淺析農業科研事業單位科研經費管理問題與對策

宋艷芳 常海霞 王楓葉 李嬌嬌

摘 要：科研經費管理是農業科研單位管理中的重要部分，我國一直把三農發展放在國家發展的首位，并逐年加大科研經費的資金投入。保障科研經費的規范運作，提高其使用效率，是科研單位為社會提供服務的重要前提條件。文章分析了科研單位在科研經費預算編制，執行預算及項目驗收上存在的問題，并提出相應的對策，以期提高科研經費的管理效率，更好的履行科研事業單位的社會服務職能。

關鍵詞：農業科研事業單位；科研經費管理；問題；對策

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732001

農業是我國經濟發展，保障民生的重要組成部分，我國對農業發展的重視程度也日益增加，近年來農業科研經費的投入總量也不斷加大，而且呈現多渠道，多元化的發展態勢。與此同時，國家的全面深化改革，對農業科研經費的管理也提出了更高的要求。黨的十八大明確提出“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置”。農業科研經費的管理，是農業領域科技創新的保障，如何提高農業科研經費的管理水平，最大化發揮資本的使用效率，是當前科研經費管理中急需解決的問題。

1 科研經費管理中存在的問題

1.1 項目預算編制不嚴謹，與財務支出科目不一致

農業科學研究具有周期長，季節影響因素大，地域差異大，不確定因素多，投資風險大等特點[1]，這些特點使農業科研經費的預算很難全面顧忌到整個科研過程，也很難預測不確定因素對其造成的影響。因此農業科研項目在編制預算時具有一定的主觀性，需要項目負責人憑借經驗測算。

科研人員對預算編制基于科研項目的重要性意識不足，對預算編制的相關規章制度不了解，把過多的精力放置于爭取項目經費上，從而忽略了預算編制對于項目執行的重要性。多數負責人將項目預算編制流于形式，在以往項目的基礎上，稍做改動便成了新的項目預算，完全沒有預算應與項目執行相掛鉤的意識[2]。

農業科研單位大多數實行課題負責制，相關項目的預算編制也由課題負責人牽頭完成，項目負責人雖然是科研課題的專家，但對于專項經費使用辦法和財務管理制度不了解。而財務人員雖然了解相關財務制度，但卻不參與課題項目的研究過程，不清楚項目經費的具體用途。科研人員與財務人員在編制項目預算上，缺乏溝通，不能彼此取長補短，致使預算編制不科學，不嚴謹[3]。

相關部門針對不同用途的科研經費制定了不同的經費管理辦法，比如：《農業科技創新研究課題及資金管理辦法》、《農業科技成果轉化與示范推廣項目及資金管理辦法》、《國家科技支撐計劃專項經費管理辦法》、《國家高新技術研究發展計劃（863計劃）專項經費管理辦法》[4]等，每一項項目申請立項時，預算編制的資金支出內容都不相同，而且與財務支出科目不一致，這必然會導致在項目執行期預算與支出的不符，給預算執行增加難度。

1.2 科研經費預算編制與項目執行脫節，項目支付隨意性大

科研人員缺乏預算的法規意識，不重視項目支出與預算之間的關系。由于對預算相關規章制度的忽視，項目支出大多數不按照項目預算批復數執行，而是在爭取到項目經費后把主要精力放置于科研活動中，不考慮經費使用的合理性，把預算執行拋之腦后，使項目預算失去了本來的約束力與嚴肅性。

課題負責人不熟悉課題項目財務管理制度，未將項目資金實行專款專用，隨意改變資金用途，擠占挪用項目經費，而財務人員只負責日常的報銷支付業務，審核票據的合法性，對于科研項目不清楚其具體的運作情況，對科研行為不了解，無法依據實際情況對每一項科研經費的使用進行控制，弱化了從財務角度對科研經費的管理[5]。

大額固定資產的購置支出，在整個項目支出中占比較大，這部分支出對于合理高效的使用科研經費產生重要影響。課題負責人對項目科研經費有支配權與自主權，對于項目研究過程中需要配置的大額固定資產，在立項初期的預算編制上，往往重視程度不夠，沒有按規定將購置計劃列入政府采購，在實際科研工作中，隨意變更預算編制中購置資產的型號，重復購置相同設備，采購超標準，超限額的固定資產等行為，造成了科研經費的極大浪費[6]。在單位內部也缺乏對于固定資產的內控機制，這更是縱容了科研經費的濫用。

農業科研經費預算中農用材料的購置支出也是重要的組成部分。而在科研經費預算編制過程中，并沒有將項目使用土地畝數，每667m2需投入的農用材料數，投入農用材料的類型等具體的內容細致化，而是憑借以往的數據或者經驗填寫一個大概數額。在實際工作中，超量購置農用材料，把本項目的農用材料挪作他用，項目之間的農用材料隨意使用等情況屢見不鮮。這也是造成預算編制與實際執行不符的重要原因。

1.3 項目結題驗收不科學

項目結題驗收時，驗收人員注重科研成果與技術方面的成績，而忽視對經費管理的檢查。財務驗收人員，把驗收的重點放資金支出的票據合法性、合規性上，沒有將支出數與項目預算相對應檢查。在項目結題驗收環節程序簡單，不通過第三方機構審計。在項目的最終環節上把關不嚴，這種不科學的驗收方式，更加助長了科研經費支出的隨意性。

1.4 科研經費的管理過程缺乏監管

在單位內部，沒有設立專門的人員或組織對科研經費從申請立項到使用結題整個過程進行監督，項目負責人編制預算及采購大額農用物品也不需要相關批復審查，這雖然給予了科研人員從事研究工作的靈活性，但也同時增加了經費使用不當的風險。

2 加強科研經費管理的對策

2.1 強化科研經費預算管理意識

科研經費的預算編制是科研經費高效使用的前提保障，是科研經費運行過程中至關重要的一環，好的預算編制可以規范經費支出，提高經費使用效率，為課題結題后的財務決算打下堅實的基礎，要在科研人員中強調經費預算編制的嚴肅性，提高科研人員對經費預算編制重要性的意識，加強學習預算法律法規，以期提高其編制預算的能力，為科學使用科研經費打下堅實的基礎。

在經費預算編制過程中，加強科研人員與財務人員的溝通與協作。預算編制要事先與財務人員溝通，從財務的專業角度設立項目經費計劃，制定初步的項目預算，財務人員也要注重學習，積極與科研人員溝通，熟悉科研業務，共同制定完整、可行、合規的項目預算。另外，由于不同的科研項目，經費預算編制的科目不同，但財務決算的科目基本不變[7]。這也需要在編制預算時，科研人員與財務人員充分溝通，在科目不一致的客觀情況下，既考慮科研項目的特殊性，為科研項目落實提供便利，又遵循相關財務法規，制定既符合實際需要，又符合財務規定的預算方案。

2.2 建立健全科研經費管理制度

2.2.1 制定科研經費預算編制制度

在單位內部制定預算編制制度，規定科研人員與財務人員共同參與預算的編制，財務部門不僅要對經費的支出負責，也是在事前對經費預算編制負責，保障資金后期的有效使用。

2.2.2 制定大額經費支出制度

科研經費的支出由課題主持人負責，為了讓科研人員集中精力開展科研工作，在科研經費的日常使用中，不宜設置過多的限制性規定。但對于大額經費的支出，應該制定相應的制度，以保障科研經費的高效安全使用。比如：對于大額科研設備儀器的購置，為了避免重復、隨意購買科研儀器，應當在購置前與單位國有資產管理辦公室溝通，確定購置的儀器是否有益于本項目研究，是否超標準購置，是否重復購置。依托固定資產管理平臺，將各課題組的大型設備儀器統一管理，調劑使用，這樣不僅可以避免科研經費的短缺，也有益于科研設備的管理，實現資源共享[8]。

另外，對于農用材料物資，由于其單位金額小，但采購量大，因此對于農業科研經費來說，也是一項重要支出。課題組在采購農用物資時，往往各自為政，采購數量與單價不透明，農用物資的用處及去向無人監督，這形成了科研經費使用的“灰色地帶”。為了避免這種情況的發生，應當把各課題組對物資的需求統一匯總，由國有資產管理辦公室統一采購，然后依據材料的出入庫制度合理使用農用物資，這樣既降低了采購成本，也便于統一管理，避免資源的浪費。

2.3 建立內部監督機制、獎懲并重

設立單位內部科研經費監督檢查組，對重大科研項目，還應聘請第三方審計人員，對項目從立項申請，預算編制，到經費使用，結題驗收全過程進行定期與不定期的檢查，形成對項目事前、事中及事后的全方位監控。在制定監管機制的同時，也應制定科學的獎勵機制，對創造出顯著科技成果，節約科研經費的人員予以獎勵，要尊重、肯定科研人員的貢獻，保護科技人員的積極性。

設立科研經費的績效管理考評制度，將經費預算執行率、大額固定資產使用率等財務分析數據列入其中，以數據的形式直觀的反映出科研經費的使用效率。在下一次項目經費申請中，對課題組增加科研經費使用效率的打分，以此加強課題組對科研經費使用的重視，創建高效和諧的科研環境。

設立追責問責制度，對于濫用科研經費的行為，要問責與追責，責任落實到人。在日后科研經費的分配上予以限定，對責任人的職稱評聘給與限制[5]。不論項目是否已結題，只要存在違規使用科研經費的行為，一律追責到底，只有加大了違法成本，才能強化科研人員的責任意識，提高科研經費的使用效率。

2.4 構建科研經費信息化管理平臺

利用信息化技術與網絡科技，在單位內部建立科研經費的信息化管理平臺[4]，將科研部門、財務部門及監管部門等列入其中。科研人員將項目資料上傳至平臺，方便財務人員及時了解項目進展情況，并調整不符合預算的支出事項；財務部門將相關科研經費使用制度上傳至平臺，方便有關人員查閱經費支出是否符合相關規定，同時將每月的經費支出使用情況及時列示，便于科研人員隨時掌握經費的使用及結余情況；監管部門可以隨時監督科研經費的使用情況，對項目進行動態查詢、全過程監控。通過網絡平臺，建立三方對于科研經費的信息溝通機制，更方便、快捷、高效的服務于科研經費管理。

3 綜述

隨著國家對農業科研經費投入的不斷加大，要強化經費預算編制的嚴肅性與科學性，提高科研人員對于預算編制重要性的意識；建立完善的科研經費管理制度，科研人員應該與財務、資產管理等人員相配合，提高經費使用效率，避免不必要的浪費；建立網絡信息平臺，讓項目實施的全過程透明化，只有全方位加強科研經費管理，才有助于提高科研事業單位的管理水平。

參考文獻

[1]許化險，趙友莉，董天勇.農業科研項目經費財務管理問題與研究[J].農業經濟，2013（9）：118-119.

[2]張潔琦，劉維忠.農業科研事業單位預算管理中的問題研究[J].天津農業科學，2016，22（5）：148-150.

[3]韓海斌，劉悅，尚建庫.對農業科研院所課題項目經費財務管理的思考與建議 [J].農業科技管理，2011（6）：33-35.

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[6]廉宇.農業科研事業單位科研經費使用與管理問題淺析 [J].中外企業家，2015（4）：157-160.

[7]王梅芳.農業科研事業單位經費管理探討[J].行政事業資產與財務，2017（13）：44-45.

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