促進科研工作向前推進，為智庫建設提供重要的制度保障。

1.加大決策咨詢經費投入，健全智庫資金保障制度。發揮智庫作用，政府相關部門要研究制定和落實支持智庫發展的財政政策，健全競爭性經費和穩定支持經費相協調的投入機制，鼓勵研究人員多出成果、多出高質量的研究報告。一方面，要建立規范高效、公開透明、監管有力的智庫資金管理機制，建立和完善符合智庫運行特點的經費管理制度，切實提高資金使用效益，確保經費發揮績效支出的激勵作用。在確保黨校投入決策咨詢經費穩步提高的同時，多渠道、多方法積極爭取決策咨詢經費，不斷拓寬經費來源，建立經費保障制度，出臺支持黨校發揮智庫作用的經費政策，設立科研專項資金。另一方面，要注重探索有利于科研人員發揮咨政研究作用的多種獎勵分配方式，建立健全與崗位職責、工作業績、實際貢獻緊密聯系的薪酬制度，讓教、研、咨人員積極為黨和政府決策貢獻聰明才智。

2.制訂科研考核管理辦法和激勵措施。制訂《科研成果和咨詢成效獎勵辦法》《科研項目管理辦法》等制度，在職稱評聘、崗位聘任、考核評優等方面，把咨詢成果作為一項硬性條件納入其中，與教學、科研成果統籌考慮。

3.建立健全獎懲考核機制。對成果進入決策或產生積極影響的給予物質或精神獎勵，構建全方位的激勵機制，最大限度地調動咨政者的積極性，對獲得省部級及以上獎勵的成果和進入決策或產生積極影響的成果給予獎勵，調動科研人員的積極性，引導科研人員有針對性地為黨委政府的決策提供咨詢服務。打破原有職務、職稱體系，健全科研智庫工作人員年度考核指標體系，嚴格按照考核等級把科研智庫人員的薪酬與績效掛鉤，探索建立崗位等級、工作業績與薪酬福利掛鉤機制，并且把決策咨詢成果作為重要因素納入專業技術職務評審、崗位聘任等各個環節。

結語

習近平總書記在哲學社會科學工作座談會上指出：“智庫建設要把重點放在提高研究質量、推動內容創新上。要加強決策部門同智庫的信息共享和互動交流，把黨政部門政策研究同智庫對策研究緊密結合起來，引導和推動智庫建設健康發展、更好發揮作用。”黨校作為黨委的重要工作部門，是培訓、輪訓黨員領導干部的主渠道，既不同于黨政機關內設的專業智庫、又不同于社科院所的綜合性智庫、更不同于根植學術研究和學理探究的高校智庫，而是黨的哲學社會科學研究機構。黨校作為新型智庫建設的重要組成部分，要始終走在智庫建設的前列，充分認識黨校工作的戰略意義，明確黨校的職能和定位，按照“研究機構”和“智庫”建設的要求，創新黨校智庫的辦學理念、健全黨校智庫管理體制和運行機制，優化人才成長的環境，打造智庫人才高地；以習近平總書記關于智庫的重要論述為指導，堅持黨性原則，強化頂層設計，聚焦重點工作，充分體現黨校智庫的鮮明特色，探索黨校調研、教學、科研、咨政一體化發展模式，努力推出有質量、有深度、有新意的科研成果，注重成果的轉化運用，積極適應新形勢、新任務的要求，認真貫徹落實黨中央關于智庫建設精神，推進新型智庫建設規范、有序發展，為基層黨委政府決策服務，為當地的經濟社會發展服務。

注釋

①在教學布局上，打造獨具特色的“124、359”干部教學培訓體系，提升教育培訓質量。“1”即一個根本原則，堅持黨校姓黨；“2”即突出抓好中國特色社會主義理論體系教育和習近平總書記系列重要講話精神的學習教育；“4”即教學布局分為理論教育、黨性修養、方針政策和能力素質4個板塊。“3”即將黨校和干部學院、三五九旅干部學院教學特色融為一體；“5”即打造三五九旅精神主題精品課、黨史黨章精品課、中國特色社會主義精品課、習近平總書記治國理政新理論精品課和馬克思主義經典著作5個精品課；“9”即講授式教學、現場教學、研討式教學、訪談式教學、情景式教學、體驗式教學、音像教學和激情教學等9種教學模式，以此推進教學水平逐步提高。