40年40個瞬間 城鎮化

1995 年4 月11 日，國家體改委等11 部委聯合頒布《小城鎮綜合改革試點指導意見》，這份文件是針對當時農村經濟發展的形勢，就如何深化農村改革、推進城鎮化而提出的……

自中共十六大以來，城鎮化發展被視為中國經濟發展和建設的重要戰略。1992年初小城鎮發展理念的提出，揭開了小城鎮研究和城鎮化進程進入政策領域的序幕。在這之前，上世紀80年代、90年代初期，我們對城鎮化問題一直是回避的。原因一是因為解放后幾十年，對農產品的供給和輕工業產品的供給問題始終有一種擔憂，農民大量進城，怎么解決他們的就業、物資供應以及糧食等方面的需求？此外，農民進城以后，會不會成為城市的負擔？醫療和教育資源是否充足？還有一個擔憂是，雖然我們整個工業發展的速度夠快，但如果把有限的財政大量用到城市建設方面的話，會不會可能導致投資的浪費？這些問題長時間困擾著決策層。

1993年，在時任國家體改委副主任馬凱的支持并親自協調下，推動了以國家體改委為主導的小城鎮綜合改革工作。

1995年4月11日，國家體改委等11部委聯合頒布《小城鎮綜合改革試點指導意見》。這個文件是針對當時農村經濟發展的形勢，就如何深化農村改革、推進城鎮化而提出的。當時，中國城鎮化率很低，只有26%。全國12億人口，如果70%-80%的人都在農村，人均一畝多地，怎么能增加農民收入，更不用說改善農村的生活狀況。根據全國各地鄉鎮企業帶動小城鎮發展的現狀，《小城鎮綜合改革試點指導意見》確定了從減少農民才能富裕農民的途徑，來解決農村發展深層次矛盾的主要思路。

當時，雖然提出了農村城鎮化道路，但這個問題在政策上是一個限制非常嚴格的禁區，誰也不敢提城鎮化，“戶改”“土改”都是禁區。當時，我們選擇從城鄉矛盾并不是特別突出的小城鎮，開始推進城鎮化改革，改革的風險較小。

1998年到2003年期間，對中國城鎮化進程來說，堪稱里程碑式的兩份重要文件先后出臺，分別是：中共中央國務院2000年11號文件《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》、國務院辦公廳2003年1號文件《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》。這兩份文件，標志著縣級以下戶籍管理制度改革、農民工進城享受城鎮居民同等待遇等長期懸而未決的遺留問題開始得到解決。

2012年城鎮化“真正進入中央政策的主渠道”，當年中央提出“通過新型城鎮化拉動內需”，翻開了中國城鎮化進程的新篇章。

縱觀改革開放40年，中國的城鎮有了明顯的變化。比如北京從1000多萬人口到2000多萬人口，城鎮化率從17%到現在的58.53%，城鎮人口凈增加了3億多。城市也發生了巨大的變化，千萬人口以上的城市超過6個，設市城市658個，城區人口5萬以上的各類較大規模的城鎮1500多個。這就是城鎮化實質性進展。

未來中國涉及全體國民福祉的改革戰略之一應該是城鎮化，城鎮化可以激活農村的改革，徹底地通過減少農民富裕農民而使“三農”問題從根本上得到解決。城鎮化可以拉動內需，促進宏觀經濟增長，改善人民生活水平。城鎮化在當前信息產業、互聯網、人工智能的技術變革影響下，又增加了創新和智慧的內容。而基于科技發生的變革和共享模式的創新，也在另一個層面上自動推進了社會變革。