高職院校訂單式培養標準化建設研究

黃家林 朱現平 黃小萍

摘 要 在高等職業院校訂單式培養模式中，從畢業生上崗的實際效果上看，訂單式培養質量與企業崗位需求的差距仍然存在。以地鐵運營行業的訂單式培養實踐為例，由于現代地鐵運營行業的工種、崗位設置繁多，職業能力差異較大，不同學校受學科專業、教學條件、學生能力等限制，即使是同一地區、相同專業往往也存在培養過程、學業考核、崗位能力要求的差異。要有效地解決此類問題，需要加快訂單式培養的標準化建設，建立一套完整、系統、科學、通用的培養規范，使培養過程的每一個環節、每一項要求都能依據一定的規范標準自覺地去實施。

關鍵詞 高等職業教育；地鐵運營行業；訂單式培養；標準化

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2018）14-0006-06

近年來，作為朝陽產業的地鐵行業在人才需求方面加強了與高等職業院校的訂單式人才培養，強化了企業育人的重要主體作用，推進了產教融合人才培養改革。但受各種因素影響，人才培養供給在質量、水平上還不能完全適應崗位要求；在教育教學管理中，即使是同一地區、相同專業往往也存在培養過程、學業考核、崗位能力要求的差異。因此，迫切需要加強訂單式培養標準化的建設。

一、訂單式培養標準化的目的和意義

訂單式培養是指企業根據自身人力資源需求，向高等職業學校提出專業招生人數及職業崗位要求，學校按照企業要求落實招生計劃，完成招生指標，經選拔組成班級進行培養，畢業后進入企業的一種校企合作培養模式。企業與學校簽定訂單式培養合作協議，共同參與訂單學生選拔、教學組織、上崗考核等一系列教育管理和教學活動。培養過程中，校企雙方共同制定專門的培養方案和教學、實訓、考試大綱，共同組建師資隊伍，各配一名班主任進行雙向管理。企業深度參與學生的學習、實踐、考核和就業，將企業需求和文化融入教學培養的各個環節；而學校的教學、人才評價體系也引入行業企業的評價，由企業工程技術人員與教師共同進行成績考核與評價。新世紀以來，高等職業教育迎來了重要的發展機遇期，訂單式培養取得較好的社會經濟效益。訂單式培養通過推進專業設置與企業需求、專業課程與職業標準、教學過程與生產過程、畢業證書與職業資格證書、學校教育與上崗培訓等對接，探索建立了具有中國特色的高等職業教育人才培養模式和運行機制，使教育教學質量穩步提高。

在取得成績的同時，我們也要看到，高等職業教育中的訂單式培養仍存在“兩張皮”現象，即學校教育教學與企業崗位要求的差距。學校以教育主管部門要求、行業指導意見、企業入職要求、自身條件等辦學，其結果是學校完成培養任務，企業完成人力需求。但從實際效果上看，畢業生的崗位勝任力差距較大，如畢業生的基本技能缺乏、職業素養不高、崗位適應能力差等問題時而有之。究其原因，“十二五”以來，我國對于高素質技能型人才的需求量大，越來越多的高等職業院校設立了相應專業，但由于沒有相對統一的教育教學標準和規定，即使同一座城市的院校，相應專業邊界不清，即使是相同專業的學習內容和教學要求也是千差萬別。

早在2012年11月，教育部《高等職業學校專業教學標準（試行）》就發布了第一批涉及18個大類的410個高職專業教學標準，力求解決高等職業院校專業和專業之間邊界不明、核心課程內容不清等問題，改變長期以來專業教學沒有國家標準的現狀。但今天來看，此標準中的各專業教學標準除了“專業名稱、專業代碼、招生對象、學制與學歷”表述規范一致外，“就業面向、培養目標與規格、職業證書、課程體系與核心課程（教學內容）、專業辦學基本條件和教學建議、繼續專業學習深造建議”的具體內容詳略不一、要點多寡有別、表述方式各異，其規范性和嚴謹性尚顯不足，且專業數量有限。例如，有關地鐵運營行業的僅有城市軌道交通車輛、城市軌道交通控制、城市軌道交通工程技術3個專業。此外，在訂單式培養的實踐教學中，由于現代地鐵運營行業的工種、崗位設置較多，職業能力差異很大，而高等職業教育受學科專業、教學條件、學生能力等限制，校企合作中往往存在著培養過程、能力考核、崗位標準要求的差異。因此，評價指標內涵不明確，企業評價帶有隨意性，學校沒有針對學生跟崗實習給出具體的評價指標，實習單位的指導教師在對學生進行評價時，只能按照自己的理解給出評價意見和成績。由于不同企業的指導教師掌握的標準不同，使得企業的評價不能完全反映學生跟崗實習的真實情況[1]。

二、地鐵行業訂單式培養標準化依據

（一）國家主管部門的管理質量標準

近年來，教育部從高職教育質量管理入手，出臺了多項質量標準。2015年7月，教育部《關于深化職業教育教學改革全面提高人才培養質量的若干意見》提出“完善產教融合、協同育人機制，創新人才培養模式，構建教學標準體系”的指導思想，強調高等職業院校要按照相關教學文件要求，規范公共基礎課課程設置與教學實施。同年8月，為推動高等職業院校以強化教育教學管理為重點，全面貫徹落實國家有關政策、制度、標準和要求，不斷提高管理工作規范化、科學化、精細化水平，加快實現學校治理能力現代化，教育部又印發了《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》。2016年3月，國務院教育督導委員會印發《高等職業院校適應社會需求能力評估暫行辦法》，按照統一標準、統一程序、客觀公正、注重實效的原則，制定了學校辦學基礎能力、雙師隊伍建設、專業人才培養、學生發展和社會服務能力等五個方面的評估指標和標準。同年7月，教育部公布了首批《職業學校專業（類）頂崗實習標準》目錄，列有相關“高等職業學校鐵道工程技術專業頂崗實習標準”，明確實習目標與任務、內容與要求、考核與評價等的基本依據；同年11月，教育部辦公廳布置對2012年制定的《高等職業學校專業教學標準》進行全面修訂，研究制訂新增設專業的教學標準，全面提升職業教育人才培養專業化、規范化水平，堅持就業導向，明確規格定位，參照職業崗位序列和技術等級，科學合理確定專業培養目標與規格，對接最新職業標準、崗位規范，以職業能力為主線構建課程體系，提升學生職業技能水平和就業能力。

對于與地鐵行業相關的交通運輸類高職教育，教育部加強了與行業主管部門的合作，2016年10月，交通運輸部、教育部印發的《關于加快發展現代交通運輸職業教育的若干意見》指出，必須加強行業指導、評價和服務，推動教育教學改革與交通運輸轉型升級銜接配套，發揮行業企業重要辦學力量的作用，以產教融合、校企合作為途徑，推進行業企業參與技術技能人才培養全過程，實現校企協同育人。2017年1月，為進一步加強人才培養工作的系統化、專業化和針對性，國家發展和改革委員會、教育部、人力資源社會保障部三部門制定《關于加強城市軌道交通人才建設的指導意見》，要求盡快細化城市軌道交通各層次人才的職業分類、水平要求和培養目標，構建軌道交通人才培訓標準化體系，進一步規范軌道交通人才培訓工作；推動健全軌道交通行業職業分類和職業標準體系，加快制定城市軌道交通職業標準，重點完善水平評價類職業資格相關標準；加快推進行業（調度、行車、站務等）標準化建設，統一崗位名稱、分類標準、主要工作內容。

（二）行業協會的人才培養指導標準

2015年6月，教育部公布了新一屆全國行業職業教育教學指導委員會（2015-2019年），由行業主管部門或行業組織牽頭組建和管理。其主要職能有分析研究國家經濟建設、科技進步和社會發展，特別是經濟發展方式轉變和產業結構調整升級對本行業職業崗位變化和人才需求的影響，提出本行業職業教育人才培養的職業道德、知識和技能要求；指導推進相關職業院校與企業校企合作、聯合辦學，校企一體化和行業職業教育集團建設；研究本行業職業教育的專業人才培養目標、教學基本要求和人才培養質量評價方法，對專業設置、教學計劃制定、課程開發、教材建設提出建議；參與本行業職業教育教學基本文件、專業教學標準、實訓教學儀器設備配備標準和教學評估標準及方案制定工作等[2]。委員會下設有城市軌道運輸類專業教學指導委員會，先后制定了“城市軌道交通類專業頂崗實習標準”“城市軌道交通機電技術專業頂崗實習標準”“城市軌道交通通信信號技術專業頂崗實習標準”等，參與了相關專業教學標準、實訓裝備規范等制定，完成了城市軌道交通專業10門課程的數字化資源建設工作。

中國城市軌道交通協會由國家發展和改革委員會主管，同時接受住房和城鄉建設部、交通運輸部的行業指導。其開展業務范圍有行業人才培養體系建設工作，行業人才培養指導、評價和服務工作，跨地區人才培訓和交流工作；在政府引導、協會統籌、會員單位的支持下，協會近年來開展了調查研究、制定發展規劃、編制行業標準、培訓師資隊伍、規范培訓教材、培養高端人才及打造交流平臺等基礎工作。2012年9月，國家發展改革委員會基礎產業司委托中國城市軌道交通協會，牽頭組織業內高校和企業開展了《我國城市軌道交通人才培訓體系建設研究》，課題提出了行業3個系列17個工種的分類方案和工種崗位標準化，從《職業分類大典》《國家職業標準》到“關鍵崗位作業標準”建設方案，為行業人員培訓認證標準規范建設及其職業技能鑒定等提供了參考。成果得到國家發改委、人社部、住建部、交通運輸部、工信部、國家安監總局等政府部門的支持和肯定。2017年3月，協會制定了《城市軌道交通人才培養規劃（2016-2020）》，強調城市軌道交通人才培養按照職前教育和在職培訓分類實施，職前教育由高等學校和職業學校完成，積極推進“訂單式”“預就業”等人才培養模式，縮短企業人才培訓的周期，降低企業二次培訓成本。

中國職業技術教育學會也下設軌道交通專業委員會，以國內從事軌道交通職業技術學歷教育的院校為團體會員。通過召開軌道交通專業委員會年度高層論壇或學術年會、表彰全國職業教育軌道交通行業名師或優秀科研成果等，加強和加快軌道交通專業委員會成員間的溝通、交流。此外，中國交通教育研究會職業教育分會是全國交通行業高、中等職業教育院校及交通職業教育工作者自愿組成的群眾性學術團體，其職能為探索交通職業教育規律，推動交通職業教育改革和發展。2012年6月增設“城市軌道交通專業委員會”分會，聯合國內開設軌道交通專業的高等職業院校，開展了城市軌道交通運營管理專業、交通工程技術專業的教材建設規劃及編寫工作，提出并逐步確定了專業的“必修課”，建立了軌道專業人才培養標準，使“各自為政”的高職軌道交通專業有了統一教學標準的必修課。

（三）地鐵運營公司的職業崗位標準

職業標準在國家職業資格體系中處于龍頭位置，起著導向作用，是職業教育的依據。近年來，隨著我國城市軌道交通快速發展和新技術的應用，地鐵行業和企業對運營工作崗位、工種也制定了相應的新職業標準和行業標準以及崗位規范。由于地鐵企業崗位標準要求，屬中華人民共和國交通運輸行業標準系列，為了加強我國城市軌道交通運營管理，提高運營從業人員素質和技能水平要求，2015年9月，交通運輸部發布了《城市軌道交通列車駕駛員技能和素質要求》（JT/T 1003-2015）、《城市軌道交通行車調度員技能和素質要求》（JT/T 1004-2015）、《城市軌道交通行車值班員技能和素質要求》（JT/T 1002-2015）等，規定了城市軌道交通列車（地鐵、輕軌和單軌）駕駛員、行車調度員、行車值班員的基本素質、理論知識、崗位技能、上崗要求和繼續教育規定，見表1。操作技能要求較高的崗位，特別是司機、調度人員等一些關鍵崗位培訓周期長，比如培養一名合格的司機需要數月的時間，而培養一名成熟的司機則需要2年。

（四）高等職業院校的教育培養標準

隨著高等職業教育訂單人才培養模式的大規模實施，短期內已經呈現出滿足崗位需求的高效性，以及不可替代的地位。在高等職業院校的訂單式培養發展策略上，從規模速度發展往內涵質量發展轉變；在實施方式上，從碎片化改革往系統設計整體推進轉變；在培養目標上，從專注職業技能往立德樹人全面發展轉變；在育人體系上，從銜接不夠緊密往系統化培養轉變；在教學管理上，從常規管理往標準化、規范化管理轉變[3]。

從目前各高等職業院校對于地鐵運營企業訂單人才培養的目標看，大都定位在培養城市地鐵行業從事經營、生產、管理等第一線需要的高素質技能型人才或高技能應用型專門人才。在專業、課程設置上，對應于地鐵運營行業的主體工種、技術領域和職業崗位（群），以及職業技能鑒定的可操作性等，設置有城市軌道交通車輛技術、城市軌道交通機電技術、城市軌道交通通信信號技術、城市軌道交通供配電技術、城市軌道交通工程技術、城市軌道交通運營管理6個專業。原則上專業大類對應產業、專業對應職業崗位群或技術領域，突出職業性和高等教育屬性。通過提煉崗位群的理論知識和能力要求，按課程設置相關要求組成了學歷課程模塊、實操培訓等。在訂單式培養模式中，學校與企業簽訂合作辦學和用人協議，共同負責招收訂單生、制定訂單式人才培養方案，在教學活動中加大專業師資、技術、辦學條件合作，通過“2+1”“2.5+0.5”的學校教學和企業生產實踐培養，學生畢業后直接到企業就業。3年學習時間里，前期在學校完成文化素質教育、理論學習和實驗實習；后期到企業跟崗見習，學生在受到企業操作崗位基本技能訓練和管理崗位能力訓練的同時，還熟悉了企業的文化和工作制度，職業素養得到了全面提高，這種產學研緊密結合的特點是以職業崗位能力培養為核心，學校與企業共同育人。畢業生實行“雙證”制，例如：城市軌道交通車輛專業學生獲得由省教育主管部門頒發的專科畢業證書和 PLC 初級應用工程師證等級證書，還可以選考電工、信號工、CAD 證等資格證書，使其能面向職業崗位群，見表2。

三、訂單式培養標準化的思路及建議

（一）訂單式培養標準化的總體思路

訂單式培養標準是指以包括人才質量要求和培養工作質量要求在內的全面質量管理為對象而制定的規范，具有引領高等職業教育的發展方向、保證高等職業教育發展質量的作用。高等職業教育訂單式培養標準化是以政府、行業、企業、學校的共同參與，在國家（部門）管理質量標準、行業人才培養指導標準、企業職業崗位標準、學校職業教育培養標準的框架內，所形成的校企合作、教育與需求一致的訂單式培養系列標準。其目的是樹立標準化理念，建立訂單式培養的質量管理標準，推動標準化建設，提高校企合作辦學的管理水平，深化訂單式培養的人才培養模式，從而獲得最佳的教學秩序、教育質量、社會效益和經濟效益，為地鐵行業培養高素質技術人才奠定基礎。

地鐵運營行業訂單式培養標準化的建設原則：一是國家主導。遵循國家《職業教育法》，在國家發展和改革委員會、人力資源社會保障部、交通運輸部、教育部、國家安監總局、國家質檢總局、財政部等國家相關主管部門的決策指導下，進行行業訂單式培養標準化建設。二是協會參與。以中國城市軌道交通協會等行業協會負責制定的培訓規劃、統一編制教材、培訓師資和起草認證標準等，指導訂單式培養標準化建設。三是企校結合。地鐵運營企業與高等職業院校之間，要建立暢通的合作聯系渠道。四是規范運行。各高等職業院校必須遵守法規制度、標準規范的要求，嚴格按照規定的資質范圍，實現地鐵運營行業訂單式培養任務。五是監管到位。國家及地方相關行業主管部門和中國城市軌道交通協會負責對承擔地鐵運營行業訂單式培養機構（校企）的監督管理，包括培養資質、培養條件、日常運行、培養質量等，保證培養機構達到法規制度、標準規范的要求。

（二）訂單式培養標準化的主要建議

1.將專業類教學質量國家標準定位于基本標準

從高等職業院校的教學過程、學生教育、培養質量等管理看，其科學化、規范化、標準化一直是國家主管部門的追求。近年來，教育部貫徹落實“放管服”改革精神，努力構建國家宏觀管理、省級統籌、高校依法自主設置專業的管理機制，提高高等教育支撐和引領經濟社會發展的能力。在優化專業設置服務方面的主要措施有：發布專業介紹，規定專業基本教學要求，作為高校設置專業的參考標準；組織相關學科專業類教學指導委員會研究制定專業類教學質量國家標準，作為高等學校專業設置、建設和評估的重要依據；組織有關專家陸續研究發布行業人才需求與專業設置指導報告，為高職專業設置提供指導。其中，專業類教學質量國家標準應定位在基本標準，一是因為高職教育畢竟以服務地方經濟社會發展為主，必須結合不同地域特點，因地制宜；二是因為高職專業設置對應于行業的主體工種、技術領域和職業崗位群，必須注重訂單式培養企業的不同需求。因此，尊重學科規律與專業要求、兼顧共性與特色，各院校培養模式應以社會需求為導向，在遵循“國家標準”的基礎上充分發揮自身特色。

2.從校企現代制度設計“工匠精神”的訂單教育

隨著國有企業改革與現代企業制度建立，要求企業管理的各個方面，如質量管理、生產管理、供應管理、銷售管理、研究開發管理、人事管理等方面實現科學化、規范化、精細化。而高等職業院校的現代學校制度也逐步建立起來，辦學行為更加規范，辦學活力顯著增強，辦學質量不斷提高，依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制基本建立，多元參與的職業院校質量評價與保障體系不斷完善[4]。因此，無論是學校還是企業都想通過訂單式培養模式培養具有“工匠精神”的高素質技能專業人才。工匠精神就是有信仰的踏實和認真，要樹立一種對工作執著，對所做的事情和生產的產品精益求精、精雕細琢的精神[5]。融合素質教育和技能教育，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管理的科學機制，以思想道德建設為切入點，突出職業素養培育，規范學生行為操守，養成學生良好的行為方式和行為習慣，將誠信品質、敬業精神和責任意識、遵紀守法意識植入學生的內心。把學生的個性發展與全面發展緊密結合，不斷提升學生的氣質、修養等內在品質，從而提升工匠精神。在企業中，為確保每個部件的質量，對產品采取嚴格的檢測標準，那么在職業教育中就是要嚴把人才培養質量關，在每一個教育環節都要有嚴格的標準。工匠精神要求嚴格的人才標準，企業標準就是學校人才培養的基本標準。從課堂紀律到作業格式，從操作流程到習慣養成，對點滴小事都有嚴格的要求，這為培養學生良好的職業素養夯實了基礎。

3.以參與制度明確企業在訂單培養中的責權利

在訂單式培養的校企合作中，目前大多數是以學校辦學為主體，作為高素質技能型人才需求的企業如何想、希望怎樣做，尚未得到政府和學校的充分重視。市場經濟條件下，受制于企業的規模、所有權結構、文化等內部特征的影響，企業做出參與高等職業教育的決策，進行校企合作既是人力資源競爭、政策激勵、科技發展的共同作用，也往往是以利益最大化為目標、動力。因此，僅僅強調企業的社會責任是不能充分調動其積極性的，應站在企業角度考慮問題，允許并保障企業對利益的追求，通過完善社會利益機制，保障企業參與職業教育的利益，促使校企合作形成良性循環，真正實現校企共贏[6]。

缺少對校企合作的政策支持和立法保障的現狀不利于推動職業教育健康、持續、有效的發展，對校企合作雙方缺少約束機制，對于合作過程中出現的重大問題缺少解決的依據和工具。政府應研究制定校企合作辦學促進辦法，進一步明確企業參與職業教育的責任、權利和利益，鼓勵和支持企業積極參與高等職業院校的治理和教育教學改革。

4.用行業企業技術標準推進專業課程體系開發

訂單式培養就是要推進專業教學緊貼從業人員崗位能力，對接職業標準、行業標準和崗位規范，緊貼崗位實際工作過程，調整課程結構，更新課程內容，深化多種模式的課程改革；加強與職業技能鑒定機構、行業企業的合作，積極推行“雙證書”制度，把職業崗位所需要的知識、技能和職業素養融入相關專業教學中，將相關課程考試考核與職業技能鑒定合并進行；強化以育人為目標的實習實訓考核評價，滿足學生跟崗、頂崗等實習安排，保證所學專業面向的崗位群與實習崗位基本一致。

例如：從 AFC（自動頻率控制）職業角色和技術標準來說，應該開發一套更適用的課程體系。從站務操作員、AFC 設備維修員、AFC 系統維護員、電路板卡維修員、數據庫管理員、網絡管理員等崗位角色著手，針對不同崗位角色來定位 AFC 從業者所應具備的技能和訂制相應的培訓課程。課程的內容應以操作技術標準和實際案例教學為主，傳遞 AFC各崗位作業經驗[7]。同時，對不同級別的培養目標，也應有具體的要求，見表3。

5.由碎片化標準向標準化及標準體系建設推進

根據經濟社會發展實際，教育部定期修訂發布中、高職專業目錄，組織制訂公共基礎必修課和部分選修課的課程標準、專業教學標準、頂崗實習標準、專業儀器設備裝備規范等。省級教育行政部門要根據國家發布的相關標準，組織開發具有地方特色的專業教學指導方案和課程標準，積極開發與國際先進標準對接的專業教學標準和課程標準，使教學標準體系不斷完善。2015年9月，教育部為了推動職業院校以強化教育教學管理為重點，全面貫徹落實國家有關政策、制度、標準和要求，不斷提高管理工作規范化、科學化、精細化水平，加快實現學校治理能力現代化，印發了《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，文中有25處提到“標準”，主要包括“制度標準”“教學標準”“專業標準”“課程標準”“質量評價標準”“職業標準”“國家標準”等。

標準化的目的是建立一套完整的、系統的、科學的、通用的、成熟的培養規范，使每一個環節、每一項行為在標準指導下自覺地、規范地、順暢地進行，并在一定范圍內獲得最佳秩序，以達成最佳的共同效益為目的。高等職業教育訂單式培養標準的建設必須以其培養全過程為體系，貫穿聯合招生、人才培養方案、教學方案、課程體系、教學過程安排、企業文化培育、雙證書獲取、實訓基地建設、驗收入職方式等環節。訂單式培養標準化也必須以培養過程和環節的管理為抓手，對接工作任務，重置課程內容，以地鐵運營企業崗位標準為依據，制定專業教學標準及核心課程考核標準，強化人才培養全程的質量監控；同時，按照企業入職要求和崗位操作標準，對接職業資格標準，制定訂單學生標準，規范學生學習行為，確定就業質量標準。

參 考 文 獻

[1]劉穎.N地鐵公司基于校企合作的軌道交通專業人才培養模式研究[D]. 大連：大連海事大學，2012.

[2]教育部.關于公布全國行業職業教育教學指導委員會（2015-2019年）組成人員的通知[EB/OL].（2015-06-29）[2018-02-25]. http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A07/moe_953/201507/t20150710_193364.html.

[3]芮新海.建設現代化職業學校的思考與實踐[J].好家長，2015（30）：10-12.

[4]教育部.職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）[EB/OL].（2015-09-17）[2018-02-25].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A07/ moe_950/201509/t20150917_208794.html.

[5]付守永.工匠精神：向價值型員工進化[M].北京：中華工商聯合出版社，2013：1.

[6]教育部.萊蕪職業技術學院“校企一體化”合作辦學模式調研[EB/OL].（2014-01-24）[2018-02-25].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/ htmlfiles/moe/s6635/201401/163151.html.

[7]覃行.軌道交通AFC運維培訓體系建設的思考[J].城市軌道交通，2015（4）：30.

[8]陳永旺，單艷芬.淺論以崗位職業能力為主的核心課程體系構建——以城市軌道交通車輛運用與檢修專業為例[J].教學研究，2016（15）：230.